中等職業學校教師到企業實踐的制度研究

徐　健

摘要：對現階段已出臺的中等職業學校教師到企業實踐的政策與實際狀況進行分析，有助于對建立中等職業學校教師到企業實踐制度的理論依據與框架設計提出具體措施。

關鍵詞：中等職業學校；教師；企業實踐

教師到企業實踐是中等職業學校教師專業發展的重要形式，也是職業學校密切與企業的聯系、加強校企合作的具體體現，需要從政策與實踐的層面加以分析總結，以便梳理思路，找出問題，尋求對策。

中等職業學校教師到企業實踐的現行政策

目前，就涉及中等職業學校教師到企業實踐的現有法律法規來看，主要有方向性政策、推動性政策、激勵性政策、規制性政策等等。

（一）方向性政策：把握職業教育領域中教師隊伍建設的方向

1995年3月18日頒布的《中華人民共和國教育法》第四十六條規定：“國家鼓勵企業事業組織、社會團體及其他社會組織同高等學校、中等職業學校在教學、科研、技術開發和推廣等方面進行多種形式的合作”。1996年5月頒布的《中華人民共和國職業教育法》第三十六條規定：“縣級以上各級人民政府和有關部門應當將職業教育教師的培養和培訓工作納入教師隊伍建設規劃，保證職業教育教師隊伍適應職業教育發展的需要”。第三十七條規定：“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬”。

評述：在《教育法》原則性規定的基礎上，《職業教育法》是國家第一次以法律形式專門對職業學校學生和教師到企業實習做出規定，并要求企事業單位對參加頂崗實習的學生和教師支付一定的勞動報酬，但由于原則性過強，政策的實際效力未能得到充分發揮。

（二）推動性政策：關注職業教育師資建設中到企業實踐鍛煉的重點

1999年國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出：“依托普通高等學校和高等職業技術學院，重點建設50個職業教育專業教師和實習指導教師培養培訓基地，地方也要加強職業教育師資培訓基地建設”。2005年10月，國務院《關于大力發展職業教育的決定》第十六條提出：“建立職業教育教師到企業實踐制度，專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐”。第二十條規定：“企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠”。

評述：國務院以《決定》和《行動計劃》的形式，對職業學校教師到企業實踐的意義、內容、實施及要求等提出了原則性闡述。

（三）激勵性政策：推進中等職業學校教師到企業實踐工作的有效開展

《教育部、財政部關于實施中等職業學校教師素質提高計劃的意見》提出了“十一五”期間職業學校教師素質提高的具體任務和培訓方法。

評述：培訓計劃仍然是宏觀層面的，且培訓工作主要由具備相關專業培訓條件的全國重點建設職教師資培養培訓基地和全國職教師資專業技能培訓示范單位承擔，同時吸收了部分有條件的實訓基地及企業參與。顯然，教師到企業實踐的工作仍未得到重視，且廣泛調動有條件的實訓基地與企業的積極性、不斷優化培訓資源配置的方法不夠明確。

（四）規制性政策：建立中等職業學校教師到企業實踐鍛煉的具體方法

《教育部關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》推進了中等職業學校教師到企業實踐工作的規范化、制度化。《教育部、財政部關于組織實施中等職業學校專業骨干教師培訓工作的指導意見》就培訓任務與目標、培訓對象條件與遴選、培訓時間、內容和形式、組織實施等七個方面進一步細化，并首次做出了“企業實踐活動”不少于總學時50%的規定。

評述：上述指導意見屬于規制性政策，但只就國家層面的培訓提出了原則性指導意見和工作措施，且仍立足于“學校形式”的培訓，在此基礎上向企業適度延伸。

從以上對職業教育師資建設政策的分析來看，教育主管部門關于職業學校教師到企業實踐的規制性政策尚未出臺，職業學校教師到企業實踐的工作尚處于自發階段和起步階段，且各地的工作開展很不平衡。因此，建立中等職業學校教師到企業實踐制度的基本架構，為教師到企業實踐的實施提出具體的、具有可操作性的方法已經迫在眉睫。

中等職業學校教師到企業實踐的實際狀況

為全面了解中等職業學校教師到企業實踐的實際情況，筆者所在的課題組選取不同地區、不同類型、不同層次的學校對全國中等職業學校教師到企業實踐的總體狀況進行了專題調研。

普遍性：對職業學校教師到企業實踐的重要性已形成共識國家及教育主管部門制定的涉及職業學校教師到企業實踐的文件各級層面尤其是基層職業學校都已傳達和學習過。各地各級職業教育主管領導及職業學校的校長對教師到企業實踐的重要性具有充分而深刻的認識，且已經結合各地各校的實際情況在不同程度上進行貫徹落實。但調查發現，不少企業對教師到企業實踐重要性的認識有偏差，接納教師到企業實踐的熱情不高。

差異性：職業學校教師到企業實踐鍛煉工作的開展極不平衡調查發現，東部地區如上海、福建的教師到企業實踐的工作已經全面展開。福建省廈門市中等職業學校教師到企業實踐的輪訓已經進行了3年，其經驗已經在《中國教育報》2007年4月3日第10版刊載。中、西部地區除教育部組織的國家職業學校骨干教師培訓外，由職業學校自行組織的教師到企業實踐的工作還是零散的。河南省實施了中等職業學校骨干教師“221”工程，計劃在3～5年內在全省培養20名職業教育教學專家、200名學科帶頭人、1000名骨干教師。青海省在財政困難的情況下，每年確保安排一定比例的專項經費用于職教師資培養培訓。

多樣性：因地制宜選擇職業學校教師到企業實踐的形式各地中等職業學校教師到企業實踐所采取的形式因地區性差異呈現出不同的特點，主要有到企業生產現場考察觀摩、接受企業組織的技能培訓、在企業的生產或培訓崗位上操作演練、參與企業的產品開發和技術改造等多種形式。調查顯示，東部沿海地區教師到企業實踐形式豐富，參與程度較深入，已經從到企業觀摩發展為參與生產及技術研發。江蘇省的部分重點職業學校，如有“新中國農村職業教育的第一面紅旗”美譽的江蘇省海安雙樓職業高級中學，以學校創業園為平臺，使教師到企業實踐鍛煉制度化、經常化。中、西部地區主要采取到企業觀摩和接受企業組織的技能培訓等方式，且絕大多數職業學校采取的是選派有較強管理能力和專業能力的教師隨學生實習的形式。

層次性：職業學校教師到企業實踐的目的不一解決理論脫離實際的問題，是職業學校教師到企業實踐的主要目的。但在教師到企業實踐的過程中，教師個體的實踐收獲是不同的，有的重新認識了現代化企業的形象；有的教育教學觀念得到了更新；有的專業技能得到了提高；有的豐富了專業教學案例。調查表明，年輕教師主要是體驗現代企業的氛圍，獲得第一線的實踐經驗和技能；中年骨干教師側重于直接從企業生產一線提煉出生產性案例，使專業教學更貼近企業的實際需要；工作經驗豐富的老教師在熟悉企業生產流程的基礎上，積極參與企業產品和技術研發，同時將企業的技術要求與教學內容進行了有效對接。

隨意性：職業學校教師到企業實踐工作的管理不夠規范教師到企業實踐工作的管理有較大的缺陷，需要進一步改進與規范教師到企業參加實踐的過程。調查發現，在選擇什么樣的企業、安排哪些教師、何時到企業、如何評價教師到企業參加實踐的效果、教師到企業實踐的經費落實等諸多方面，還缺乏統籌安排、統攝管理與統一評價，職業學校教師到企業實踐基本上仍處于一種自發的狀態。

中等職業學校教師到企業實踐存在的問題

作為一種職業教育政策，中等職業學校教師到企業實踐不僅要落實到措施文本（主要是國家、省市制定的關于中等職業學校教師到企業實踐的一系列政策文件）上，還要表現為動態的實際運行，并在實際運行中檢討政策的效用與運行狀況。

教師到企業實踐的相關主體存在知行尚未協調的矛盾到企業實踐為教師架設起學校教學與企業生產之間聯系的橋梁。但在架設的過程中，相關主體主要是職業學校、教師與企業對教師到企業實踐仍然缺乏全面的認識和了解，在行為上存在著不同程度的偏移。調研發現，部分學校認為教師到企業實踐就是到企業了解情況，職業學校是為企業服務的，企業理應主動配合；部分教師認為教師到企業實踐就是學校通過教師的親身實踐縮短學校教學與企業需求之間的距離，是為學校與企業做貢獻；部分企業認為教師到企業實踐就是企業為教師提供實踐平臺。可以看出，學校、教師、企業三類主體都未能充分認識到中等職業學校教師到企業實踐是職業教育提升服務社會、服務企業、服務學生的能力的有效措施，對教師到企業實踐的主導性價值理念與目標追求認識不清，存在著站在自身利益的角度對教師到企業實踐的狹隘化、片面化理解。由于認識上有誤區，導致工作行為上的不當，表現為學校“強迫”教師到企業實踐、教師“不愿”到企業實踐、企業“不樂意甚至拒絕接納”教師到企業實踐的不協調局面的出現。

教師到企業實踐的運行規則系統存在尚未健全的問題規則的系統和細密程度，與共同體的成熟度、公平度、公正性及運行效率密切相關。就教師到企業實踐的系統而言，由于相關主體的成熟度不夠，就談不上系統運行的公平度、公正性與有效性。一是職業學校受到編制與經費的限制，很難按教師到企業實踐系統的要求抽調足夠的教師到企業；二是教師因認識不足，到企業實踐的主觀能動性不強；三是企業普遍缺乏責任意識，尤其是在經濟轉型時期，企業的核心價值是實現經濟效益最大化，要求其履行太高的社會責任并不可行。即使是個別成熟度較高的企業，有與職業學校合作的意愿和行動，也會因利益追求及生產技術保密等諸多原因，干擾教師到企業實踐系統的有效、持久運行。因此，當前迫切需要解決的問題是通過加強立法與完善政策來保障系統的運行，一方面，要從職業學校發展的需要，在教師編制與實踐經費上給予扶持，另一方面，要進一步明確企業的相關責任，強化對企業的管理，同時出臺相關激勵性政策，切實提高企業參與職業教育的積極性。

教師到企業實踐系統的外部環境存在尚未優化的現象對運行規則系統本來就不健全的教師到企業實踐而言，建設支持系統有效運行的良好外部環境顯得尤其重要。教師到企業實踐絕不僅僅是教育部門的事，還涉及人事、勞動、財政、稅收、法律等眾多領域和部門，諸如人事方面是否預留到企業實踐的機動教師編制、勞動方面有關企業能否密切配合、財政方面能否提供相應的經費、稅收方面是否有配套的稅費激勵政策、法律方面是否能提供必要的權益保護等等。因此，應以科學發展觀為指導，綜合協調各部門，不斷優化教師到企業實踐系統的外部環境，切實地為教師到企業實踐工作的開展提供系統有效運行所需要的支持。

中等職業學校教師

到企業實踐制度的框架設計

在現實條件下，開展教師到企業實踐的工作需要從制度上加以科學設計與規劃。

（一）理論依據

以“組織架構”理論構建中等職業學校教師到企業實踐的系統從組織架構、決策權、信息、激勵因素等組織設計的四要素來看，中等職業學校教師到企業實踐系統的組織架構應該是“縱向分級管理，橫向分層負責”，形成國家、省、縣三級教師到企業實踐的網絡，充分體現決策權的集權與分權相結合及權責一致的原則，同時確保相關主體間的信息暢通。此外，在不同層級上，要對參與主體進行恰當的激勵，保持主體在系統內部的參與積極性。對企業而言，激勵的方式是經濟利益；對學校與教師而言，激勵的方法是服務能力的提高；對政府機構而言，激勵的手段是政治提升。由于權利的恰當配置與行動能力直接關聯，因此，保證個體利益與組織利益之間的大體一致是保持合作、提高系統運作效率的關鍵，教師到企業實踐系統的組織架構設計的重點應該是權利的分配。

以“過程方法”理論構建中等職業學校教師到企業實踐的質量管理體系國際標準化組織在ISO9000標準中提出用過程方法建立并運行質量管理體系，且明確指出“任何使用資源將輸入轉化為輸出的活動或一組活動均可視為一個過程”。所謂過程方法，就是“系統地識別和管理組織所應用的過程，特別是這些過程之間的相互作用”。教師到企業實踐要通過一系列過程來實施，因此，要圍繞中等職業學校教師到企業實踐過程中的各個環節及相關的責任主體提出相應的工作目標和要求，對教師到企業實踐的協議、實踐計劃、日常管理、考核評估等提出具體的質量監控指標，這樣可在過程組成的系統中對各子過程之間的聯系及過程的組合和相互作用進行持續的控制。

以“和諧”理論指導中等職業學校教師到企業實踐系統的運行和諧理論強調“任何系統之間及系統內部的各要素都是相關的，且存在一種系統目的意義下的和諧機制”。從系統建設的角度看，中等職業學校教師到企業實踐的系統分為主體系統、環境系統與調節系統。從和諧的角度看，中等職業學校教師到企業實踐的系統和諧分為內部和諧、外部和諧與總體和諧。內部和諧是指系統內各子系統的和諧；外部和諧是指系統與外部環境的和諧；總體和諧是指三大系統綜合的和諧。由于我國幅員遼闊，各地社會經濟發展極不平衡，要建立中等職業學校教師到企業實踐的主體系統，國家只能對教師到企業實踐制定原則性的指導意見，各地應在此基礎上制定具體的、適合各地實際的教師到企業實踐的主體系統，在確保主體系統和諧的基礎上，逐步推進系統的內外和諧與總體和諧。

（二）基本框架

建立與完善教師到企業實踐的制度必須發揮政府的引導、扶持、協調、監管等作用，促進企業與學校共同承擔教師到企業實踐的責任，進一步明確政府、企業、學校、教師的權利、義務和責任，規范教師到企業實踐的內容、流程及管理，為建設一支高素質、高技能型的職業教育師資隊伍提供有效保障。

工作機制良好的工作機制是確保教師到企業實踐工作有效開展的重要保障，應迅速建立“政府統籌，學校與企業共管，其他部門協助”的工作機制，同時應明確各自的工作職責。

1.政府方面。包括教師到企業實踐的法律、法規的建立與完善程度；政府及相關部門對教師到企業實踐的宣傳力度；有關法律、法規的執行與落實程度及參與實踐的企業的資格認定等。

2.企業方面。包括教師到企業實踐的制度建設與執行程度、與學校專業的相關程度、教師到企業實踐的管理與考核等。

3.學校方面。包括教師到企業實踐的制度建設和執行程度、與企業開展校企合作的程度、到企業實踐教師的遴選和實踐計劃的制定及與企業共同搞好對參加企業實踐教師的考核等。

4.其他部門。發改委應將教師到企業實踐納入當地經濟、社會及職業教育發展總體規劃，推動與教師到企業實踐密切相關的職業教育管理體制和運行機制改革；人事與勞動部門應根據職業教育教師專業發展的特殊性統籌人員編制；財稅部門應加大對教師到企業實踐的資金投入和經濟補貼。

協調機制政府、企業與學校三方既是教師到企業實踐制度制定的主體，也是執行的主體。因此，應建立必要的協調機制及在具體工作層面上的合作平臺與運行模式，以便統一各方目標，協調各自行動，促進中等職業學校教師到企業實踐工作的高效、快捷運行。

1.建立領導分管、部門協作的磋商管理制度。縣級以上政府應由主要領導分管、統籌教師到企業實踐工作，與教師到企業實踐工作密切相關的發改委、教育、勞動、財政、稅務等行政部門也應由相關領導分管教師到企業實踐工作，通過委員會或聯席會議等形式加強部門間的協作，共同推進教師到企業實踐工作的開展。

2.建立學校與企業平等協作、有效互動的合作平臺。應建立專門的工作聯絡機構，專人負責，專線聯系，平等協商，對等交流。根據職業教育人才培養目標與企業生產的要求共同制定教師到企業實踐計劃，共同實施日常管理、實習指導及考核評定，分階段、分步驟、分任務協同推進教師到企業實踐工作的開展，加強教師到企業實踐的細節管理，加大教師到企業實踐的內容改革，加快到企業實踐教師職業能力的養成，拓展校企合作的深度和廣度，不斷增強教師到企業實踐工作的有效性和長效性。

3.創建學校與企業資源共享、利益共贏的運行模式。應利用學校與企業各自在設備、人才、技術、資金等方面的優勢，通過“請進來、走出去”的方式，在技術合作、人員交流、產品研發等利益雙贏點上尋求對接，使教育部門倡導的教師到企業實踐制度與企業內部的培訓師培養制度有機融合，形成機制靈活、形式多樣、各具特色的校企合作運行模式。

保障機制主要有以下幾個方面。

1.進一步完善中等職業學校教師到企業實踐的法律法規。（1）要保證已出臺的有關教師到企業實踐的政策文件的貫徹落實。（2）應根據已出臺的有關教師到企業實踐的政策文件，主要是《教育部關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》和《教育部、財政部關于組織實施中等職業學校專業骨干教師培訓工作的指導意見》等規制性政策，結合各地實際情況，出臺更為具體的關于教師到企業實踐的相關法規細則與工作方案，推進中等職業學校教師到企業實踐工作的規范化、制度化發展。

2.多渠道、多形式籌措中等職業學校教師到企業實踐的經費。（1）增加財政對教師到企業實踐的投入。根據教師到企業實踐的需要，及時足額撥付人員及事業經費。此外，各級政府要將從企業職工工資中提取的教育培訓費和城市教育附加費中屬于職業教育的經費用于教師到企業實踐。（2）設立教師到企業實踐專項經費，將教師培訓等關鍵性項目作為財政優先支持的領域。（3）爭取行業企業經費支持。積極與行業企業部門進行項目合作開發，以爭取行業企業的項目經費支持，用于教師到企業實踐工作。（4）鼓勵社會及個人捐資支持教師到企業實踐工作的開展。

3.加強對中等職業學校教師到企業實踐工作的考核評估。（1）建立教師到企業實踐工作專項督察制度。根據國家有關教師到企業實踐的法規和文件規定，重點對教師到企業實踐工作的開展與經費落實等情況進行督查和指導。（2）實施教師到企業實踐工作的專項獎勵制度。對在教師到企業實踐工作中做出貢獻的企業和個人給予經費獎勵補助并授予相關的榮譽稱號，典型引路，以點帶面，促進教師到企業實踐工作的廣泛深入的開展。

參考文獻：

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[2]徐健.校企合作：教育與生產相結合的必然要求、實然狀態與應然趨勢[J].職業教育研究，2008，（3）.

作者簡介：

徐健（1969—），江蘇海安人，江蘇省海安教育局職業教育與社會教育科中學高級教師，主要從事職業教育教學管理與研究。