師范?？平逃?0年：歷史軌跡與未來展望

李　均　陳麗瓊

摘要:新中國成立60年來,師專教育走過了一條“兩起兩落”的“M形”曲線:以1978年為界,前后約30年各自經歷了一次從“大起”到“大落”的運行軌跡。究其原因,是在國家教育政策的直接驅動下,高等師范教育系統內外部諸因素合力的結果,其中兩次大起的動因相似,兩次大落的原因不同。展望未來,師專教育因其“權宜性”,將逐步淡出歷史舞臺。

關鍵詞:師范?？平逃?軌跡;原因;展望

縱觀新中國高等師范?？平逃?以下簡稱“師專教育”)的發展歷程,我們可以發現一條“M形”曲線。這條“M形”曲線不是“寫實”,而是“寫意”,它不僅反映了師專教育絕對規模的演進,而且反映了師專教育整體發展狀況“兩起兩落”的運行軌跡。仔細分析這條耐人尋味的“M形”曲線,探究其原因,預測其走勢,對于推進未來高等師范教育的變革與發展有重要意義。

一、回顧歷史:兩起兩落飽嘗炎涼冷暖

中國的師專教育發軔于清末優級師范學堂,歷經民國高等師范學校、大學師范專修科、師范專科學校的嬗變,至民國末年已初具規模。但民國時期,獨立建制的師專學校并非發展重點,師專教育主要由大學師范專修科承擔。直到1948年,全國師專學校才增加到12所。[1]新中國成立后,師專教育走過了一條“M形”的曲折線路。若以1978年為界,前后約30年各自經歷了一次從“大起”到“大落”的運行軌跡。

(一)改革開放前30年師專教育的第一次“起落”

在解放戰爭的硝煙中,民國末年的12所師專學校相繼停辦,至1949年僅存福建師專一所。建國伊始,為了滿足國民教育恢復和發展對師范人才的急需,國家對師專教育采取鼓勵發展的政策,陸續新建12所專科學校,到1951年達到13所。[2]1951年5月,時任教育部部長馬敘倫在政務院第85次會議上提出了高等師范教育的任務:每一行政學區辦一所師范學院,每一省或兩三個省辦一所師范專科學校,分別培養初高級中等學校師資。[3]經過1952年和1953年的院系調整,獨立建制的師專學校數量雖然減為5所,但由于各本科師范院校大都開設了師范專修科,師專生數量逐年上升。1952年全國在校師專生為16,061人,占?？粕倲档?6.8%;1954年達到24,029人,占?？粕倲档?1.0%。① 大起之勢初見端倪。

建國初期,國家只是把發展?？平逃鳛閼贝胧?、過渡措施,并不打算長期發展。1955年5月至6月召開的全國文教工作會議正式確定“專修科除必要者外,應早日停辦”。[4]當年招收的?？粕藬涤?954年的27,003人減少到15,108人,下降44.1%。幸運的是,國家這次關于?？平逃恼{整并未波及師專教育,其后幾年師專教育仍然延續強勢。至1957年,全國在校師專生數上升到41,685人,占?？粕倲档?7.1%。由于當時其他各類專科教育嚴重萎縮,師專教育幾乎成為?？平逃拇~。

1958年5月,中共中央八屆二中全會通過了“鼓足干勁,力爭上游,多快好省地建設社會主義”的總路線。在總路線的指引下,一場聲勢浩大的“大躍進”運動在全國展開,師專教育在前一階段的基礎上獲得更為快速的發展。

據了解,從1958年到1960年三年間,全國各專區大都通過中等師范學校升格等方式建立了師專學校,總數超過100所。1960年,全國師專生達到70,912人,比1957年增長70.1%。由于工、農、醫等?？平逃耐桨l展,師專生占?？粕倲档谋壤陆档?8%,但無論是規模還是比例都仍然牢牢占據各類?？平逃凝堫^地位。值得注意的是,這一時期師專教育的發展模式出現重大變化,從以大學師范專修科為主轉向增設大量師專學校,此舉也奠定了新中國師專教育的基本格局。②

由于“大躍進”中的急躁冒進給國民經濟造成重大損失,1961年黨中央提出“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針,開始對國民經濟進行全面調整。高等教育領域也相應進行了“縮短戰線、壓縮規模、精簡職工、合理布局”的調整工作。在這次大調整中,專科教育成為調整的重點,近300所?？茖W校被迫下馬。覆巢之下,必無完卵。在20世紀50年代中期專科教育調整中不曾受損的師專教育,在這次大調整中未能躲過一劫,大部分專科學校改為中等師范學?；蚋纱嗤＾k。到1965年,全國師專學校僅存10所左右,在校生僅7,320人,人數及所占比例第一的位置也都被醫學專科取代。

從師專生占高師生比重的變化也能清楚地看到師專教育在20世紀60年代上半期的這次大逆轉。20世紀50年代初期,由于大學師范專修科的大發展,師專生占高師生的比例曾經超過40%。20世紀50年代中后期,隨著師范本科院校增速加快,這一比例有所下降,但一直穩定在35-40%之間。1961年后,隨著大批師專學校的下馬,這一比例急劇下滑,到1965年僅為微不足道的7.8%。

1966年,“文化大革命”爆發后,全國高校停止招生達4年之久,這將已經陷于低谷的師專教育推向絕境。不少在20世紀60年代上半期國民經濟調整后“碩果殘存”的師專學校被改、并、拆、占,損失十分嚴重。如蕪湖師專降為中等師范學校,韓山師專、贛南師專等校被迫停辦。1967年,全國在校師專生僅剩2152人。1968-1971年,全國整整4年沒有一名師專生。“文革”中后期,由于全國動亂形勢有所緩和,國務院教科組和1975年恢復工作的教育部批準重新組建了一批師專學校,它們是:昌濰師專(1971年(此為重建時間,下同))、海南師專(1973年)、錦州師專(1973年)、晉東南師專(1973年)、邵陽師專(1974年)、贛南師專(1974年)、臨沂師專(1974年)、雁北師專(1975年)等。[5]這些為數不多的師專學校所招收的是“工農兵學員”,其水平參差不齊,整體質量較為低下。

從以上回顧可以看出,在改革開放前近30年時間內師專教育經歷了一個較為明顯的起落軌跡。從1949年到1960年為大起階段,其中包括1949-1957年大學師范專修科的大發展階段和1958-1960年師專學校的大發展階段,其運行特征有兩個:一是在校生規模相對較大,基本呈現逐年攀升之勢;二是占專科生及高師生總數的比重大。從1961年開始,師專教育轉入持續下降軌道,規模急速下滑,占?？粕透邘熒谋戎匾渤始眲∠陆第厔?。到“文革”時期,師專教育更是一度中斷。“文革”后期雖有所恢復,但一直在“低位盤整”。至1976年,全國僅有師專學校15所,集中于湖南、山東、山西、廣東、遼寧等少數省份,大多數地區的師專學校仍為空白。

(二)改革開放后30年師專教育的第二次起落

1978年黨的十一屆三中全會把全黨的工作重點轉移到經濟建設上來,師專教育同其他各級各類教育一樣從此獲得新生。由于十年動亂對教育事業的空前破壞,各級學校的教師嚴重缺乏,師專教育受到前所未有的重視。1978年10月,教育部頒布《關于加強和發展師范教育事業的意見》,明確要求:“一般地區應在1980年內,建立一所師范專科學校,為本地區培養初中教師。人口少的地區,也可在兩三個地區范圍內設立一所師專?！痹谥醒胝叩募钕?師專教育掀起了新一輪大起之勢。僅1978年一年就恢復或新增師專學校67所,在校師專生人數達到174,349人,創歷史新高。至1979年,全國師范?？茖W校達到102所,另有172所中等師范學校辦了師范?？瓢?師專生達195,200人,占專科生總數的56%,占高師生總數的62.7%。不少師范學校是該地區唯一的普通高校。

20世紀80年代,師專教育繼續延續強勢。為了提高師專教育的辦學質量,1980年10月,教育部發布了《關于大力辦好高等師范?？茖W校的意見》,對師專學校的管理體制、專業設置、教學工作、師資隊伍建設等做出了明確規定。1983年4月,國務院批轉教育部和國家計委的《關于加速發展高等教育的報告》,明確指出:“要在發展中逐步調整好高等教育內部的比例關系,多辦一些?？??！?985年5月,中共中央公布的《中共中央關于教育體制改革的決定》再次提出:“要改變?？?、本科比例不合理的狀況,著重加快高等?？平逃陌l展?！痹谥醒搿暗椭匦摹闭咧笇?師專教育得到進一步發展,在校生人數逐年上升,到1989年達到314,312人,師專生占?？粕倲档?1.3%,占高師生總數的59.0%。

進入20世紀90年代,由于國家加大了短期職業大學及其他各類?？平逃陌l展力度,師專教育“一枝獨秀”的局面開始得到改變。至20世紀90年代中期,師專在校生規模相比20世紀80年代末略有下降,一直在27萬至29萬之間徘徊。師專生占?？粕谋壤齽t有較大下滑,已由1990年的40.1%下降到1998年的25.0%。師專生在整個高師生中的比例也呈現逐年下降趨勢,從20世紀90年代初期的60%左右下降到20世紀90年代末的50%左右。但從總體看,整個20世紀90年代師專教育并沒有出現明顯的大落,屬于“平臺整理”時期。

從1999年開始,全國高校連續大規模擴招,師專教育也順勢而上,教育規模有了很大的增長。2005年,全國師專在校生達到歷史新高的736,079人。但在各級各類高等教育超常規大發展的背景下,師專教育這個數據已相形見絀了。因為從另外幾個重要發展指標看,師專教育近年來實際上已經呈現相當明顯的滑坡趨勢。一是師專生占專科生總數的比例,近年來連續下滑。1999年尚占23.%,到創造規模新高的2005年只剩下10.3%,2006年、2007年,這一比例進一步下降到8.3%和7.5%。對比2007年占據專科生總數40.8%的工業專科和23%的管理類?？?當年占據?？平逃鞍氡诮健钡膸煼秾？?如今已經徹底邊緣化。二是師專生占高師生總數的比例也是連連下滑。1999年為50.8%,而到2007年只有36.2%。三是由于大批師專學校升本或并入其他院校,師專學校數量急劇減少。1988年為185所,10年后的1998年減為154所,2000年下降到111所,2007年下降到46所。據最新統計,2009年全國只剩下36所師專學校,僅占全部高等師范院校的25.9%、全部?？茖W校的3.0%、全部普通高校的1.8%。[6]

可見,改革開放后30年師專教育也經歷了一個從大起到平臺期發展再到大落的運行軌跡。20世紀70年代末到整個80年代是師專教育發展的高潮時期,在校生數逐年上升,在整個?？平逃透叩葞煼督逃械谋戎匾蚕喈斂捎^。20世紀90年代,師專教育發展初顯疲態,各項指標下滑,進入“平臺整理”時期。進入21世紀后,盡管受高等教育大眾化的影響,師專生的絕對數量有了很大增長,但已經無力阻擋師專教育日漸萎縮的頹勢。近幾年,由于師專學校連年銳減,師專教育招生數和在校生數也呈現下降趨勢:2006年比2005年分別下降2.1%和9.8%,2007年比2006年又分別下降29.3%和2.7%。做一個不恰當的設想,如果招生數按目前的減速持續下去,十年后師專教育將在中國消逝。

二、探析原因:同為起落卻有不同解讀

新中國成立60年來,師專教育為何會走出了一條“兩起兩落”的“M形”曲線?個中原因紛繁復雜,是在國家教育政策的直接驅動下,高等師范教育系統內外部諸因素合力的結果。從總體看,師專教育兩次大起的動因相似,兩次大落的原因不同。

很顯然,師專教育的兩次大起都是我國中等教育,特別是初級中學師資隊伍嚴重短缺背景下的必然選擇。舊中國的高等師范教育規模很小,導致新中國成立后各級學校師資嚴重匱乏。建國初期文教戰線掀起的飛躍發展高潮及“一五”時期國家教育發展的高指標更凸現了這一矛盾。在這種形勢下,中央政府必然要大力發展師范教育,特別是成本小、學制短、見效快的師專教育。需要說明的是,當時國家正在全面學習蘇聯教育模式,卻沒有照搬蘇聯的師范教育體制(蘇聯沒有師范專科建制)。在當時既要學習蘇聯,又要發展師專教育的情況下,國家采取的是一種“變通”之法,即一方面減少師專學校數量向蘇聯模式靠攏,另一方面又沿用民國做法,利用本科院校舉辦師范專修科來滿足國家對師專人才的急需。20世紀50年代后期師專教育的再度提速固然有“大躍進”和“教育大革命”的形勢驅動,其根本原因還是為了滿足師資發展的急需。這是第一次大起。

第二次大起的背景與第一次相似。20世紀60年代上半期的教育大調整和接踵而至的十年浩劫導致各級學校師資空前匱乏?！拔母铩敝懈骷壷袑W出現的虛腫性“大發展”,更加劇了教師短缺的矛盾。據統計,1977年,全國中學在校生人數比1965年凈增6000萬,按1965年中學生師比20:1估算,應補充300萬教師,而同一時期高等師范院校畢業生僅21萬,其中還有30%被分配到其他戰線。巨大的師資缺口,只好通過“層層撥”或“瓜菜代”來解決。③在各級教師中,初中教師的合格率最低。1965年初中教師具有?？萍耙陨蠈W歷的占71.9%,到1977年這一比例僅為14.3%。[7]在這種形勢下,改革開放后的前十余年國家采取大力發展師范教育特別是師專教育的政策,實屬解燃眉之急。

如果說,師專教育的兩次大起動因相似,都是應國家和社會對師范人才急需的話,兩次大落的情況則基本不同。先看20世紀六七十年代師專教育的第一次大落,這次調整的最初動因是有一定理性成分的。由于“大躍進”中絕大多數師專學校是在極短的時間內由中等師范學校升格而成的,很多在師資、生源、設施、規模等方面達不到?？平逃臉藴?教育質量難以保證,因而進行適當調整是完全必要的?？上?這次調整最終因為幅度過大完全走向了非理性,大批師專學校的下馬導致師專教育元氣大傷。深入解讀這次非理性的大調整,大體有以下兩點原因:一是宏觀調控政策的嚴重失誤。決策層似乎認為只有通過大砍大撤才能迅速壓縮教育規模,迅速糾正“大躍進”中師專教育發展過快的問題。殊不知,這種操之過急、矯枉過正、傷筋動骨的調整方式,使得經過十余年搭建起來的師專教育體系土崩瓦解。二是認識上的嚴重誤區。盡管建國后的前十余年,師專教育的發展一直處于上升勢頭,但決策層對師專教育并無一個正確的認識和定位,只是把它當成一種“低水平”和“應急性”的高等教育,并不打算“做大做強”,一旦大調整出現,師專教育就首當其沖受到沖擊。當然,師專教育的第一次大落之所以持續十余年,主要還是由當時社會大背景決定的,一場“文革”摧毀了整個中國教育體系,師專教育自然不能幸免。

如果說師專教育的第一次大落是非理性遠遠大于理性的話,那么近十余年師專教育的第二次大落則是理性多于非理性。經過改革開放后十余年師專教育的持續大發展,至20世紀90年代,初中師資隊伍短缺的矛盾已經大大緩解,具備專科學歷的教師比例大大提高,師專教育開始進入“平臺整理”時期。進入21世紀后,高等師范教育得到進一步的發展,2006年全國初中教師的學歷合格率已經提高到96.3%。與此同時,高等師范教育出現教育體系開放化、教育層次高移化的趨勢。不僅其他院?？梢詤⑴c教師培養,而且中小學教師的學歷層次明顯高移。根據第三次全國教育工作會議的精神,到2010年前后,具備條件的地區力爭使小學和初中專任教師的學歷分別提升到?？坪捅究茖哟?。在這種形勢下,大批師專學校陸續通過升格或并入其他院校成為高等本科師范教育的新興力量,師專教育的急劇萎縮也就在所難免了?？梢?這一次師專教育的大落一方面反映了社會對師專人才需求的變化,另一方面也順應了當代教師專業化發展對學歷層次要求不斷提高的趨勢。當然,一些地區師專學校減少過快,個別師專學校升格后偏離師范教育(教師教育)方向,這是值得注意的非理性現象。

三、展望未來:權宜之教終將淡出歷史

新中國成立60年來,師專教育雖然走過一條“兩起兩落”的“M形”曲線,但它對中國教育事業的發展和教師隊伍建設的巨大貢獻是毋庸置疑的。展望未來,已經日漸式微的師專教育將何去何從?對此,我們可以設想多種可能:升格——師專升為師院,繼續培養初中師資;轉型——師專培養目標從培養初中師資轉為培養小學師資或師專轉型為高等職業院校;合并——師專學校與其他院校合并,職能上維持師范性質或重新定位;甚至撤銷……我們認為,無論上述哪一種情況出現,以培養初中師資為職能的傳統師專教育都將逐步淡出歷史舞臺,這是由師專教育的“權宜性”決定的。

盡管學術界對專科教育有一個相對統一的界定,但如果我們對不同類型的?？平逃M行分析的話就會發現,至少存在兩類不同性質的?？平逃?。一類稱為“技術應用型”。此類專科教育在學術水平上雖明顯低于本科教育,但它們主要培養在規格上不同于本科的,適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性人才。如同樣是工科專業,本科主要培養研究、開發、設計、革新等方面的人才,專科則主要培養生產第一線的施工、制造、運行、維修等方面的人才,后者具有較鮮明的行業性、崗位性和操作性,是本科教育不易替代的。另一類稱為“權宜型”。這類?？平逃谂囵B目標和規格上與同專業的本科教育差異較小,只是學術水平比本科低,修業年限比本科短。例如按醫學的特點和醫學人才培養的基本理論及臨床要求,造就一名合格的醫生至少需要5年,但由于我國廣大鄉鎮和農村地區缺少醫生,所以只好用3年的醫學專科來速成。又如,作為一名中學教師,無論是初中教師還是高中教師,在專業知識、文化素養、教育理論水平以及師范技能上,應該有較高的要求,應該需要4年來完成培養任務,但由于我國合格的中學教師數量長期嚴重不足,高等師范人才一直按本科和?？苾蓚€層次來培養,兩者之間在主要專業課程設置及培養方式上沒有太大的差異。

由于“權宜型”?？平逃巧鐣洕幕娜找姘l展與專門人才短缺之間矛盾的時代性產物,隨著社會經濟文化的發展和專門人才短缺的緩解,它將完成其使命,逐步淡出歷史舞臺。1987年臺灣的師專學校在島內初中師資規格要求提高的背景下全部改制為師院,近十幾年來大陸師專學校的陸續升格都是師專教育權宜性質的必然反映。

當然,師專教育的消逝絕非短時間內突擊完成的任務,所謂“權宜”也可以指較長的一段歷史。從我國目前的教師隊伍現狀看,師專教育(包括本科院校中的師專教育)仍然是培養初中師資,特別是農村初中師資一支不可或缺的力量。同時,相當一部分師專學校還肩負著培養小學師資的重任。因此,當前師專學校盲目地升格或大幅度削減師專教育規模未必是明智之舉。筆者預測,在2050年前,中國的師專教育仍會存在。2050年后,當中國步入中等發達國家行列,當所有中小學及幼兒師資都需要本科教育來培養之時,具有悠久歷史、歷經無數坎坷的中國師專教育也許才會最終劃上一個圓滿的句號。

注釋:

①本文所列有關?？平逃l展規模等數據,除專門注釋外,均出自教育部(國家教委)編寫的歷年《教育事業統計年鑒》。

②據了解,這一時期新建的師專學校雖然在20世紀60年代初期的大調整及“文化大革命”中被調整或裁并,但相當一部分在1978年后得以恢復。

③“層層撥”是指小學教師教初中、初中教師教高中;“瓜菜代”是指用其他行業的人員來充任民辦教師。

參考文獻:

[1][2][5]李均.中國高等專科教育發展史[M].上海:學林出版社,2005.145,155,173-174.

[3]教育部辦公廳.教育文獻法令匯編(1949-1952)[Z].教育部辦公廳,1958.18.

[4]大公報社人民手冊編委會.人民手冊(1956年)[Z].上海:大公報社,1956.555.

[6]2009年具有普通高等學歷教育招生資格的高等學校名單[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/72/info1240543102764172.htm.

[7]金長澤等.師范教育史[M].?？?海南出版社,2002.151.