集群經濟發達地區經濟增長與就業變動趨勢實證分析

陳建國

摘要:紹興GDP增長率、就業增長率和就業彈性變化趨勢基本上一致,三次產業吸納就業的能力不同,1994—2006年,第一產業的平均就業彈性為-0.77,第二產業為0.21,第三產業為0.26。紹興經濟增長與就業關系變動的特點與紹興集群經濟發達的特點密切相關。紹興集群經濟演進及就業結構變動趨勢對擴大就業的啟示是:發展生產性服務業;促進傳統服務業轉型升級;把青年勞動力作為就業和創業扶助的瞄準點;保持靈活的就業渠道,彌補經濟增速下滑的失業損失;發揮政府職能,降低自然失業率。

關鍵詞:紹興;集群經濟;經濟增長;就業

中圖分類號:F061.5文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0056-08

一、引言

1962年美國著名經濟學家阿瑟·奧肯通過研究一些國家經濟增長與失業率之間的關系,得出一個結論:“經濟增長速度快,就業崗位增加,就業水平高,失業率低;反之,就業水平低,失業率高”,即“奧肯定律”。這個定律經常在中國經濟學文獻中被涉及或引用。國內在這方面有代表性的文獻是:1.鄒薇(2003)建立了GDP與城鎮登記失業率模型,該模型表明,中國總量經濟增長與城鎮登記失業率之間的關系明顯偏離奧肯定律[1]。2.常進雄(2005)從要素供給、經濟體制變革以及經濟增長等三個方面詳細考察它們對就業彈性變化的影響[2]。他的分析結果表明,要素稟賦因素并不是影響就業彈性變化的重要因素,而經濟體制的變革以及收人、經濟增長導致的市場需求結構的變化才是影響就業彈性變化的重要因素。3.蔡防(2004)利用第5次人口普查和5個城市的調查數據,展示了近年來在下崗和失業現象日益嚴峻化的同時,勞動參與率的下降趨勢,并揭示了城鎮失業率與勞動參與率之間的關系,表明勞動參與率的下降是失業的結果[3]。4.趙秋成(2004)從產業和行業層面解析中國的經濟增長與就業之間的關系[4]。他認為,20世紀90年代以來,我國各產業和行業在推動經濟增長和促進就業中發揮了不同作用。從產業層面分析,第一產業基本呈經濟偏向型,第二產業呈顯著經濟偏向型,而第三產業則呈就業偏向型;農業技術進步加快了農業生產率的提高,農村第三產業在就業彈性下降的同時吸納就業能力卻在增強。從行業層面看,農林牧漁服務業從業人數增勢明顯,農業從業人數迅速減少;工業內部各行業基本呈經濟偏向型,建筑業則呈就業偏向型;第三產業各行業,除批發零售、貿易、餐飲業、教育文化藝術和廣播電影電視業以及其他行業外,其余行業均呈經濟偏向型。盡管這些研究結論在數量上有些差異,但都得出中國經濟增長沒有帶來相應就業增長的結論。5.程永宏(2005)梳理了新古典經濟增長理論、凱恩斯主義經濟增長理論和新經濟增長理論中經濟增長與就業之間的關系[5],得出了以下結論:長期的經濟增長與就業增長并不存在必然的一致性;經濟增長與就業增長的一致性沒有可靠的理論基礎;經濟增長并不必然帶來就業增長,相反,在一定條件下,經濟增長可能成為抑制就業的因素。上述結論對于紹興是否適用?紹興經濟增長與就業之間存在什么關系?本文嘗試以紹興為個案得出集群經濟發達地區經濟發展與就業的關系變動趨勢,進而對擴大就業提供思路。

二、紹興經濟增長與就業變化趨勢實證分析

(一)紹興三次產業占國內生產總值比重比較分析

分析:改革開放以來,尤其是城市化加快推進的“八五”以來,我國三次產業結構加速調整轉變,呈現出與世界工業化進程中產業結構變動規律相一致的趨勢。三次產業占GDP的比重,從全國情況看,表現為第一產業雖有波動,但總趨勢緩慢下降;第二產業呈上升,后緩慢下降,再上升的發展趨勢;第三產業則是長期緩慢爬升。浙江省的總體趨勢與全國情況基本一致,只是第一產業下降趨勢更為明顯,第二產業波動更加趨緩,第三產業長期緩慢上升。紹興市總體趨勢與全省情況基本相仿,只是第二產業高位緩慢上升趨勢更加明顯,第三產業上升趨勢更加緩慢,尤其進入新世紀以來,第三產業占比變動幾乎處于停滯狀態。

(二)紹興三次產業占國內生產總值貢獻率比較分析

分析:20世紀90年代以來,三次產業對國內生產總值增長的貢獻率變化較大。從全國看,總的趨勢是第一產業貢獻率雖有波動但趨勢基本穩定,第二產業有一定程度下降,第三產業有較明顯的上升。從全國看,這一表現與經濟發展的一般規律是吻合的。但是,浙江省和紹興市的變化與全國總體變化趨勢有不同:第一產業有波動但總體下降,第二產業總體下降,但波動明顯,第三產業總體上升但近年又有所下降。說明浙江省、紹興市三次產業對經濟增長的貢獻率不夠穩定,特別是近幾年來,第三產業對經濟增長的貢獻率有所下降。

(三)三次產業就業比重變動比較分析

分析:上世紀90年代以來,三次產業就業比重的總趨勢是第一產業明顯,下降,第二三產業明顯上升,尤其是浙江省和紹興市的上升更加明顯。從全國看,加快城市化進程,實現勞動力由第一產業向第二三產業轉移,任務仍然十分艱巨,雖然浙江省和紹興市的情況好于全國,但是,服務業的就業比重還是明顯低于第二產業,這是浙江省和紹興市,尤其紹興市與全國的一個顯著不同。

(四)三次產業勞動生產率比較分析

分析:20世紀90年代以來,三次產業的老均增加值都保持了一定的增長,從全國看,第二產業增長最快,第一產業次之,第三產業最慢。從浙江省來看,第三產業最快,從1994—2006年,年均遞增12.06%,第二產業次之,年均遞增11.88%;第一產業最慢,僅11.02%。從紹興看,第三產業最快,從1994年到2006年,年均增長14.46%,第二產業次之,年均遞增12.7%,第一產業最慢僅12.7%。也就是說,從全國看,第三產業與第二產業勞動生產率差距不斷拉大;而從浙江省和紹興市看,第三產業的比較勞動生產率明顯高于第二產業。從全國看,第二產業勞均增加值最高,第三產業次之,第一產業最低;而從浙江省和紹興市看,第三產業的老均增加值高于第二產業,并明顯高于第一產業,這與世界經濟發展的一般規律相吻合,也表明浙江省和紹興市宏觀經濟的增長優勢所在。

(五)紹興三次產業就業彈性比較分析

就業彈性是指就業的增長率與經濟增長率之間的比率,其經濟含義就是經濟每增長百分之一,就業能增長百分之幾。就業彈性為正值時,彈性高,經濟增長對就業的拉動效應大;彈性低,經濟增長對就業的拉動效應小。在就業彈性為負值時,經濟增長對就業的作用可以分為兩種:一種為“擠出”效應,這種效應來自于經濟為正增長但就業減少的情況,此時就業彈性絕對值越大,對就業“擠出”效應就越大,就業彈性絕對值越小,對就業“擠出”效應就越小;另一種為“吸入人”效應,這種效應來自于經濟為負增長但就業增加的情況,此時就業彈性絕對值越大,對就業的“吸入”效應就越大,就業彈性絕對值越小,對就業“吸入”效應就越小。“吸入”效應有悖于經濟發展的一般規律,比如典型的農村經濟對勞動力的“蓄水池”作用。

分析:紹興三次產業吸納就業的能力不同。第一產業平均就業彈性為-0.77,第二產業為0.21,第三產業為0.26。第一產業平均就業彈性為負數,說明隨著經濟增長,第一出產業就業人員不斷流出,而且流出幅度較大,第二產業經濟增長對就業拉大作用較大,第三產業增長對就業的拉大作用最大。

(六)紹興勞動力資源配置分析

分析:1.紹興2007年按行業勞動力配置,吸納勞動力數量排在前五位的為制造業110.44萬,農業57.7萬,建筑業49.22萬,批發零售34.83萬,住宿餐飲13.05萬。可見紹興第三產業吸納勞動力數量較低,尤其現代服務業。2.紹興2007年按注冊登記分類不同經濟組織吸納勞動力排在前五位的為:私營企業129.78萬,個體戶68.98萬,有限責任公司39.82萬,股份有限公司18.89萬,國有單位13.59萬,集體企業12.16萬,民營經濟體吸納就業占總就業的76%。

三、重要結論

通過第二部分中六個方面的分析,得出以下結論:

1.1994—2006年紹興GDP增長率、就業增長率和就業彈性變化趨勢基本上一致。三者之中就業增長率波動的幅度較小,GDP增長率和就業彈性波動的幅度較大。紹興經濟增長對就業的拉動作用逐步加大。紹興經濟增長與就業增長不存在“非一致性”現象。

2.紹興經濟增長與就業之間存在長期穩定關系,紹興經濟第二三產業每增長1%,就業增長0.28%%。表明紹興二三產業經濟增長和就業之間存在雙向因果關系,經濟增長帶來了就業的增長,就業的增加促進了經濟增長,紹興經濟增長與就業增長之間存在著良性循環。

3.紹興三次產業吸納就業的能力不同。1994-2006年,第一產業的平均就業彈性為-0.77,第二產業為0.21,第三產業為0.26,第一產業勞動力隨著經濟增長逐步轉移到第二產業和第三產業,第三產業就業增長潛力最大。

4.紹興經濟增長與就業關系變動的特點與紹興集群經濟發達的特點密切相關。紹興集群經濟量大面廣,2008年底,全市年產值上億元的集群41個,有大小10萬多家企業,以勞動密集型產業為主,資本有機構成比較低,2008年經濟普查顯示紹興規模以上企業資本有機構成34.28:1,規模以下企業資本有機構成為15:1,產業集群加專業市場的經濟發展模式使得紹興經濟增長與就業變動呈現出一致性的特點,也使紹興民營經濟組織成為吸納就業的主要部門,制造業和批發零售成為就業量容量最大的領域。

5.產業轉型升級使擴大就業面臨新的需要探討的問題。

四、金融危機、集群經濟轉型升級與紹興就業矛盾

(一)紹興集群產業轉型升級概述

2008年紹興人均GDP達到7 330美元,經濟正在從5 000—10 000美元發展轉型中,即從中等發達的經濟體向發達經濟體轉變的關鍵時期,具有經濟轉型升級的內在要求。國際、國內發展環境發生的一系列轉折性的重大變化,使得初級集群經濟發達地區遇到了新的挑戰,紹興是浙江紡織業重鎮,經濟結構的內在素質性問題凸顯:產品結構不夠合理,高檔產品比重較低;企業的R&D投入不足,只有16%的企業研發投入占銷售收入的比重達到3%以上;競爭手段單一,以低價競爭為主;嵌入國際市場的層次不高,經營戶境外投資占資產總數的5.2%,企業在境外市場的投資占企業全部資產總量的比重為24%,境外投資企業占企業總數13.5%;品牌優勢不足,化纖行業總量很大,但是差別化率很低;印染行業在生產總量上占全省、全國的比重較高,但產品附加值較低;服飾行業大多以中低檔產品為主。市場和企業的營銷力度都不大,大型龍頭企業不多,無形市場、電子網絡市場利用的還不夠等。內外因素使得紹興經濟轉型升級具有緊迫性和必然性。轉型升級的共認方向有兩個:提升制造業和優先發展服務業。

(二)紹興集群經濟轉型升級與就業矛盾

1.經濟增速放緩與勞動力增長的矛盾

前面分析已知,1994—2006年,紹興經濟增長與就業之間存在長期穩定的關系,經濟每增長1%,就業增長0.22%%,反過來講,經濟增長降低1%,就業將減少0.22%。金融危機以來,經濟增長速度明顯放緩,2008年第四季度經濟增長9.5%,2009年上半年經濟增長9%,而改革開放30年紹興經濟年均增長12%,2008年紹興個體工商戶增長9.23%;私營企業增長4.93%。(2008年以前每年增長兩位數),2008年第三季度注銷個體工商戶5 936家,第四季度注銷2 679家,2009年第一季度注銷258家,2008年第三季度注銷私營企業408家,第四季度注銷341家,2009年第一季度注銷252家,第二季度243家。以新昌縣為例,2009年第二季度進入人才市場招聘企業1 169家,比去年同期減少44%,2009年進場招聘企業最多的一次由企業174家,比去年同期最多的一次減少106家,提供的就業崗位為15 369個次,比去年同期減少6 251個次,下降了28.9%。一方面是經濟增長速度下降和民營經濟體數量減少,紹興經濟對外依存度較高,2008年進出口值占生產總值的73%,如果經濟復蘇放緩,經濟增長速度下滑將會持續較長時間,另一方面紹興新增勞動力不斷增加,主要是城鎮勞動力增長較快,從1994—2007年,年均增長6.09%。

2.規模以上企業加速轉型升級與“就業破壞”的矛盾

至2008年底,紹興有規模以上企業5 332家,金融危機一方面暴露了企業長期積累的素質性問題,另一方面經濟不景氣使得企業有精力解決長期累積的問題,因此,轉型升級成為紹興產業集群當前及今后較長時期內發展的主題。轉型升級是就業“創造與破壞”同時并存的過程,它包括產業結構優化升級過程中新產業的產生和產業結構調整過程中舊產業的衰退,產業結構變動對就業具有雙重效應。一方面,產業結構的優化升級會帶來經濟增長速度的加快和新興行業的發展,從而導致對就業派生需求的上升,從而產生就業創造效應;另一方面,產業結構調整中伴隨的各產業劇烈變動和一些企業的衰退會增長失業,產生就業破壞效應。

3.就業崗位不足與企業技能型勞動力短缺并存的矛盾

紹興科技人才總量少,并且各類人才構成和分布與紹興經濟結構不相適應。到2006年,全市各類人才總量占總人口的6.5%,不僅未達到發展中國家工業化中后期的一般水平(10%),而且結構低級化較顯著,高級技工占技能人才總量的比重不到5%,高學歷人才占人才總量的0.2%。人才結構與產業結構匹配性不強,高層人才主要分布在教育、文化、衛生領域,而支柱產業、主導產業、新型產業的高層次人才很少。由于企業人才短缺,盡管至2006年,全市主要行業70%以上設備處于國內先進水平,但一流設備只能制造出三流產品。據調查,40.7%的企業認為缺乏人才是制約創新的首要因素。由于企業所需要的高層次人才和技能型人才數量不足,自有知識產權的科技資源層次低。比如,到2006年底,全市專利總量共6 285項,居全省第三位,但絕大多數屬于新型適用外觀設計,技術含量高的、具有核心競爭力、持續增長力的技術專利極少,導致2006年全市高技術制造業增加值只有25億元,占工業總產值的比重不足5%。轉型升級需要大量高技能人才,但本地提供的企業所需要的技能型人才偏低,2005年市委組織部與浙江大學管理學院《紹興產業結構調整與人才資源戰略》課題研究顯示:紹興年在校大學生是金華的1/2,不到無錫的1/2,不是常州的1/3,寧波的1/4,蘇州的1/6,溫州的1/2,而且與周邊地區高校在調整發展中特別注重適應產業變遷的新局面,專業設置等特別注重積極的加強與當地產業群的融合,而紹興至今未建立起服務于當地優勢產業的高等教育體系。

五、紹興集群經濟演進及就業結構變動趨勢對擴大就業的啟示

通過前面的分析已知,一方面,隨著產業結構的優化升級,第三產業發展較快,為勞動力提供了廣闊的就業機會,而且紹興第三產業就業彈性較高,達到0.26;另一方面,因為紹興集群經濟累積的素質性問題,不得不加速轉型升級,而轉型升級的路徑是向微笑曲線的上下兩端延伸發展,提高上游和下游的競爭力和利潤率。這說明,大力發展第三產業對紹興來既是產業發展的必然要求,也是擴大就業空間的科學路徑。

(一)發展服務業:保增長、調結構與增加就業的有效結合

服務業是國際通行的產業分類概念,指為滿足生產者、消費者的服務需求,提供不同形式服務勞動和服務產品的產業,也即通常所指的第三產業.服務業按服務對象、功能的不同,通常分為生活性服務業、公共性服務業和生產性服務業.所謂生活性服務業,是指滿足人們生活需求的服務業,如餐飲業、娛樂業、旅游業等;所謂公共性服務業,是指政府提供的公共服務業,如圖書出版業、博物館業等;所謂生產性服務業,是指專門為生產經營活動提供服務的服務業,主要包括現代金融業、物流業、科技服務業、信息服務業和商務服務業.針對我國二元經濟結構特征,從專業化水平、市場化程度出發,可創造性地將服務業區分為傳統服務業和現代服務業.傳統服務業是指運用傳統的生產方式經營,并且在工業化以前就已存在的服務業,主要包括批發和零售、住宿和餐飲、交通運輸和郵政等;現代服務業是個動態概念,指其需求主要受工業化進程、社會生產分工的深入影響而加速發展的服務業和運用現代科學技術、新型服務方式及新型經營形態對傳統服務業進行改造的服務業,包括通信服務業、網絡服務業、計算機服務和軟件業、現代物流業、金融保險業、文化傳媒業、技術服務業、中介服務業、會展業等。

1.發展生產性服務業

生產性服務業是專門為生產經營活動提供服務的服務業。發展生產性服務業,是提升產業結構、建設現代產業體系的必由之路.紹興盡管已處于工業化中后期,但總體上工業化層次不高. 要堅持“工業強市、三產富市”,就必須大力發展生產性服務業,為提升產品競爭力和附加值提供有力支撐。一要著力扶持推進工業企業分離發展服務業。工業企業分離發展服務業,這既是應對當前國內外經濟形勢的現實之需,也是調整產業結構、轉變經濟發展方式的長遠之計。為此,要圍繞“在工業結構調整和轉型升級中發展生產性服務業”這一主線,進一步明確工業企業分離發展服務業的基本思路,認真把握“依法推進、創新推動,企業主導、政府引導,分類指導、分步實施,以點帶面、點面結合”的基本原則,積極引導工業企業通過分離發展科技服務企業、現代物流服務企業、國際貿易服務企業、專業化的配套服務企業和文化創意服務企業等多種途徑,積極向品牌營銷、自主研發兩頭延伸發展,拉長產業鏈,實現“兩頭做強、中間支撐”的目標,從根本上改變“大而全、小而全”、“大而不強、小而弱”的狀況,提高企業的生產效率和核心競爭力,實現工業經濟與服務業經濟良性互動、融合發展。因此,工業企業分離發展服務業,必須明確工作目標,健全工作機制,加強扶持政策的執行力度,分行業、分門類別抓好典型示范引導工作,特別是要以大中型企業集團、對外有業務關系的企業和有發展潛力的三產項目為重點實施分離,成熟一個、發展一個,壯大一個。二要著力扶持培育物流業發展.紹興工業企業眾多、專業市場發達、物流需求量大,發展物流業的基礎和條件可謂得天獨厚,但時至今日,還沒有發展起與經濟發展相適應的物流業。因此,依托產業和市場優勢,以配送型物流和市場流通型物流為重點,以網絡信息平臺為支撐,以提高服務水平和降低物流成本為核心,積極扶持物流企業做大、做強、做優已成當務之要。為此,一方面要積極培育本地物流企業,推動資產重組,支持和打造具有較大規模的綜合性現代物流企業,快速占領本地市場;另一方面要有序引進國際或國內先進的現代物流公司投資,發展壯大第三方物流.三要著力扶持培育中介商務服務業發展.目前,紹興市的中介商務服務業水平總體不高,規模偏小、專業化程度偏低、競爭力偏弱. 但應該說,紹興的中介商務服務業市場前景看好,35家上市公司、數百家后備上市企業,這一令人注目的“紹興板塊”為發展中介商務服務業提供了廣闊的發展平臺。因此,積極引導法律事務、會計服務、管理咨詢、建筑監理以及技術服務等商務服務業,以提高自身市場競爭力為核心,切實加強資源整合,努力實行品牌化、規模化經營;大力引導中介商務服務業企業以不斷拓展發展空間為目標,實施“走出去、請進來”戰略,將法律、會計服務等具有相對比較優勢的中介商務服務業推向全國,同時,積極吸引一些國內外知名的中介商務服務業機構前來設立分部。

2.促進傳統服務業轉型升級

紹興市傳統服務業占比較大,而且從發展趨勢看,在今后較長一段時間內,以建筑工程承包、餐飲、零售等為代表的勞動密集型服務業仍將是服務業的主體。因此,應高度重視從傳統服務業與現代服務業二者的特征差異和內部結構變動規律來協調服務業的整體發展,努力運用連鎖化、信息化、國際化等手段來提高這些行業的知識含量和技術含量,增加附加值,提高服務水平,實現從傳統到現代的升級轉型。一是積極推行經營連鎖化,充分運用直營連鎖、連鎖加盟、自愿連鎖等經營方式在超市、百貨、家電、餐飲、醫藥等行業開展連鎖經營,降低經營成本、優化資源配置.積極引導“咸亨”、“女兒紅”、“沈永和、“會稽山”、“震元堂”、“越王珠寶”等具有紹興特色的產品或服務品牌在全國及境外設立連鎖經營機構,引導大型超市在農村設立連鎖門點,實施商品配送,提升傳統商貿服務檔次;二是積極推進商務信息化.要積極依托電子信息和其他新興高新技術,“紹興電子信息島”,積極打造“數字紹興”,集聚有效信息,重點推廣和加快發展紹興紡織技術中介網站等網上技術市場和紡織業網絡化制造應用公共服務平臺(ASP)建設. 積極鼓勵中小企業發展電子商務,降低營銷成本,有效開拓市場,實現“有型市場與無型市場”的有機結合。三是積極引導合作國際化。積極開展行業協會以及服務業企業之間的廣泛的、多種形式的合作,支持市內有實力的服務企業“走出去”,學習引進國外先進的服務理念、管理和技術,促進服務業的國際化。利用生產型外貿企業的良好基礎,將其勞務輸出、接單中心等三產性質部分從整體中分離獨立出來,轉向以服務貿易為中心,積極拓展服務外包、勞務合作、國際物流、國際旅游等領域,開拓國際貿易市場。

(二)青年勞動者:就業和創業扶助的瞄準點

在紹興整體就業壓力加大的同時,青年就業難問題更加凸顯。除了農民工就業面臨困難之外,大學畢業生等新進入勞動者群體也面臨前所未有的困難。在正常的經濟增長情況下,青年就業遇到的難度就比其他群體要大,失業率也更高。例如,2005年,全國按照城鎮調查失業率口徑計算,16—24 歲年齡組失業率與平均水平相比高83.7%(蔡昉,2009)[6]。在經濟增長減速,就業機會減少的情況下,即使一些企業努力不解雇現有員工,也會大幅度減少對新人的雇用。目前在每年需要解決的就業人群中,各類畢業生大約占一半,2008年紹興城鎮新增就業人群中各類畢業生占73%(紹興市統計局提供),他們在經濟危機中面臨著最嚴峻的就業困難,各種扶助就業和創業的措施應該更加瞄準青年人。創造良好的政策環境,使創業與產業結構升級、轉移和承接相互促進。把就業指導、信息服務和就業扶持等政策擴大到城鄉所有需要就業的對象,消除對農村勞動力的政策歧視。這包括將農村勞動者納入小額擔保貸款、就業援助、職業培訓和技能鑒定等就業扶助政策范圍;探討適當的方式,將稅收減免、信貸、擔保和崗位補貼等政策覆蓋到進城求職農村勞動者。加大培訓力度,提高就業和創業能力。培訓是教育的補充,在經濟危機中加強培訓,不僅有助于改善求職者的就業能力,也有利于提高企業的競爭力,從而整體經濟的更快恢復。此外,提供對路的職業培訓,不僅可以幫助農民工盡快回到勞動力市場,在達到這個目的之前,還可以延緩青年勞動者進入勞動力市場的時間。

(三)保持靈活的就業渠道:彌補經濟增速下滑的失業損失

《勞動合同法》的嚴肅性決定了不應該因為經濟形勢變化而在其執行力度上有所減弱,更不應暫緩執行。因為經濟波動周期是永遠都有的,因為經濟周期波動就對一部法的執行力度有所差別,顯然是非常不嚴肅的態度。另一方面,企業遇到困難,職工自然會受到影響,依法守法,保持良好的勞動關系對保持社會穩定尤為重要。在規范的同時,制定更多的提高勞動力市場靈活性的措施,應該說是解決當前勞動關系的正確思路。在困難的時候,靈活的就業渠道對保持就業穩定是至關重要的。勞動合同法的目標不是傷害勞動力市場靈活性,而是規范后者,因此,我們要在執法中格外重視發揮勞動力市場的靈活性,進一步規范勞務派遣用工制度等。觀察過去不同時期的GDP 增長速度和就業的關系我們發現,凡是GDP增長率下降的時候,非正規就業,也就是說靈活就業就加速增長,而正規就業有所減少(蔡昉,2009)[6]。通過靈活的就業渠道,可以補回經濟增長下滑帶來得的失業損失。因此,在困難的時候,靈活的就業渠道對保持就業穩定是至關重要的

(四)發揮政府職能,降低自然失業率

在紹興的失業現象構成中,最重要的組成部分是結構性和摩擦性因素。根據我們的估算,2008年,在市區登記失業率的3.46%中的總體調查業率中,周期失業率大約只占1個百分點,其余超過2個百分點是自然失業率。雖然在經濟危機時,周期性失業即由于GDP增長率下降導致的失業成為主要的因素,自然失業率仍然保持較大的比重。充分利用縮小自然失業率的辦法彌補可能產生的就業損失,是一個有效的政策選擇。由于自然失業率可以通過改善勞動力市場功能得到降低,因此,加服務和培訓,完善勞動力市場功能,可以用自然失業率的降低來抵償經濟增長速度減緩可能導致的周期性失業率上升。對于此次就業沖擊中的主體青年就業群體來說,這點特別重要,由于他們在勞動力市場常態下,通常就是自然失業率的主要承受者,因此,以幫助這個群體就業政策重點,政府在降低自然失業率方面的努力,可以取得事半功倍的效果。加強政府勞動力市場服務職能,即通過提供就業和再就業的中介。

參考文獻:

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責任編輯 馮勝利