把廣西背部灣經濟區建設成為科學發展示范區的戰略構想

潘基勇

摘要：要從粗放型的發展模式中解放出來，實現全面協調可持續發展，關鍵在于建立科學發展的戰略體系，發展理念、發展戰略和發展機制等都要符合科學發展觀的本質要求。文章在闡述科學發展的重要意義和分析廣西北部灣經濟區發展階段性特征的基礎上，提出了將其建設成為科學發展示范區的戰略構想。

關鍵詞：廣西北部灣經濟區；科學發展；示范區；發展模式

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1004－1494(2009)01－0042－04

2008年廣西上半年工作會議提出要“全面實施科學發展三年計劃”，力爭經過10到15年努力，把北部灣經濟區建設成為廣西科學發展的排頭兵、率先發展的先行區、改革開放的試驗區，在西部地區率先實現全面建設小康社會目標。這是在科學分析廣西面臨的重大歷史機遇，正確把握區域經濟發展規律和趨勢的基礎上提出來的，是廣西深入貫徹落實科學發展觀的又一生動體現。廣西北部灣經濟區作為國家對外開放合作的戰略重點和廣西發展建設的重要陣地，如何在落實科學發展觀方面走在全區的最前面，當好排頭兵，關鍵是要轉變發展觀念、創新發展模式、健全發展機制、提高發展質量，這樣才能破解發展難題，在發展道路上立于不敗之地。

一、科學發展觀的基本內涵和推動科學發展的重要意義

(一)科學發展觀的基本內涵。發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法與根本觀點，它決定發展模式和發展戰略，并對發展實踐產生根本性、全局性的影響。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧，這四個方面是內在聯系和有機統一的。科學發展觀是我們黨在不斷探索和準確把握中國共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的基礎上，立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求提出來的。

(二)科學發展模式的重要性。發展模式是發展主體依據一定的發展觀，作用于發展客體，促使發展客體向符合發展主體的愿望和需要的方向變化，從而實現發展主體目的的途徑與方法。科學發展模式是以科學發展觀為指導，由發展主體、發展目標、發展戰略和發展方式等要素組成的整體，反映了作為發展主體的意愿和理念。把北部灣經濟區建設成為科學發展示范區是一項偉大的實踐工程，必須推進發展模式的轉型，建立科學的發展模式，這樣才能科學引導增長方式轉變、體制轉軌、結構轉換和社會轉型的方向，實現又好又快發展。

(三)推動科學發展的必然性。廣西成立50年以來特別是改革開放30年來，北部灣經濟區經濟社會發展取得了顯著成就。但也必須清醒地看到，北部灣經濟區的發展不僅與全國平均水平有較大差距，與長三角、珠三角、渤海灣等沿海發達地區也有較大差距。北部灣經濟區經濟增長方式還處于粗放型，經濟結構還需進一步優化，自主創新能力還需進一步提高，面臨的資源壓力和環境約束還需進一步釋放等客觀現實，決定，必須科學發展、加快發展、跨越發展。

二、廣西北部灣經濟區發展的階段性特征

(一)經濟增長向好與總體實力偏弱并存。北部灣經濟區經濟增長速度、質量和效益不斷提高，經濟總量占廣西全區比重不斷提高，特色優勢產業快速發展。據統計，經濟區四城市南寧、北海、欽州、防城港2008年上半年生產總值為993.42億元，比上年同期增長17.5％，對廣西GDP增長的貢獻率達到40.4％；規模以上工業增加值為252.83億元，比上年同期增長33％，對廣西規模以上工業增長的貢獻率達到33.6％。但也要看到，經濟區總體經濟實力還不強、發展后勁不足、區域發展不平衡問題還比較突出，相比珠三角等發達沿海地區經濟總量小、人均水平低、經濟質量不高的狀況尚未有效改變(見下表)；工業化、城鎮化水平還較低，現代大工業較少，高技術產業薄弱，經濟要素分散。

(二)城市發展加速與公共服務水平較低并存。目前，北部灣經濟區城市化建設步伐不斷加快，一批國家重大項目已經建成或將開工建設，基礎設施建設取得重大進展。但是，城市規劃、城市建設與城市管理水平還需進一步提升，特別是港口規模不大，競爭能力不強，交通設施依然滯后，快速通達周邊省尤其是珠三角大市場以及東盟國家的陸路通道亟待完善，與全國經濟腹地和國際市場聯系不夠緊密。同時，社會建設和管理也面臨諸多新課題，教育、科技、文化、衛生等還比較滯后，城鄉公共服務保障水平不高，人才開發、引進和儲備不足，無法適應城市快速發展的需要。

(三)市場化改革不斷深化與現代市場體系不健全并存。改革開放以來，北部灣經濟區的政治、經濟、文化等市場化改革不斷深化，在許多領域的體制機制上進行了積極的探索，但由于社會主義初級階段的內生性矛盾，經濟區的現代市場體系仍不夠健全，民間資本不活躍，創業氛圍不濃，影響科學發展的體制機制性障礙依然存在，尤其是產業集中度低，市場主體競爭力不強，大企業大集團少，非公有制經濟發展滯后，經濟活力不足，改革面臨的深層次矛盾和問題仍較為突出。

(四)生態建設得到加強與資源環境壓力較大并存。近年來，北部灣經濟區在大力推進工業化、城鎮化建設的同時，注重協調好人與自然、人與社會的關系，生態建設和環境保護得到加強，生態環境進一步改善，如南寧市2007年園林綠化實現人均公共綠地面積10.72平方米，全市森林覆蓋率達39.47％。但是經濟區節水保泉、節能減排、破損山體修復、污染防治的壓力依然很重，特別是欽州、北海、防城港等沿海地區由于重化工業的發展建設，使生態保護及修復存在較大壓力。

(五)社會事業加快發展與小康水平尚處低位并存。北部灣經濟區經濟社會各項事業發展很快，解決民生問題的各項措施得到較好落實，城鄉居民生活實現了從溫飽到小康的歷史性跨越，人民生活水平明顯提高，但整體來說，經濟區人民的生活質量還不高，城鄉居民所達到的小康還是低水平、不全面、不平衡的小康；不同利益群體的收入差距依然較大，統籌兼顧各方面利益的難度還是較大。

(六)區域知名度提升與對外開放水平較低并存。隨著多區域經濟合作的進一步加強，北部灣風生水起，特別是將北部灣經濟區納入國家戰略后，經濟區全方位、多層次、寬領域的開放合作格局基本形成，在面向東盟開放合作中的地位日益凸顯。但是經濟區對外開放水平仍然較低，特別是區域文化軟實力和城市知名度、美譽度和品牌影響力較之發達地區和城市還有較大差距。

三、把廣西北部灣經濟區建設成為科學發展示范區的戰略構想

發展觀決定發展思路、發展模式和發展戰略。把廣西北部灣經濟區建設成為科學發展示范區，必須堅持科學發展觀，充分認識經濟區發展所面臨的歷史機遇

同廣西作為后發地區處在政治、經濟、文化發展較低水平之間的矛盾，形成科學發展的戰略構想。

(一)科學發展的原則1、以人為本，科學發展。從發展目標的設定、發展戰略的選擇到發展機制的運行、發展結果的考量，都要符合“以人為本”的要求。

2、科學布局，有序開發。按照國家有關主體功能區規劃的要求，根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。

3、市場主導，優勢互補。發揮市場配置資源的基礎性作用，促進生產要素合理流動，加強統籌協調，發揮比較優勢，形成特色鮮明的城鎮體系和產業體系。4、生態保護，環境友好。維護自然生態系統和建設資源節約型、環境友好型社會，提高節能環保水平，切實保護海域環境，促進全面協調可持續發展。

5、開放合作，互利共贏。積極參與和推動面向東盟的國際合作，主動融入全球發展，形成經濟全球化和區域經濟一體化條件下參與國際經濟合作與競爭的新優勢。

(二)科學發展的目標

力爭經過10到15年的努力，基本建立科學發展的體制機制，率先走出一條物質文明、精神文明、政治文明和生態文明相協調的科學發展道路，把北部灣經濟區建設成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和重要國際區域經濟合作區，成為我國沿海重要經濟增長區域，成為廣西科學發展的排頭兵、率先發展的先行區、改革開放的試驗區，在西部地區率先實現全面建設小康社會目標。

(三)科學發展的對策

1、樹立科學發展的新理念。一要樹立又好又快的發展理念。科學發展是好與快的統一，要好中求快，快中求好，只要是符合科學發展觀的，就不限制發展速度，能有多快就多快。二要樹立統籌兼顧的發展理念。在戰略布局上，堅持產業、交通、沿海地區三個優先發展，同時抓好其他方面的發展。三要樹立創新發展的理念。以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量，著力推進體制創新、科技創新、文化創新、管理創新和其他方面的創新。四要樹立開放發展的理念。從服務國家面向東盟的對外開放戰略，進一步樹立新的開放理念，實施新的開放戰略。五要樹立生態文明的發展理念。把加強節約資源和保護環境作為轉變經濟發展方式的突破口來抓，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。

2、建立科學發展的新模式。科學發展模式是發展主體以科學發展觀為指導，通過一定的發展戰略和發展方式，作用于生產力和生產關系等客體要素，從而實現經濟、政治、文化和社會建設等各種發展目標的途徑和方法。根據北部灣經濟區現有資源、目標定位和國內外環境及發展趨勢，可以重點考慮選擇以下幾種發展模式：

一是產業鏈發展模式。2007年出臺的《關于加快廣西北部灣經濟區全面開放開發的若干意見》中提出，要加快培育發展沿海石化、林漿紙、能源、鋼鐵及其延伸產業等九大產業基地的建設。這九大產業是北部灣經濟區加快發展的基礎和支撐，必須把轉變經濟發展方式與發揮北部灣經濟區的比較優勢結合起來，大力延伸以九大產業基地為主導的產業鏈，以資金和先進技術為支撐，努力提升資源開發產業的現代化水平和整體競爭力，做到依托資源而不依賴資源，推動資源深度開發、提高資源附加值，把資源優勢轉變為競爭優勢，形成資源型產業和非資源型產業齊頭并進的發展態勢。

二是循環經濟模式。要貫徹執行新出臺的《中華人民共和國循環經濟促進法》，大力發展循環經濟。一方面，要合理規劃產業布局和發展，從經濟區的實際情況出發，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的高新技術產業、服務業，并運用高新技術改造傳統產業，逐步形成“自然資源一產品一再生資源”的循環經濟環路。另一方面，要科學規劃資源保護與開發，堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強資源綜合利用，特別是鋼鐵及林漿紙產業，必須注重減少能耗，提高產值。

三是生態化發展模式。要把握好黨的十七大提出的建設生態文明的理念，積極倡導生態城市、生態農村、生態產業建設，制定各領域、各行業生態化發展的戰略、步驟、目標，并通過合理規劃國土空間開發結構，確定生態化發展地區和領域，再依托一系列的鼓勵政策，為推動生態化發展提供保障。在生態化發展過程中，要重視生態技術的開發與應用，重視科技投入，積極研制、開發生態技術、生態工藝，大力推廣生態產業，逐步走清潔生產、綠色消費之路。

四是城鄉等值化模式。要以統籌城鄉發展為取向，按照城鄉等值化的思路，在發展經濟的同時，積極改善民生，優化公共服務，包括社會福利、保障體制、就業機制、環境治理、居民住房、救濟窮人以及關心下崗失業人員等，推動城鄉產業一體化、規劃一體化、建設一體化、公共服務一體化和社會管理一體化，不斷縮短城鄉之間在物質生活水平、文化生活水平等方面的差距，從而使城鄉居民生活質量趨向均等，促進北部灣經濟區的社會和諧。

五是創新發展模式。北部灣經濟區要實現建設“三基地一中心”的戰略目標，必須增強自主創新能力，以優勢領域的重點突破帶動整體科技水平的提升，做大做強主導產業和主導產品。要建立和完善產學研緊密結合的機制，加快先進技術的引進、消化、吸收、創新，利用高新技術嫁接改造傳統產業，推動企業技術進步。要抓好重大科技課題的研究攻關，取得擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，并加速科技成果的轉化和產業化。同時，從資金、經費、人才等方面對技術創新企業給予大力扶持。

六是開放發展模式。擴大開放合作，抓住多區域合作的機遇，把眼界放寬，思路放開，目光放遠，積極參與和推動面向東盟的國際合作，主動融入全球發展，堅持外經貿并舉、“引進來”與“走出去”相結合，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，努力構建國際區域經濟合作新高地。

七是協同發展模式。推動區域協調發展，是我國發展的一大戰略。目前，國家正著力構建沿海地區“兩角”(珠三角、長三角)、“兩灣”(渤海灣、北部灣)和“兩岸”(海峽兩岸)全面開放開發的新格局。北部灣經濟區要搶抓機遇，創造平臺，通過建立一系列多邊、多層次、多形式開放的合作機制，尋求與沿海地區各戰略區域協同發展、共同進步的路徑，協同建立和培育共同產業基礎，突出在交通、通訊、能源、旅游、海洋資源開發和生物產業、環境保護等方面合作共進。

3、打造科學發展的新平臺。根據區域總體功能定位和資源環境承載能力、開發密度和發展潛力，北部灣經濟區劃分為城市、農村和生態三類地區。要著力打造這三個層次的平臺：一是城市地區。這是作為推進工業化、城鎮化的國土空間，主要發展現代工業、建設人口居住區和交通及其他基礎設施。各類工業向國家級和自治區級高新技術產業開發區、經濟技術開發區、臨海工業區、邊境經濟合作區集聚，人口向城鎮集聚。二是農村地區。這是作為發展農業生產、建設農村居民點和鄉村道路及其他基礎設施的國土空間，主要發展特色高效農業，促進農產品生產向優勢產區集中，實現專業化、規模化和基地化，建設宜居村莊，保護基本農田。三是生態地區。包括現有自然保護區、水源保護區和生態恢復區，作為構筑生態安全屏障的國土空間。禁止從事不符合生態發展的各類開發建設活動。

4、構建科學發展的新體制。堅持以人為本，通過一系列的體制機制創新，為科學發展示范區建設提供有力保障。一是成立北部灣經濟區科學發展工作指導委員會，健全區域間的協調配合機制，破除行政區劃壁壘，最大限度地釋放沿海經濟生產力；二是加快推進事業單位分類改革，培育和規范引導非政府組織的發展與作用的發揮；三是以完善社會主義市場經濟體制為核心，在建立現代產權制度，推進投融資體制改革，加快資本等要素市場建設，完善社會保障體系等方面尋求突破；四是深化農村管理體制改革，推進城鄉協調發展，切實解決好各種民生問題；五是加強社會主義精神文明建設，大力發展教育、文化、體育、衛生、社會保障事業，全面提高人的綜合素質和創業能力；六是著力轉變政府職能，完善公共決策機制，加強社會治安綜合治理，推進依法行政和司法公正；七是推進主體功能區規劃，并針對主體功能區的不同定位實施不同的績效評價和政績考核辦法。八是進一步完善人才工作機制，為經濟社會發展提供人才保障。

責任編輯莫仲寧