國外失業保險制度的最新發展及啟示

趙　軍　龔　明

[摘 要]目前，世界上已有７０多個國家建立了失業保險制度。隨著經濟的發展，各國失業保險制度的功能也從最初的保障失業人員的基本生活水平，維護社會穩定發展到促進就業等方面，特別是西方發達國家對傳統失業保險制度的改造積累的豐富經驗，將為我國失業保險制度的改革提供借鑒。

[關鍵詞]失業保險制度 改革 啟示

作者簡介：趙軍：蘇州大學，商學院06級MBA碩士研究生；龔明：蘇州大學，社會學院06級社會保障專業碩士研究生。

一、失業保險制度概述

失業保險制度是國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對勞動年齡內非因本人原因失去工作，而暫時失去生活來源的勞動者在一定時期內提供物質幫助以保障其基本生活并幫助其實現再就業的一種社會保險制度。一個國家的失業保險制度一般包括以下內容：失業保險的適用范圍、享受條件、資金來源、待遇標準、管理機構及勞動爭議的法律程序等等。

失業保險最早起源于比利時，1901年比利時首創的失業保險為自愿性保險。1905年法國成為世界上第一個通過立法實施自愿性失業保險制度的國家。隨后大多數國家都采用這一方式建立自己的失業保險制度。至此，世界上實行失業保險制度的國家就被分為強制性和自愿性兩大類并一直延續到今天。前者是由國家以法律形式規定多種條件，如繳費次數、非自愿失業等，對符合條件的失業者支付一定數額的保險金；后者是一般由公共團體對失業人員支付一定數額的保險金。如瑞典的失業保險就是由工會主辦，國家資助，個人自愿參加。[6]

二、國外失業保險制度最新發展呈現出的特點

失業保險是一項被稱為有著“貴族氣”的社會保險，與經濟發展水平關系密切。在全世界１７０多個建立社會保障制度的國家和地區中，也只有近４０％建立了失業保險制度。且在建立失業保險制度的國家中有九成左右是人均收入超過１萬美元的高收入國家。[7]縱觀這些國家的失業保險制度的特點，基本上呈現出從救濟型到福利型再到就業促進型的發展軌跡。下面以美、日、英三國為代表，著重介紹進入新世紀后，各國對失業保險制度的改革后所呈現的特點。

（一）受益資格更為嚴格。在美國，申領失業金必須同時滿足五項基本要求：（１）失業前的就業經歷符合州規定（主要指工作時間及繳費長短）。（２）在就業服務機構注冊，心理和身體上具備勞動能力，且在領取失業保險金期間積極尋找工作。（３）凡被認定為個人原因造成的失業沒有資格享受失業待遇。（４）除１３個州外，其余州設置等待期，一般為一周，在此期間相關部門對申領者進行資格認定。（５）在享受失業待遇期間，失業保險機構要求失業者履行定期匯報求職情況的義務。英國和日本在受益資格的認定方面和美國基本相同，只是在就業期限和繳納保險費期限方面略有差異。

（二）給付待遇更為細化。美國失業保險的給付項目比較多，分為聯邦雇員失業補償金和特殊的支付項目。其中失業補償金的計發基數是基期中一個最高季度工資或兩個較高季度的平均工資。貿易調整津貼主要援助那些因工廠受進口增加沖擊和產品外銷變化影響而失業的工人。工作日減少補貼主要援助那些因正常工作時間減少而介于全職和兼職工作之間的工人，失業者的周工作時數低于充分工作時的部分失業。英國的失業保險給付待遇則是根據勞動者年齡以１８周歲為界線并結合勞動時間和收入調查結果三個方面綜合考慮給予不同的待遇。日本的雇傭保險制度由善后與預防兩部分構成，前者是對失業的補救措施，目的是對失業者進行一定程度的收入損失補償，后者是促進就業，從雇主與雇員兩方面開發就業機會，提高職業技能，盡量防止失業和重新就業后的再失業。

（三）失業保險基金來源和繳納比例更靈活。美國是以稅收的方式籌集失業保險資金的，主要由國家稅務局通過國家稅收方式強行收繳，主要對企業收取失業保險工薪稅。聯邦政府的計稅依據是７０００美元，稅率為６.２％。但聯邦政府允許已繳納州失業保險稅的雇主享有５.４％的稅率抵扣，因此聯邦政府的稅率僅為０.８％。英國失業保險資金來源主要是國民保險基金收入和政府撥付。國民保險基金由雇員和雇主雙方按雇員周工資的一定比例繳納，其覆蓋范圍包括周收入在６２英鎊以上的雇員、自我雇傭者、繳納減額養老保險費的已婚婦女和遺孀。日本失業保險費主要由單位和被保險人雙方共同負擔，按年工資的一定比例繳納，國庫給予適當補貼。繳費比例也因行業不同而有所不同，比如在一般行業中，總負擔比例為１.１５％.其中業主負擔０.７５％，被保險人負擔０.４％。建筑業，總負擔比例是１.４５％，其中業主負擔０.９５％，０.５％由被保險人負擔。基本上按照各行業失業率的高低來確定繳費率。

（四）失業保險制度的重點轉向促進就業和預防失業。美國的職業介紹方面的服務較為完善。美國在公共職業介紹局內設職業介紹機構，雇主和求職者如果需要職業介紹機構提供服務，可將自己的需求和基本情況按規定向職業介紹機構登記，機構負責將資料輸入電腦，對雇主和求職者的要求進行自動匹配，當供求雙方提供的資料基本一致時，職業介紹機構人員通知面洽。除此之外，就是比較完善的對求職者的就業技能培訓，并制定嚴格的考核指標體系定期對培訓機構的業績進行考核。最后就是國家在促進就業方面加大財政支出。2007財政年度的總統預算中，布什為美國就業培訓署爭取94億美元的資金，實現加強和保護美國勞動力的目標。就業培訓署已經采取建立需求驅動型勞動力投資體系的措施，這就是布什所提出的工作培訓主動計劃，為工人在持續的經濟增長中獲取工作能力做準備。英國的失業保險制度管理機構對能工作的人員提供幫助，穩定他們的就業狀態。主要通過多種形式為求職者提供免費服務，對雇主提供發布用工信息的服務和對長期失業客房提供的特殊幫助和服務，最終達到促進失業者再就業的目標。日本的雇傭促進事業充分體現了抑制解雇與防止失業、開發就業機會與培訓職業技能的政策取向。主要從雇主與雇員兩方面加以實施。第一方面就是為失業者提供就業補助，增強其求職動機。另一方面就是抑制雇主的解雇行為，增加就業崗位，提高員工福利，開發人力資源。

三、國外失業保險制度改革經驗對我國的啟示

２０世紀７０年代中期以來，世界經濟環境和貿易條件發生較大變化的情況下，各發達國家都對本國的失業保險制度進行了調整，特別是跨入新世紀后，隨著世界競爭的日益激烈，失業問題也日益激化，這樣各國對本國失業制度改革的理念也發生了重要變化，其共同點是不再沿襲提高保護水平為基本目標的傳統做法，而是更多關注過度保護和過高的福利政策導致的負面影響，在降低失業保護整體水平和采取積極的失業保護政策方面進行改革。這些改革措施在實踐中已經證明取得了較好的預期效果。同時，我國目前的失業保險制度是在改革開放后不久建立的，雖然時間不長，但近十年來，我國經濟和社會環境發生了翻天覆地的變化，勞動力市場也進一步完善，原有的失業保險制度在當今的環境中也逐漸暴露出許多問題，對我國失業保險制度的改革勢在必行。盡管一國失業保險制度的設計必須考慮與其政治、經濟和社會環境等具體國情相適應，但發達國家的成功經驗必將對我們的改革提供必要的參考。結合我國的國情，國外改革的經驗對我們改革自己的失業制度至少有以下啟示。

首先是進一步規范我國失業保險的受益條件。我國失業保險的受益條件一般包括三個方面：一是按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務已滿一年的，二是非因本人意愿中斷就業的，三是已辦理失業登記，目的是確認資格并確保失業人員有就業動機。雖說我國失業保險的受益條件基本上符合失業保險制度設計的一般慣例，但其最在的缺陷就是沒有設置一定的等待期，在資格審查的過程中也很少會進行家計調查，致使一些不符合條件的冒領失業保險金，對制度的運行造成了很大的影響。因此，改革的過程中應該對失業保險的受益條件進一步嚴格規范，保證制度支付公平合理。

給付的待遇方面也應該更為細化，充分發揮基金在各方面的不同作用。我國失業保險給付待遇相對籠統，大致分為失業后的生活補助和再就業培訓費用。生活補助水平處于社會平均工資和最低生活保障線之間，也只能保障基本的生活，培訓費用支付一般是按統一標準支付，很少考慮個體的差異，結果錢也花了，但效果不佳，這樣的情況在現實中屢見不鮮。真正的就業導向型的失業保險制度應該是以促進就業為主要目標，對失業者給付的待遇除了生活費和培育費外，更重要的是為失業者提供就業的信息，幫助他們找個合適的再就業目標。借鑒國外的經驗，我國在失業保險金支付中除了以上兩項，還應該分出一部分建立勞務介紹機構，為失業者提供再就業服務。

失業保險基金的來源和征繳標準應該隨著制度的發展更靈活。我國失業保險基金的來源主要包括個人繳納工資收入的1%，單位繳納工資的1%，其余的主要是緩繳的滯納金和投資收益。這種籌資方法主要是保證了資金來源的穩定，管理方面的便捷，但不具備當今時代對失業保險制度所提出的防止失業和促進就業的要求，沒有對用人單位的激勵和制約。如前面提到的美國對企業負擔的失業保險費的征繳與單位的人員流動情況相掛鉤，實行動態征繳比率。具體來說就業穩定的單位就可以少繳費，而經常裁員的單位就要負擔更多。考慮到成本和收益的關系，用人單位就會積極的挖掘自己的用人潛力，至少不會草率的去解雇自己的員工。我國也可以參照美國的作法實行個人繳費統一，單位繳費實行浮動費率制的方法，以便從源頭上遏制失業人員增多。此外，有關促進就業的支出，失業保險制度本身不能全包，也包不了，政府應該對失業保險制度在這方面進行及時補貼。

增加失業保險制度的就業保障功能應當是我國失業保險制度改革的核心內容，這也是當前國際上發展的主要趨勢。我國現在的失業保險制度最大的缺陷就是缺少促進再就業的措施。具體表現在再就業服務中的就業培訓沒有市場化、社會化導致失業勞動力的閑置與浪費。外國失業保險制度的促進就業功能一方面體現在支出的比重上占據主體位置，另一方面表現在培訓支出各項目的細分和對培訓去出后的所產生效果的追蹤。我國失業保險制度的促進就業功能的實現首先應當結合我國的國情把促進就業資金的各個用途進行細化，再次就是如何保證各部分資金充分發揮作用，最后就是對潛在失業者的培訓。

其實我國失業保險制度除了在上述方面的改革可以借鑒國外的經驗外，在立法、職能機構的配置和基金的管理等方面我們也可以汲取有益的作法。當然，我國人口眾多，就業形式復雜等多方面都有別于其他國家，并不是所有別人的作法都適用，應在以我為主的原則上大膽創造。

參考文獻

[1]楊勇，中英失業保險制度比較分析［Ｊ］蘭州大學學報：社會科學版，２００６（６）

[2]李娟，美國就業導向型失業保險政策［Ｊ］蘭州學刊，２００６（１２）

[3]宋德玲，國外失業保險制度的特點及啟示［Ｊ］經濟縱橫，２００６（１１）

[4]胡穎，中日失業保險制度之比較［Ｊ］學習與實踐，２００６（１）

[5]楊文忠，英國的就業、失業保險狀況［Ｊ］中國勞動保障，２００，6

[6]宋德玲，國外失業保險制度的特點及啟示［Ｊ］經濟縱橫，２００６

[7]馬斌，社會保險理論與實踐［Ｍ］北京：中國勞動社會保障出版社，２００６