論中職教育與農村勞動力的轉移培訓

摘要：隨著我國現代化進程的加快，催生了大批涌向城市打工的農民工，而農民工的素質制約著他們的轉移輸出。發揮職業教育的優勢，加強農村勞動力的轉移培訓，幫助他們獲取轉移輸出的條件，是實現農民工轉移就業的關鍵。

關鍵詞：中職教育；農村勞動力；轉移；培訓

西方發達國家的經驗告訴我們：一個傳統的農業國家要轉變成為一個現代化的國家，在實現工業化、城市化的過程中，一定會有大量的農村富余勞動力轉變為城市的居民。改革開放以來，我國各地大量的農村富余勞動力開始從農村流向城市，這不僅緩解了農村的就業壓力，也為城市發展和方便城市居民生活作出了重要貢獻。但是，我國農民平均受教育年限不足7年，全國農村9億人口中有5.6億勞動力，文盲半文盲人口占8.96%；小學文化程度人口占33.65%；初中文化程度人口占46.05%；高中文化程度人口占9.37%；大中專以上文化程度人口僅占0.52%；受過專業技能訓練的僅占13%。大量農村勞動力既沒有打工所必需的一技之長，也缺少保護自己的法律知識和城市生活常識，這就導致了一方面用工單位招不到人；另一方面大批農民工又找不到合適的工作。面對低素質勞動力的剩余和高素質勞動力的需求，只有加強農村勞動力的職業技能培訓，使他們掌握一定的專長和技術，增加獲取參與人口流動的條件與機會，才能順利實現農村富余勞動力向非農產業和城鎮的流動。

挖掘區域職教優勢，構筑多層次的農村勞動力培訓體系

我國經濟社會的發展要求加快農村勞動力的轉移，農村勞動力轉移的速度有賴于勞動力素質的提高。文化素質低、缺乏就業技能是制約農村勞動力轉移的“瓶頸”。要使農村富余勞動力走得出、住得下，就必須強化職業技能培訓，提高勞動者的職業道德品質、專業素質和職業技能，盡快獲取轉移就業本領、創業知識和能力。因此，加快中等職業教育的發展，整合區域職業教育資源，構筑多層次的農村勞動力轉移培訓體系，是加快農村勞動力轉移的基本保障。

近年來，許多職業學校生源嚴重短缺，發展舉步維艱。農民工的轉移培訓為職業學校拓展了辦學空間，化解了職業學校面臨的生源危機。面對大量急需轉移的農村勞動力，要針對現實勞動力多樣化、多層次需求，打破僵化的辦學模式，充分發揮職業學校、技工學校、農業廣播學校等社會培訓機構的作用。最大限度地利用當地的教育教學資源，有計劃、有重點、分層次地構建以城市為中心，以職業學校為核心，輻射鄉鎮學校、行業及民辦職業培訓機構的職業教育體系。并重視發揮縣級職教中心的區位優勢，構筑起以縣級職教中心、農技高中為主體，以社會、企業辦學為依托，以鄉、村農民技術夜校、電視教學等各級培訓機構為基礎的、多層次的農村勞動力職業技能培訓體系。

利用計算機網絡、廣播、電視、電話等現代信息技術，通過校企聯合、校校聯合、企業自辦、委托辦學等多種方式，開展對農民工的培訓，逐步形成政府統籌、行業組織、依托各類教育培訓機構和用人單位開展培訓的工作格局。堅持學歷教育與非學歷教育、掃盲與職業技能培訓并舉，開展函授、廣播電視大學、自學考試等學歷教育及靈活多樣的脫產與半脫產、就業與再就業、輸出前與輸出后等培訓，切實優化農民工的知識結構，使廣大農村轉移勞動力通過各類教育培訓獲得轉移輸出的技能與本領，增強他們在城市的適應力和競爭力，實現農村勞動力向非農產業和城鎮的快速、有序轉移。

改革職教課程專業，突出農村

勞動力市場適應能力的培養

農村勞動力的轉移不僅是農村人口從空間上向城市的移居，也是農村勞動力由傳統農民向現代公民的轉變過程。盡管城市化的生活沖擊著農民工的傳統心理和文化理念，帶來了農民工價值觀念、行為方式等方面的變化，但由于農村勞動力受自身文化水平、專業技能的限制，離城市化的差距還很大，嚴重阻礙其轉移就業。為了使他們盡快完成從傳統農民向現代公民的轉變，必須在農村勞動力進入城市前對他們進行文化知識、職業技能等方面的教育培訓，使他們盡早適應城市生活和工作的需要，滿足不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能的要求。

職業學校要針對我國改革發展，農村工業化、城鎮化的變化趨勢以及社會各行業的走勢和對勞動力的需求信息，參照職業崗位的任職要求和職業資格標準，圍繞服裝、保安、家政、電子電器等市場需求量大的行業，改革課程體系和教學內容。以就業為導向，把基礎文化、勞動技能與信息教育，崗前培訓與轉崗培訓，個人生存需要、企業生產需要與城市發展需要有機結合起來，無論是在辦學形式、專業設置、課程設置上，還是在教學方式上，都要呈現出多樣性、靈活性、針對性與前瞻性。市場和用人單位需要勞動者具備什么樣的知識結構與技能，就設置什么專業和課程，只有開發一些適用的，能反映當前新技術、新工藝、有特色的，農民工想學、易學的專業和課程，才能激發農民工的學習興趣，提高轉移培訓的效率，從根本上提高農民工的文化素質和就業競爭能力。通過集中培訓、專題講座、入村辦班、現場咨詢等靈活多樣的職業技能培訓，使廣大農民工能夠掌握一種或幾種專門在城市就業的實用技能，具有一定的專業基礎知識和特定崗位的基本技能及較強的綜合職業能力，成為勞務輸出的品牌。

對農民工的教育不能只是簡單地傳授技術，除向其傳授基本技能外，還要針對農民工的職業觀念、職業技能、職業道德和心理健康等方面，從經濟、社會、心理三個層面全面提高農民工的生存能力。通過法律常識、社會公德、職業道德、勞動力轉移的政策法規、基本權益保護、交通安全、城市生活常識、就業指導和市場經濟等方面知識的引導性教育，增強農村轉移勞動力遵紀守法、依法維護自身合法權益的觀念，熟知城市生活的基本規則，形成對挫折、困難甚至不公平待遇的正確認識和客觀態度，正確處理自身與社會、他人的關系，以積極、樂觀的心態對待生活，加快融入城市社會的進程。

拓寬職業培訓領域，推行農村勞動力職業資格認證制度

隨著經濟發展水平的提高和新興產業的興起，企業對勞動力的文化素質要求越來越高，一些行業憑職業資格證書錄用人員，職業資格證書已成為農民工進城的一道門檻。通過開展農民工的職業資格、崗位技能資格的培訓，使他們成為現代社會所需要的、掌握各種基礎知識和技能、會用電腦和懂經營管理的各種人才。幫助農民工跨過謀職、供職過程中的門檻是職業教育的任務之一。

根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員城市就業崗位準入制的要求，針對當地產業結構特點，以開發人力資源、提高就業能力為目標，挖掘職業學校的潛力，拓寬職業培訓的知識和技能領域。堅持教育培訓與認證、用工相結合的原則，把學歷與非學歷的繼續教育水平認定、職業培訓與職業技能鑒定結合起來，通過舉辦各種形式的專業技術、技能知識和文化培訓班，提高他們的相關技術與綜合素質，以適應當地經濟發展和用工單位的要求。形成個人學習、社會助學、國家扶持和國家認證相結合的良性機制，使農民工在完成非農生產技能課程的學習和培訓后，就能獲得相關的職業資格證書，直接進入崗位就業。

職業學校要面向市場，在搞好農村勞動力技能培訓調查摸底的基礎上，制定農村勞動力技術培訓方案。有計劃、分層次地對有轉移意向的農村富余勞動力進行職業技能培訓和學歷教育，開展形式多樣、長短結合、貼近實際的職業教育和培訓。使參加培訓的農民工掌握1~2項非農職業就業技能，經鑒定取得勞動保障部門頒發的職業資格證書；使具有高中以上文化程度的農民工通過函授教育、夜大、職工大學、遠程教育、成人高等教育、高等教育自學考試等形式獲得相應的畢業證書。同時，還要加快職業教育的對外開放，引進國外職業資格認證機構，在職業技能的評估標準與資格認證上與國際接軌，建立起合乎國際標準的職業技能評價體系和資格認證體系，不斷提升我們的評價信度和國際公認度，培養國際化通用的職業技能人才，為農村勞動力的培養規格、就業資格和國外輸出創造基本條件。

完善校企定向培養，建立勞動力培訓轉移的一體化模式

農村富余勞動力轉移培訓的最終目的就是要促進就業，如果經過培訓后不能解決就業問題，農民工就會喪失信心，培訓就失去了應有的意義。為了使農村富余勞動力實現有序、有效地轉移，職業學校應與用人單位、中介服務機構建立培訓與就業一體化的服務機制，為農民工提供各種就業信息，拓寬他們就業的市場空間。通過校企聯合、訂單培訓、勞務輸出、職業介紹、市場招聘等多種方式促進農民工就業，引導勞動力合理流動，以教育培訓促進農民工就業，以就業帶動職業教育和農民工培訓發展，有效地實現農村富余勞動力轉移。例如，湖北省秭歸縣，一年多時間培訓轉移農村富余勞動力8 000余人，就業安置率達到100%，就業穩定率達99%，實現勞務收入8 000萬元。

在勞動力轉移輸出工作中，為避免農民盲目外出務工，降低勞務轉移成本，提高轉移效率與成功率，職業學校要充分發揮中介組織的作用，建立企業用工信息收集、發布網絡，加強用工信息網絡建設，擴大信息來源，形成勞動力需求與供給的反饋系統，為農民外出務工提供及時、準確的就業信息。做好與勞務用工基地的供需對接，積極與勞務輸入地企業建立定向合作關系，搭建就業市場與培訓市場的橋梁，為農村勞動力外出務工創造便利的條件。充分利用技校、中專、就業培訓中心、民辦培訓機構等教育資源，實行長短班、分段培訓相結合的靈活學制，組織農民工參加保安、家政服務、建筑裝修、城市環衛、食品加工、園林綠化等技能培訓，做到培訓與輸出有機結合，更好地滿足不同文化層次、不同就業崗位培訓對象的需要，增強就業競爭力。

農村勞動力轉移培訓，是以勞務市場需求為導向，以農村富余勞動力轉移就業為目標的職業技能培訓，按照“先培訓、后輸出”的原則，在培訓模式上，各類職業學校或社會培訓機構要堅持走校企聯合辦學的路子，主動與企業等用人單位聯合，根據企業的用人訂單，針對農村勞動力的文化水平、就業崗位和熱門職業的要求，確定培養目標和專業工種。企業下單，學校接單，政府買單，教育培訓與轉移就業緊密結合，增強農村勞動力轉移就業的有效性和有序性。如四川省南充市先后與廣州遠洋運輸公司等省內外大中型企業合作，建立勞務輸出基地，多渠道、多形式地向國內外輸出農村勞動力1 879 493人，實現勞務收入84.08億元人民幣。

擴大職教對外開放，探索農村勞動力的國際化輸出渠道

隨著經濟全球化進程的加快，勞務市場、人才市場流動性的國際化趨勢逐步增強，職業的產生、淘汰與選擇不僅取決于國內經濟發展的需要，而更多地受到全球經濟的影響。作為以就業為導向的職業教育，必須關注國際市場需求帶來的產業結構的變化和調整，樹立職業教育國際化新觀念，打破國內市場競爭的圈子走向國際市場，加快職業教育的對外開放，面向世界規劃職業教育的發展，培養具有國際競爭力的職業人才。

勞動力要走向國際市場，其培養的從業標準就必須符合國際職業資格標準。因此，職業教育在設定人才培養目標時，必須根據國際勞務市場需求，著眼于世界經濟發展對我國產業群的影響，緊緊圍繞國際化人才的培養目標，適時調整人才培養結構，深化以課程為內容的人才培養模式改革，把職業教育發展建立在科技、勞務、人才市場的調節基礎上。針對農村勞動力文化水平低、觀念落后、綜合素質低、技術技能較差等特點，組織農村勞動力實施轉移出國前的技能培訓，開展建筑、機械、電腦、種養、加工、餐飲等工種的勞動技能、生產安全、職業道德和日常外語等方面的培訓，提高人才的職業技能水平，培養出適用于中外勞務市場需要的職業人才，實現農民工培訓與就業需求的緊密對接。如云南省楚雄彝族自治州以州技工學校和民族中專作為國際勞務輸出技能培訓基地，有針對性地開展輸出前培訓，截至2007年10月已向日本、毛里求斯、阿聯酋等國家和地區輸出農村勞動力660人，取得經濟收入1 980萬元。

作為直接服務于經濟建設的職業教育能否得以長足地發展，走出一條培養適應經濟建設人才的路子，這不僅是發展職業教育的生命線，也是一個國家或地區在國際競爭中存亡的重要因素。針對我國職業教育的特點和勞動力的資源優勢，擴大職業教育的對外開放，利用境外資源開拓國際市場，開展國際間的校企聯合辦學，吸引境外教育集團投資辦學或獨資辦學。充分利用我國的口岸優勢、交通優勢和地緣優勢，建立健全勞務需求信息輸出網絡，將農民工轉移就業和增收空間拓展到國外，使勞務輸出逐步形成招收學員、定向培訓、出國就業的一體化新格局，實現職業教育與農村勞動力的培訓、輸出有序健康地發展。

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作者簡介：

呂建新（1954—），男，云南省曲靖農業學校高級講師，研究方向為思想政治教育與中等職業教育。