實現遼寧城鄉統籌發展的路徑研究

杜廣強　丁　蕊

摘要：城鄉統籌發展是黨在新時期提出的從根本上解決“三農”問題的重大舉措，體現了科學發展觀，的基本要求。遼寧經濟已經進入工業化中期，工業積累加速增長，到了工業反哺農業的階段，需要建立新型城鄉、工農關系。實現遼寧城鄉統籌發展，應更新觀念思維、壯大縣域經濟、加強基礎建設、加大財政支持、促進人才流動。

關鍵詞：城鄉統籌；發展路徑；縣域經濟

中圖分類號：F127文獻標識碼：B

城鄉統籌是將城鄉看作一個完整系統，通過平衡系統的各個環節，協調系統內的各方利益，優化配置系統資源，促進城鄉這個系統的協調與可持續發展。統籌城鄉經濟社會發展是全面建設小康社會進程中的首要任務，更是改變城鄉二元經濟結構、根本解決“三農”問題的必然選擇。

一、遼寧城鄉統籌發展的現狀

進入21世紀以來，遼寧農村經濟發展較快，但與城市相比農村的經濟社會發展明顯滯后。由于長期受城鄉分割體制的影響，遼寧城鄉二元結構特征比較明顯。城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，1978年全省城鎮居民人均可支配收入為農村居民純收入的2倍，到了1995年城鄉居民收入之比擴大到2.1倍，2000年擴大到2.3倍，2003年進一步擴大到2.5倍。2007年遼寧的城鄉差距依然較大，城鎮人均收入12000元，而農村只有4600元。在城鄉貿易方面，1978年城鎮社會消費品零售總額是農村的2.9倍，1995年擴大到7.2倍，2000年擴大到7.6倍，2003年進一步擴大到8.1倍。在縣域經濟方面，遼寧省的發展也比較緩慢。不僅省內的城鄉差距大，而且與東南沿海發達地區的差距更大。遼寧省縣域經濟占全省經濟總量不到40％，而江蘇已達50％，浙江為58％，山東為77％，福建達66％。遼寧一些縣與全國百強縣相比，雖然GDP差一倍，但財政卻差幾倍甚至十幾倍，遼寧縣區財政支出比收入多一倍。同時，全省各地區之間、城鄉之間發展的差距也較大。遼西北地區和遼東山區經濟發展緩慢，全省還有十多個貧困縣、近150萬的貧困人口，徹底脫貧任務仍比較艱巨。

二、遼寧城鄉統籌發展的有利條件

(一)老工業基地建設帶來的新機遇

20世紀90年代，經過對老工業基地的改造，遼寧逐步走上振興之路。2003年黨中央、國務院做出了振興東北老工業基地的戰略決策之后，遼寧老工業基地振興的開局良好，2004—2005年遼寧GDP的增長都超過12％，地方財政一般預算收入的增長則超過20％。

對于遼寧這樣一個國有企業高度集中的省份來說，其總資產占到工業總資產的51％，但其創造的工業企業的利潤只占到全省總利潤的9％，這也從另外一個方面表明，遼寧的國有企業有著巨大的發展潛力。

(二)沿海經濟發展的巨大潛力

遼寧是一個沿海省份，海岸線有2 200公里，島岸線(加上島嶼的沿海線)是2 900公里，位于全國的前五名。但是與東南沿海地區的省份相比，并未顯現出海岸線長的優勢。2005年遼寧省委、省政府確定了三點一線開發環渤海灣的計劃，將錦州灣、營口臨海工業基地、長興島，三點合成一線來帶動環渤海灣的開發。同時不僅要開發環渤海灣，還要開發沿黃海海岸，把丹東和莊河的臨港工業園區建設起來，形成五點一線，來支撐遼寧沿海經濟帶的建設。如果遼寧的沿海經濟帶能夠建設起來，那將形成一個對遼寧經濟的巨大支持，也會形成我國北方一個繁榮的沿海經濟帶。

(三)財政具備反哺農業的能力

“十五”時期遼寧縣域財政收入大幅度增長。2005年，全省77個涉農縣(市、區)財政總收入達296.4億元，為2000年的2.4倍，年平均增長速度為19.5％。其中，地方財政一般預算收入152.9億元，占財政總收入51.6％，與2000年比，年平均增長13.9％。各項稅收191億元，為2000年的2.2倍，年平均增長17.1％。因此，遼寧省已經具有工業反哺農業，城市支持農村的財政基礎。

(四)農業產業化的蓬勃發展

2004年、2005年遼寧省連續兩年糧食產量都達到350億斤，為農業產業化提供了條件。在穩定糧食產量的基礎之上，遼寧還大力發展了像蔬菜、瓜果、畜牧業、林業、漁業等特色、優質的農副產業。更為重要的是，遼寧農業產業化起步早、標準高，如礎明實業、韓偉集團、獐子島漁業、大正船業等龍頭企業，無論從基地建設、市場開發、還是社會服務體系建設都進入了成熟的發展階段。

(五)大連城鄉統籌發展的經驗

大連市在城鄉統籌發展的進程中，取得了明顯成效。2001年，大連市委、市政府從建設“大大連”、推動全市城鄉統籌發展的高度出發，做出了加快瓦房店、普蘭店、莊河三市發展的戰略決策，四年來共集中財力27.7億元支持北三市發展。至2004年大連北三市已經發生了巨大的變化，瓦房店、普蘭店、莊河三市實現生產總值分別為155億元、134.8億元、135億元，分列全省縣(市)的2、3、4位。三市平均生產總值141.6億元，是全省縣(市)平均水平的2.6倍；人均創造GDP1.6萬元，是全省縣(市)平均水平的1.7倍；三市財政收人達到15.8億元，比2000年增長90％，增幅高于全省平均水平11個百分點，其中瓦房店財政收入列居全省縣市的首位，普蘭店、莊河分列3、4位；社會固定資產投資39.13億元，比2000年增長190％，高于全省平均水平55個百分點。在2004年全國縣域經濟基本競爭力排名中瓦房店市、普蘭店市、莊河市分列第48位、70位、73位，與2003年相比分別前移20位、5位和1位。這些數據充分表明，大連市立足本地實際，闖出了一條城鄉統籌發展的新路子，為全省城鄉統籌發展工作提供了可資借鑒的經驗。

三、遼寧城鄉統籌發展的路徑

(一)更新觀念思維，改變二元結構

思維觀念的更新，是實現城鄉統籌發展的重要前提。城鄉統籌不是一般意義上的通過城區給予農村資金、人才等簡單做法支持農村加快發展的概念，而是要通過加大城鄉資源整合和對接力度，充分發揮城鄉雙方的優勢，在促進農村經濟社會發展的同時，進一步拓展城區經濟發展的空間，從而提高城市的綜合競爭力。

長期以來，我國在城鄉關系上存在偏重城市的觀念傾向，打破這種觀念上的障礙，是城鄉統籌發展順利實施的思想基礎。我國從20世紀50年代就開始實行了城鄉分治的戶籍管理制度。50多年來，對城市居民和農村居民在就業、教育、醫療、住房、社會保障等方面實行的是兩種不同的政策，從而形成了二元社會結構。城鄉二元結構是發展中國家普遍存在的一種經濟現象。發達國家的經驗和當今發展中國家的現實都證明，隨著社會經濟的進步，必然要求城鄉二元結構向一元化方向發展，但前提是要建立完善的市場經濟體制。而建立完善的社會主義市場經濟體制，要

確認農民與城市居民一樣的市場主體地位，給予農民和城市居民同等的待遇。這是深化農村改革、建立社會主義市場經濟體制的前提條件。

(二)壯大縣域經濟，加快城鎮化步伐

根據人口學中的“人口流動高位移動規律”，勞動力流動遵守就高原則，即人口總是從邊際效益低的區域，流向邊際效益高的區域。一般來講，邊際效益低的農村剩余勞動力向邊際效益高的城市轉移是一條客觀規律，是不以人的意志為轉移的。因此，大力實施城市化發展戰略，逐步減少農業人口，是我國現代化進程的必然要求。

遼寧一共有44個縣，全省農民純收入的80％以上是在所在縣域內實現的，縣域經濟壯大了，城鄉統籌發展的進程就會大大加快了。然而這44個縣的城鎮化率只有25％，而全國的城鎮化率是37％，也就是說這44個縣的城鎮化率還大大低于全國的平均水平。所以要大力發展縣域經濟，以縣域經濟為載體來建設社會主義新農村。

(三)加強基礎設施建設，形成農村“造血”機能

隨著我國社會經濟的快速發展，城鄉關系中的深層次矛盾及問題逐漸凸現出來，“三農”問題日益嚴峻。打破城鄉界限，提高農民收入，建設社會主義新農村，是實現城鄉社會經濟協調發展的重要途徑。

目前城鄉經濟發展的不協調、城鄉居民收入結果的不平等，其主要原因之一是城市與農村的基礎設施差距太大。如果不抓住農村發展基礎設施薄弱這一癥結，不改善農村發展的環境問題，即使為農村增加再大的“輸血量”，農村發展的自身“造血”機能也很難形成。近年來大連北三市之所以受到外來資金的青睞，是與大連市支持北三市資金主要用于基礎設施的改善分不開的。城鄉基礎設施要統一規劃、統一布局，加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系，促進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸。城市和中心城鎮是經濟社會發展的龍頭，是一個地方展示形象的窗口。

(四)加大農業財政支出，增強自我發展能力

加大財政對農業的支出，一是建立農戶貸款激勵機制，緩解農戶貸款難的問題。可以對貸款額度在2 000元以上、2萬元以下的農戶小額貸款，按現行貸款利率給予貼息的支持，鼓勵農民發展生產。二是加大扶貧力度，實現貧困人口盡快脫貧。對于資源貧乏地區的貧困人口，可以設立補助搬遷費，實行異地搬遷扶貧。對于農村弱勢群體，實施農村最低生活保障和養老保險制度，保障基本生活條件。三是搞好農民專業技能培訓，增強農民在城市的就業能力。市、縣兩級財政可以對每個培訓農民進行補貼，扶植轉移培訓工作，擴大農村勞動力轉移培訓工程的規模。

另外，還要提高資金使用的規模效益。資金投入應優先投入到條件較好、具備一定實力的鄉鎮，通過改善基礎設施，增強經濟發展能力，強化其對周圍鄉村的輻射、帶動功能。要制定優惠政策，鼓勵城市資金投向農村，特別是結合農村廉價的勞動力資源和豐富的農產品，設立農產品加工企業，使投資獲取豐厚的回報。

(五)出臺新用人機制，促進人才合理流動

遼寧原本是擁有科技成果及科技轉化成果比較多的一個省份，每萬人當中擁有的科學家和工程師是28人，這在全國屬于前列，各類專業技術人員的總量在全國也是居于前列。尤其可貴的是，遼寧擁有院士53人，高級技工近萬人，這在全國仍屬前列。

制定符合遼寧省實際的促進區域人才合理流動的支持性政策，消除歧視性思想觀念和政策障礙，逐步打破人才流動中的地域、行業、身份、所有制等方面的障礙，疏通不同所有制之間、不同行業之間、不同地區之間、不同單位之間的人才流動渠道，引導人才在區域、城鄉、產業間合理流動，確保人才結構與產業結構實現同步調整，人才資源開發與經濟社會發展相協調。根據提升城市競爭力的要求，培養和造就一大批適應遼寧經濟社會發展需要的高層次人才，并在此基礎上，加大農村實用人才培養力度。依托鄉土人才培訓基地、各類職業學校、農校、成人文化技術學校以及農業技術推廣培訓機構，建立起開放性、多功能、多元化的農村實用人才培訓體系。鼓勵和支持農村實用人才創辦科研和經濟實體，創辦農村合作經濟組織和專業協會；鼓勵科技人員以資金人股、技術參股等形式，與農民結成經濟利益共同體，形成農業科技成果轉化與農村實用人才培養相結合的良性機制。