改進和完善稅收服務 推動經濟可持續發展

吳玉杰

摘要：國稅機關對稅收服務工作的目的、意義和方式在于支持和服務經濟發展。國稅系統的稅收服務不同程度地存在一些問題，要按照建設服務型政府的要求，不斷創新服務理念，健全服務制度，改進服務手段，突出服務特色。構建全員、全程、全方位的稅收服務工作新格局。

關鍵詞：稅收服務；服務型政府；可持續發展

中圖分類號：F810

文獻標志碼：A

文章編號：1673-29lX(2009)33-0013-02

改進和完善稅收服務，是當前和今后一個時期內國稅部門深入學習實踐科學發展觀、推進經濟轉型升級的重要載體。這既是國稅工作順應當前經濟發展形勢的現實選擇，也是全面發揮稅收職能作用的必然要求。

一、改進和完善稅收服務的重要現實意義

以支持和服務經濟發展為中心，是國稅機關對稅收服務工作的目的、意義和方式的重新認識和定位。尤其是在當前極為嚴峻的經濟形勢下，改進和完善稅收服務具有非常重要的現實意義。

1改進和完善稅收服務，是培植、涵養稅源的內在要求。經濟決定稅收，稅收促進經濟。經濟是稅收的“本”和“源”，只有經濟的長遠發展，稅收才能“枝繁葉茂”、“源遠流長”。同時，作為調控市場經濟的“有形之手”，稅收對經濟發展具有推動和阻礙的雙重性，只有積極、科學、有效的稅收服務才能推動經濟持續發展。受國內外各種因素影響，當前我國經濟發展放緩趨勢明顯，企業利潤和財政收入增速下降，資本市場持續波動和低迷。在如此嚴峻形勢下，國稅部門只有把服務各類經濟實體，為其發展提供更好的外部環境，從而促進整體經濟發展作為稅收工作的出發點和歸宿，才能真正把稅源培植好、涵養好，才能形成經濟與稅收之間持續不斷的良性循環。

2改進和完善稅收服務，是國稅部門發揮職能提升地位的客觀需要。有為才有位。當前，經濟社會的發展大局就是按照科學發展觀的要求，加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級。國稅部門必須牢固樹立稅收經濟觀，積極主動地將國稅工作融入到創業創新的大環境中，這樣才能使國稅部門真正成為維護和促進地方經濟可持續發展的一支不可或缺的重要力量。國稅部門對地方經濟發展的稅收服務職能集中體現在兩個方面：一是宏觀服務，即堅持依法治稅，規范執法，制定和落實國家稅收政策，在現有政策框架內積極主動地指導和引導企業用足用好政策，千方百計解決企業困難，營造公平公正的稅收環境；二是微觀服務，即以納稅人滿意為目標，從具體服務手段、方式上不斷創新，提高辦稅效率。這兩個方面是相得益彰、缺一不可的。

3改進和完善稅收服務，是構建和諧征納關系的必然要求。在當前經濟形勢下，稅務機關如若在征管過程中服務不到位或處理不當，極易引起納稅人的抵觸情緒。因此，越是在納稅人困難的時候，稅務機關越要以自己的誠信和熱情，在規范前提下給予納稅人政策上的扶持以及發展理念上的引導，與企業共渡難關。這不僅是時代發展的要求，也是國稅部門的應盡義務；不僅是促進依法誠信納稅的基礎工作，也是提高稅收征管質量和效率的重要舉措。

4改進和完善稅收服務，是完善稅收征管體制的有效途徑。稅收征管是發揮稅收職能作用的根本保證。稅收服務作為稅收征管的重要組成部分，涵蓋了征稅理念、機構設置、業務流程、稅源管理、稅務稽查、信息化建設、隊伍建設等方方面面，稅收征管的每一個環節都體現著稅收服務的理念和精神。改進和完善稅收服務，無疑成為完善稅收征管體制過程中的重要一環。

二、當前稅收服務中存在的問題

近年來，各級國稅機關把稅收服務列為重要日常工作，取得了明顯成效，得到了社會各界的一致認可。但還不同程度地存在以下問題：

1部分干部的稅收服務理念比較陳舊。傳統的“稅務機關是管理者，納稅人是被管理者”的“監管型”理念，還存在于部分稅務干部的潛意識中。為納稅人提供服務，更多地從方便管理的角度考慮，較少真正站在納稅人的立場去思考問題。因此，日常稅收征管往往容易出現“簡單式”管理。而與加強稅收服務相比，“嚴格執法”的觀念明顯占了上風，在具體的稅收服務中往往被動成分居多，主動服務比較少。因此，在重視組織收入的同時，容易忽視稅收對納稅人、對經濟的服務功能。

2稅收服務層次還比較低。服務內容比較狹隘，大多停留在大廳辦稅、政策宣傳等較淺的層次上，服務形式比較單一，主動深入企業還不夠，缺乏對企業生產經營情況的深度了解，稅企溝通的渠道不多，因而稅務機關主動為納稅人提供深層次服務的基礎還比較欠缺，服務措施的針對性、實效性不強。

3稅收政策的執行力有待提高。執行力的強弱，直接關系到各項稅收政策是否能夠真正落實到位，將直接影響納稅人的切身利益。由于理解偏差、制度不完善、自由裁量權大等原因，目前對基層執行稅收政策缺乏完整有效的監督檢查機制和考核評價體系。與此同時，執行者素質參差不齊，少數干部的知識結構、知識水平已不能適應新形勢下稅收工作的需要，使稅收政策執行起來容易走樣、打折扣，不能真正落實到位，與政策制定的初衷有一定距離。

4與其他部門的溝通、聯系、協調有待深入。當前，基層國稅機關與兄弟部門溝通合作的范圍還僅限于工商、地稅、海關等政府職能部門，合作的內容也大多停留在信息溝通互換、聯合簡化辦事程序等方面。部門之間溝通聯系的面還有待于進一步擴大，內容還有待于進一步深化，合作的效力還有待于進一步發揮。

三、改進和完善稅收服務的措施

經濟形勢越嚴峻，越要做好稅收服務工作，充分發揮稅收服務經濟發展、促進經濟發展的功能。國稅系統按照建設服務型政府的要求，不斷創新服務理念，健全服務制度，改進服務手段，突出服務特色，構建全員、全程、全方位的稅收服務工作新格局。

1創新服務理念，堅持服務至上。要主動將國稅工作融人經濟發展大局，牢固樹立和實踐科學發展觀，從全面、協調、可持續發展的角度，變傳統的“監管型”稅收為現代的“服務型”稅收，樹立“服務至上”的理念。密切與地方黨委、政府及相關部門的聯系溝通，加強各項稅收政策的變化調整對當地經濟發展影響的調查研究，從稅收的角度關注地方經濟發展中出現的新問題、新動向，及時為地方黨委政府提供客觀、準確的分析和建議，為領導決策提供依據。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，把納稅人的合理需求作為改進稅收服務工作的第一信號。

2全面認清形勢，做好政策扶持和引導。發揮好國稅部門了解政策、熟悉經濟稅源情況的優勢，深入了解企業需求，為推進經濟轉型升級保駕護航。當前，要重點落實好研究開發費用加計扣除優惠政策，配合做好高新企業技術認定工作，引導、支持企業自主創新；要做好增值稅轉型對當地稅源和經濟影響的調研，引導企業科學應對；要落實好促進就業再就業等稅收優惠政策，改善民生，支持社會主義新農村建設；要用足用好出口退稅政策，促進出口商品結構優化升級，抑制高耗能、高排放、資源性產品出口，推動開放型經濟的健康發展；要努力培育新的經濟增長點，積極支持和幫助工業企業做好分離發展服務業的各項工作。同時，加強后續管理，及時掌握、解決稅收政策運行過程中出現的新情況、新問題。

3強化服務舉措，提升服務層次。稅收服務不是孤立的，稅收服務的觸角并不能只限于納稅環節，而應貫穿于日常稅收征管的每一個細節。基層國稅機關和國稅干部一方面要增強主動為納稅人、為經濟服務的意識；另一方面要做個有心人，采取切實有效的形式，深入全面地了解經濟發展和企業發展的需要，為納稅人提供多形式、全方位、個性化服務。

4提高服務效率，完善長效機制。注重和加強稅收服務工作的調查研究，及時發現、解決或反饋稅收政策及服務過程中出現的新情況、新問題。完善稅源一體化管理機制，明確部門職責，加強部門協調，優化業務流程，切實提高內部管理效率和辦事效率。大力推進辦稅公開，加強內外監督檢查，確保首問責任制、限時辦結和承諾服務制等工作制度和各項：[作紀律執行到位。構建完善的政策監督落實機制，建立健全稅收優惠政策事前審批、事中管理、事后跟蹤管理機制，對符合政策的稅收優惠，要做到能給則給、用足用好，不必要的審批環節，做到能簡則簡。圍繞稅收執法中的自由裁量權和重點環節，加強對稅收執法權和行政管理權的監督制約。制定促進稅收服務的措施辦法，完善推動稅收服務的規章制度，建立健全稅收服務的長效機制，將稅收服務納入人性化、標準化、規范化的軌道。

5提高干部素質，增強服務本領。針對當前越來越復雜的服務需求和干部年齡結構偏大、知識老化的現狀，要不斷吸納“新鮮血液”，完善用人機制，同時不斷創新干部教育培訓形式、完善干部教育培訓網絡體系建設、加強干部教育培訓工作的督促檢查。充分利用系統內外的教育培訓資源，積極采取多種行之有效的形式，著力加強對“六員”業務骨干的培訓。重點培養既熟悉稅收業務又懂經濟管理、通曉法律、擅長理論研究、精通信息技術、具有較強文字功底的復合型人才。切實增強廣大國稅干部服務科學發展、推進轉型升級的政治意識和責任意識，進一步提高稅收服務能力和素質。