淺談浙江現代水利理念

方忠良

【摘要】本文結合浙江水利現狀,說明了樹立現代水利理念的作用,并詳細總結了浙江水利行業的幾大現代水利理念。

【關鍵詞】 現代水利理念 作用 內容

近年來,浙江省水利部門取得了顯著的成績,江西等省紛紛前來取經。進一步研究浙江省水利行業取得顯著成績的經驗十分必要。同時,經濟的發展和社會的進步必然會產生對水利需求的增長和躍升,這就要求水利理念不斷更新和發展。

一、樹立現代水利理念的作用

水利理念是人們對水利的觀點、看法和信念。具體說水利理念是人們對水利經過長期的理性思考及實踐所形成的思想觀念、精神向往、理想追求的抽象概括。水利理念支配著人們的水利行為,決定著人們對水利的態度和認識。

樹立現代水利理念能充分發揮水利效益,妥善解決優質足量供水、水災害防御和水環境修復等問題。水利理念落后于水利需求和時代變化,必然會影響和阻礙水利的健康發展。因此,從事水利工作必須樹立現代水利的新理念。

二、浙江水利行業的六大現代水利理念總結

浙江省是水利大省。古有治水史:鯀以壅堵方法治水失敗,禹以疏導方法治水成功,最后統治天下。在長期水利實踐中,浙江省水利部門針對經濟社會發展的趨勢,貫徹國家水利政策,從解放思想、不斷更新理念入手,理清了發展思路,提高了水利效益。

(一)在水利服務方向上,堅持以人為本、水利利民的理念

浙江省正在創建和諧社會。和諧社會是以人為本的社會。堅持以人為本,就是把人作為和諧社會發展的主體、動力和目的,把實現人的全面發展作為經濟社會和諧發展的根本出發點和落腳點。

水利工作樹立以人為本、水利利民的理念,要擺正位置,辦好惠民、利民、便民的實事,讓人民群眾真正享受水利發展的豐碩成果。近年來,修海塘是為了建設保護人民生命和財產安全的屏障,因為沿海“黃金地帶”占全省近80%的經濟總量;為使我省農民飲用水與農村經濟發展相適應,進行了全省千萬農民飲用水工程建設。這些都是水利工作貫徹樹立,以人為本理念的體現。

(二)在水利意識轉變上,堅持敢為人先、求實創新的理念

浙江省是市場經濟大省,而水利是受計劃經濟影響較深的傳統行業。浙江水利人為促進水利系統趕上市場經濟發展步伐,既注重努力爭取各級政府加大對水利的投入,又注重大力引進市場機制籌措資金。

浙江省水利行業人員與其他各行人員一樣敢為人先、求實創新。浙江股份制辦水辦電一直走在全國前列,以“五自”(自行籌資、自行建設、自行收費、自行還貸、自行管理)方針建設水利工程也是浙江首創。城市防洪工程建設中,杭州、紹興、嘉興等市積極探索,利用土地出讓等辦法籌措資金。“十五”期間,浙江省水利投入高達760多億元,政府投入和市場投入基本上各占一半。在政府投入主導下的多元化投入機制,成為浙江水利快速發展的強勁動力。2000年東陽市和義烏市簽訂水權轉讓協議,開了我國跨市(縣)水權交易的先河。

(三)在水利工程建設上,確立從單一工程建設向綜合治理工程并重轉變的理念

浙江省是一個洪澇災害頻發的省份,防洪保安是水利行業第一位的要務。隨著浙江經濟社會持續發展,水作為一種要素資源,水資源的保障更加重要,水生態環境保護和治理占全省水利的份額也將大幅上升。水利廳在2003年就提出了今后水利工作要以防洪減災、水資源保障和水生態環境整治并舉,同時要追求和營造水文化。

水利工作確立從重視單一水利工程向綜合水利工程并重轉變的理念。在防洪保安和水資源保障中,全面規劃、整治和營造水環境,修復和改善水生態。如紹興在城防建設和河道綜合整治中,努力再現水鄉城市的特色和魅力,做足水文章,展現水文化,受到國內外廣泛的好評。從歷史和現實的結合上挖掘水文化內涵,全省各地形成了一批水利精品工程,展現出水文化的特色。

(四)在水資源開發利用上,確立從粗放型向集約型轉變的理念

長期以來,水利工程建設和管理中,特別是河道管理等方面,粗放經營。隨著浙江省農業、農村現代化和城鄉一體化進程的加快,水利不再局限于農田水利,還包括農村飲用水和農村水環境;水利也不再局限于農村,還要向現代城市水利轉變;原來粗放的大水漫灌已不能適應現代農業的要求。為此,在注重量的擴張的同時,更要注重質的提高。

我省在實踐中,積極研究推廣先進農田水利灌溉技術和農田水利建設標準,調整農田水利建設布局,提高農田水利設施的防洪、排澇、灌溉效益;抓好了一批各種品種、不同規模的效益農業灌溉示范區,為廣大農民提供指導、示范。在調查研究、試驗論證的基礎上,還編制各種作物灌溉增產的指導性手冊,為農民調整種養結構提供參考,切切實實地為農業增產、農民增收服務。同時,城鄉水利并舉,走城鄉水利一體化水利發展道路,克服水利“重農輕城”或者“重城棄農”的兩種傾向。

(五)在水利工作職能上,確立從注重建設為主向建管并重轉變的理念

相當長時期內,水利行業重建設輕管理、重硬件輕軟件的現非常嚴重。要發揮水利效益,建是基礎,管是關鍵。要克服“重建輕管”的思想,堅持“建管并重”理念。水利管理包括水行政管理和水行政執法,水行業管理和水工程管理。

堅持“建管并重”理念,做到建設、管理、執法并舉,突出建后工程管理在水利工作中的重要地位。具體措施:建立有效的監督管理機制和現代化工程質量檢測、監督體系;從明確管理主體責任、落實管理經費、提高管理水平著手,逐步建立起精干高效的水利管理運行機制,向管理要效益,從管理中求發展;全面抓好水工程管理單位,各項管理制度的落實,強化依法管水;加強巡查和管理,抓好水利工程管理范圍內的違章建筑清理工作。

(六)在人水關系上,確立從對“征服自然”到“人水和諧相處”轉變的理念

以前,在“征服自然”理念指導下,許多地方的洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染現象日益嚴重。人類凌駕于自然之上,又必然遭到大自然的猛烈報復。1998年大水、一些河流斷流等問題,都與人類侵害自然、過度索取有關。近年來,我省在各項水利建設中,總結經驗,努力體現人水和諧的理念。

人水和諧的理念,就是水利工程既保證安全,又注重工程外觀改進,盡可能保護生態環境,形成人、水、環境和諧共處的局面。在水土保持生態建設方面,要充分發揮大自然的自我修復能力;在城市防洪等工程建設中,注重與當地歷史文化、自然環境協調,提升水利工程的文化品位。如在千里海塘建設中,結合綠化美化,把海塘建成沿海人民的生命線、發展線、風景線;在城市防洪建設中,與舊城改造、河道整治、截污治污、交通綠化等相結合,注意親水性,設防不圍城;在萬里清水河道建設中,堅持“水是有靈性的,河道是有生命”的理念,盡可能恢復自然,許多地方已成為人民群眾休閑和旅游的好去處。

三、結語

現代水利理念為破解制約經濟社會發展的水問題找到了答案。在防洪減災方面,要實現從控制洪水向水資源管理的轉變;在水資源短缺方面,要提高水資源的積蓄和利用,建設蓄水型和節水型社會;水資源保護方面,要發展綠色經濟,嚴格管好飲用水水源等等。廣大水利干部職工統一現代水利理念,明確水利發展思路和努力方向,必將為未來進一步做好水利工作,提高水利效益打下思想基礎。