德國高等職業教育現狀和發展趨勢及其啟示

陳　為

摘要 從高等職業教育分類、職業教育制度、師資隊伍建設等方面介紹德國高等職業教育的現狀。從建立網絡平臺，實施網絡教育，建立學習化社會，提倡終身學習等方面，分析德國高等職業教育的發展趨勢。這些為我國高等職業教育改革以及江蘇城市職業學院高等職業教育的開展提供了有益的借鑒。

關鍵詞 高等職業教育；“雙元”制；“雙師”型師資；網絡平臺；終身學習

中圖分類號：G719.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-489X（2009）06-0003-03

Status Quo, Development Trends and Inspiration of Higher Vocational Education in Germany//Chen Wei

Abstract This article introduces the status quo of higher vocational education in German from the classification of higher vocational education, system of vocational education, and teacher team building, and analyses the development trends of higher vocational education in German from setting up the network platform, carrying out e-learning; establishing study system of society, promoting lifelong learning. Those provide a useful reference for China's higher vocational education reform, as well as higher vocational education in Jiangsu City Vocation College.

Key words higher vocational education；“dual”system；“double”type of teacher；network platform；lifelong learning

Authors address Jiangsu City Vocation College, Nanjing 210036

20世紀80年代初，伴隨著我國經濟的發展和改革開放步伐的加快，一批面向經濟、服務地方，以培養技術應用型人才為目標的高等職業院校應運而生。高等職業院校以其鮮明的職業特色、明確的服務定位、嶄新的辦學理念，成為我國高等教育發展的一支新生力量[1]。近年來，我國高等職業教育發展迅速，已占據我國高等教育的半壁江山，成為高等教育的重要組成部分，為我國的經濟建設培養了一批實用的應用型人才。

為了適應高等職業教育的發展和就業形勢的需要，江蘇省人民政府于2006年6月批準成立江蘇城市職業學院，2007年6月，國家教育部進行備案。相對于國外，我國的高等職業教育發展得較晚，而江蘇城市職業學院高等職業教育發展得更晚。

為了加快江蘇城市職業學院的發展，借鑒國外先進高等職業教育的辦學模式和特點，少走彎路，是非常必要的。本文將分析和研究德國高等職業教育現狀及其發展趨勢，總結其成功經驗，這對于江蘇城市職業學院盡快適應高等職業教育規律，形成自己的辦學特色，無疑具有積極的意義。

1 德國高等職業教育現狀

1.1 高等職業教育分類[2]盡管在德國沒有與高等職業教育相類似的大學名稱，但按其培養目標、功能特色，都與職業密切相關，都有嚴格、規范的具體要求。高等職業教育可分為4類：高等專科學校、職業學院、高等教育水準的職業教育、成人性質的高等職業教育。

1）高等專科學校。高等專科學校是德國高等職業教育的主體，自20世紀70年代產生以來，發展迅速，幾乎成為德國高等職業教育的代名詞。由于辦學有特色，就業率較高，吸引了眾多的報考者，其入學條件也越來越接近普通大學。高等專科學校的專業設置主要在經濟、社會教育、藝術造型和農業等范圍內。隨著科學技術不斷應用于實際生活，專業面也在拓寬，但始終沒有失去自己的辦學特色，保持了較強的應用性和實踐性。從總體上看，高等專科學校的畢業生就業機會明顯好于其他高校的畢業生，其失業率也低于其他高校的畢業生。

此外，高等專科學校畢業生必須獲得大學文憑后才能攻讀博士學位的限制已被打破。目前，越來越多的州已經向高等專科學校的優秀學生打開直通博士學位的大門，還有些高等專科學校與普通高校聯合培養博士生。

2）職業學院。這類高等職業教育類型是中等雙元制職業教育的延伸。學制通常為1年半至2年。學校與企業共同制定教學計劃，安排培訓課程，共同參與教與學及實訓的整個過程。其專業主要分布在經濟、技術、社會工作或服務3個領域；畢業生主要滿足當地社會、經濟和企業的直接需要。畢業生就業機會較好，尤其受到企業單位的好評。職業學院的教師包括專業教師、實訓教師等。實訓教師為既有經驗、又掌握職業教學理論的一線技術人員。

3）高等教育水準的職業教育，主要是一些具有職業教育特征的專科學校。學生通常來自實科學校（相當于我國的初中）和主體中學，部分學生是已具備一定工作經驗的成人。學校按需施教，相當于成人職業教育。課程包括普通教育課程和職業領域課程。

4）成人性質的高等職業教育，是指成人職業培訓中屬于高等職業培訓范疇的部分，一般是晉升性的職業培訓。個人通過培訓，可獲得較高收入和較高的職位；企業通過培訓，可提高工作人員的能力，進行崗位提拔。

1.2 職業教育制度

1）管理體制與法律依據。按照德國憲法規定，各聯邦州享有文化主權。也就是說，各聯邦州的文化教育部門擁有對本州各級各類學校包括職業學校的管理權。

德國各州均通過法律手段規定：凡是完成普通義務教育而沒有繼續讀書的年滿18周歲以下青年必須接受義務職業教育。規范德國職業教育的基本法律有3個，即聯邦職業教育法、聯邦職業教育促進法和手工業條例。此外還有青年勞動保護法、企業基本法、實訓教師資格條例以及各州的職業教育法和學校法等。這些法律、法規和條例，規范和約束具體的職業教育行為，也進一步加強和穩固職業教育的地位。

2）“雙元”制職業教育。“雙元”制職業教育是德國職業教育的基本形式。“雙元”制職業教育，是指學生一方面接受企業的實踐技能的培訓，另一方面接受學校的文化理論的學習。它不同于學校制形式，可以稱為部分學校制職業教育形式。

在德國，每年約60萬年輕人開始接受“雙元”制職業教育，約占同齡人數的2/3。“雙元”制職業教育是以要學習職業的年輕人與符合組織職業教育法定條件的企業簽訂職業教育合同為起點的，職業教育合同的期限因所學職業不同，一般介于2年半至3年之間[3]。

接受“雙元”制培訓的學生，一般必須具備主體中學或實科中學畢業證書。之后，自己或通過勞動局的職業介紹中心選擇一家企業，按照有關法律的規定同企業簽訂培訓合同，得到一個培訓位置，然后再到相關的職業學校登記取得理論學習資格。這樣他就成為一個“雙元”制職業教育模式下的學生，他具備雙重身份——在學校是學生，在企業是學徒工；他有2個學習受訓地點——培訓企業和職業學校。

3）跨企業培訓。近年來，在德國又出現第3種教育形式，即跨企業培訓。學生在接受企業培訓和學校教育的同時，每年抽出一定時間，到跨企業培訓中心接受集中培訓，作為對企業培訓的補充和強化。

1.3 師資隊伍建設德國對從事高等職業教育的教師有嚴格的規定。文化理論課教師必須具有大學畢業文憑，且接受過一定的專業技能訓練，掌握專業理論；實踐教學的實訓教師必須是掌握一定專業理論的技術專家。也就是說，教師必須是“雙師”型的。所有教師必須通過規定的資格考試。這保證了師資質量，從而保證了高等職業教育的質量。

總之，德國的高等職業教育是與其社會經濟發展緊緊結合在一起的。無論是招生、培養方式和就業，還是教育立法、教育制度、課程設置和師資，均形成一套完整的體系，且獨具特色。

2 德國高等職業教育的發展趨勢

2.1 建立網絡平臺，實施網絡教育[4]進入21世紀，特別是近年來，德國開始注重利用網絡進行高等職業教育。

2008年初，德國許多報紙頭版消息頻頻：德國各行業緊缺信息技術人才7.5萬名！德國機械制造業急需機電專家3萬名……在此形勢下，德國政府開展信息技術人才的“綠卡行動”，緊急引進2萬名國外人才。同時，集中力量建立網絡平臺，加強互聯網上各類教育，以盡快縮小人才供求的缺口。聯邦教育與研究部撥專款推動網上職業教育的普及。德國電信公司投入巨資，推出讓全國4.4萬所學校免費上網的計劃。德國社會各界也加大網絡平臺的力度，與職業相關的網上教育培訓、成人教育、繼續教育、改行教育等互相爭妍競芳。

在德國，與職業相關的教育網數量大、種類多，既有提供職業教育信息和咨詢服務的聯邦和各州的教育門戶網站，又有職業學校教學網、全國性職業教育網、網絡學院網、職業進修中心網、企業界的職工學習網，還有將國內在線職業教育集于一體的在線資源網等。各網之間互相鏈接，有的甚至還鏈接職業招聘網。

此外，德國的職業教育辦學形式靈活多樣，內容豐富，知識更新快。網上教學專業涵蓋面很廣，工業、電信、建筑、農業、林業、銀行、保險等盡在其中。多媒體、計算機、網絡設計與管理、軟件編程、電子商務、銀行、保險推銷等是目前最熱門的專業。

另外，網上學習不受時間和地點的限制。人們在家里、在出差的時候，只要有時間，都可以利用網絡進行學習。這有利于改善和擴展職業教育和增加職業繼續教育的對象，降低學習費用，也有利于落實政府提出的建立學習化社會和強調終身學習的目標。

2.2 建立學習化社會，提倡終身學習無論是職業教育還是職業繼續教育都是階段性的教育，不能保證終身享有。只有自我規劃、自我負責、自我管理的個體化的不斷學習，才是職業和職業變更的最根本的保障。

德國漸入老齡化社會，人口老化嚴重，老年職業者也將是不可避免的現象。而且在職業要求不斷提高和個體職業不斷變更的社會中，學習或培訓不可一次性完成，學習不僅成為人們日常工作的一部分，也是職業生涯的需要。因此，職業教育不僅要賦予受培訓者當下職業所需要的素質和能力、學習能力，而且特別要賦予受培訓者終身學習的愿望和能力。

3 德國高等職業教育的啟示

啟示一 加快發展高等職業教育是社會發展的必然[5]德國高等職業教育的蓬勃發展，是德國社會發展的必然。同樣，我國當前高等職業教育的迅猛發展，也是社會發展的必然。

首先，社會經濟的發展，對人才產生新的需求。高新技術的發展與第三產業比重的加大對人才技能水平的要求大大提高。同時，新技術的不斷更新導致崗位的更迭變化和職業崗位技術幅度的拓寬與層次的延伸，所有這些均對人才的教育層次提出更高的要求，促使我國加速發展高等職業。其次，社會經濟的發展對我國高等教育的人才培養模式提出新的要求，要求高等教育改變過去單軌制、單一化的人才培養模式，大力發展高等職業教育，這也是高等教育改革的重要內容。最后，隨著經濟的發展，人們對精神文明的要求也有很大的提高，越來越多的人渴望接受大學教育，高等職業教育的發展可滿足更多的人接受高等教育的需求。

啟示二 政府立法是我國高等職業教育發展的保障[5]德國的高等職業教育之所以能夠迅速發展，是因為其一系列高等職業教育法規和條例的制定。政府的立法從法律上保證了德國高等職業教育的地位及運行秩序。

我國在1985年《中共中央關于教育體制改革的決議》中提出“積極發展高等職業教育……逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理、又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”的指導方針以來，高等職業教育有了一定的發展。但是，由于缺乏配套的政策和法規，加之有些政策導向不利于高職發展，我國的高職并沒有得到長足的進步。

1996年，我國正式頒布《中華人民共和國職業教育法》，明確職業教育的法律地位。1998年，全國人大通過并頒布《中華人民共和國高等教育法》，非常明確地把高等職業學校作為高等教育的一部分。1999年6月，第三次全國教育工作會議召開，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》發布，強調要大力發展高等職業教育，這充分表明高等職業教育已成為我國高等教育的重要組成部分，對我國經濟建設和社會發展做出巨大貢獻。1999年底，第一次全國高職高專教育教學工作會議召開，陳至立同志到會并作了重要講話。2000年，《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》印發實施，為高等職業教育規范、健康的發展奠定重要的基礎。2002年召開的全國職業教育工作會議，再一次把發展高等職業教育列入重要的議事日程，為新世紀高等職業教育的改革與發展起到重要的推動作用。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。

總體上看，政府的立法大大促進了我國高等職業的健康發展。但我國在高等職業教育的立法方面還需完善。地方發展高等職業教育，尤其是經濟不發達地區發展高等職業教育，還需要得到政策法令上的支持與保護。

啟示三 借鑒“雙元”制，改革辦學模式，提高就業率，降低失業風險通過“雙元”制可以看出，德國職業教育的一大特色就是通過理論與實踐的雙重教學，培養不同層次和類型的實用型人才，提高就業率，降低失業風險。

不同層次和類型的高等職業學校，為德國社會迅速發展培養了各種人才。我國高等職業教育的主要任務是培養實用型的一線生產技術人員。辦學模式主要是貫徹“三改一補”的方針，即利用現有的高等職業學校、專科學校和成人高校改辦高等職業院校，以重點中專升格來作為高等職業院校的補充。此外，教育部還明確提出部分普通高校辦二級學院的方針。這無疑豐富了我國高等職業院校發展的辦學模式和人才培養類型。當前，我國的高等職業教育主要還是大專層次的教育，高等職業教育的延伸及職業教育與普通教育之間的溝通是擺在廣大家長、學生和教育界面前的又一重要問題。在此方面，德國的成功經驗值得借鑒。

同我國現行的偏重系統理論傳授的高等職業教育教學內容相比，以崗位要求為培訓目標的“雙元”制職業教育更受企業的歡迎。以工人技術等級考核標準的要求為培養目標并構建與之相適應的教學大綱和教學內容體系，應當是我國高等職業教育教學改革的重要內容。

“雙元”制職業教育更注重實踐技能的培養，這使得培養生產第一線實際操作人員的職業教育真正成為受企業歡迎的教育。由于學生在特定的工作環境中學習，使得學生和企業之間有了更多的交流機會，也使得學生的實際技能為企業所真正了解，這就增加了學生的就業機會，也大大降低了失業的風險。

啟示四 發展高等職業教育的關鍵是“雙師”型師資隊伍的建設[5]發展高等職業教育的關鍵是“雙師”型師資隊伍的建設。應用技術型人才的培養離不開既懂理論技術知識，又掌握豐富實踐經驗的“雙師”型師資隊伍。在這方面，德國作出榜樣。因此，建立“雙師”型師資隊伍是高職師資隊伍的發展目標。

針對江蘇城市職業學院當前高等職業教育教師的現狀，“雙師”型師資隊伍的建設可具體從3個方面著手：1）對已有的師資進行培訓，達到“雙師”要求，并通過考核確定其上崗資格；2）聘請以企業等用人單位為主的行業技術人員作為兼職教師，以解決現有師資實際經驗不足的問題；3）積極引進教學水平高、實踐能力強的“雙師”型教師。

啟示五 利用遠程教育網絡平臺，積極開展高等職業教育近年來，德國開始注重利用網絡進行職業教育和職業培訓，并取得明顯的效益。在我國，利用網絡進行遠程教育已有多年。國家已投入巨資，建立眾多網絡平臺，特別是中央電大、省級電大和各級地方電大的網絡在線平臺、網絡學院的網絡平臺、各行業職業教育網絡平臺等遠程教育網，在社會主義經濟建設中發揮出積極的作用。

作為江蘇廣播電視大學和江蘇城市職業學院合二為一的學校，江蘇城市職業學院既擔負著利用遠程開放教育網絡平臺，通過開放教育手段，培養合格人才的重任，也擔負著培養高級職業技能應用型人才的重任。如何利用現有的遠程開放教育網絡平臺，積極開展高等職業教育，對學校來說是一個新課題，必須認真研究和實踐。

參考文獻

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[4]彭正梅.德國職業教育改革和發展趨勢[EB/OL].[2007-12-12].http://www.edu.cn/20020411/3024800_2.shtml

[5]陳林,張潔.德國高等職業教育的發展及其啟示[EB/OL].[2007-12-12].http://www.tech.net.cn/y-jyjs/gjgn/de/872.shtml