縣域經濟發展方式轉變研究

[摘 要]隨著社會經濟的整體進步，縣域經濟獲得了前所未有的發展，整體實力明顯增強，市場作用得到大幅度提升。但也面臨著許多的新問題，進一步推動經濟結構戰略性調整，增強科技自主創新能力，抓好節能減排和環境保護實現與經濟方式轉變的關鍵問題。

[關鍵詞]縣域經濟 經濟發展方式 轉變

作者簡介：解振鎖（1966-），河北邢臺市邢臺學院會計系，研究方向：經濟理論、會計。

近年來，縣域經濟獲得了前所未有的發展，呈現出一些新的特征和標志性變化：一是縣域經濟不僅整體實力明顯增強，而且經濟結構開始發生明顯變化，由單一結構向多元結構轉變，傳統農業份額明顯下降；二是農業人口和農業勞動力在縣域總人口和社會勞動力中的比重顯著下降；三是民營經濟和市場的作用得到大幅度提升。但是我們也應該清醒地看到，進入新的發展階段，在新的外部環境和背景下，縣域經濟發展也面臨著與以往不同的新問題。集中表現在以下方面：縣域經濟同市區經濟發展不協調；產業結構在調整中陷入趨同；縣域工業尚未發揮主導作用；資源浪費、環境污染嚴重；縣域民營經濟發展遲緩。

一、推動經濟結構戰略性調整實現縣域經濟發展方式的轉變

轉變經濟發展方式、提升發展質量的主要途徑，就是調整經濟結構。當前縣域經濟結構調整的一項重要任務，就是調整優化產業結構，全面提高第三產業的競爭力。我們要堅持以節約能源資源和保護生態環境為切入點，把調整經濟結構作為主線，立足優化產業結構推動發展，促使經濟發展由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動向第三產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。

第一、積極穩妥地推進社會主義新農村建設，大力發展現代農業和農業產業化經營，加快推進農村經濟結構戰略性調整，建立以城帶鄉、以工促農的長效機制，推進城鎮化。

第二、用新的思路加快發展服務業。加快發展服務業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟發展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。大力發展如交通運輸、金融、商貿、信息、會展、社區服務以及文化教育醫療等現代服務業，尤其是把發展“生產性服務業”作為突破口，擴大短缺服務產品供給，滿足多樣化的服務需求，盡快使服務業成為社會經濟的主導產業。

第三、 廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升制造業。我們正處于全面建設小康社會和工業化、城鎮化、市場化、國際化加速發展時期，已初步具備支撐經濟又好又快發展的諸多條件。我們一定要充分利用好這些條件，促使經濟發展由主要依靠資金和物質要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變，注重投入向技術創新和產業優化方向發展，注重傳統制造業的技術更新和設備改造，大力開發和使用經濟上合理、資源消耗低、污染排放少、生態環境友好的先進技術，使技術創新成為推動產業結構優化升級的強大力量。

二、增強科技自主創新能力加快縣域經濟發展方式的轉變

自改革開放以來，縣域經濟保持高速增長，但資源瓶頸和環境壓力越來越突出，經濟增長對投資和出口的依賴性也越來越明顯，從總體上看，縣域經濟增長嚴重依賴資金高投入的狀況和嚴重依賴資源高消耗的狀況沒有根本改變；嚴重依賴引進技術，部分核心技術、關鍵技術受制于人的狀況沒有根本改變。因此，要把加快經濟發展方式轉變，作為堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局、實現縣域經濟社會又好又快發展的重要著力點，把提高自主創新能力作為催生經濟持續發展、實現發展方式有效轉變的支撐，著力提高原自主創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。

第一、要為自主創新營造良好的體制和環境。要建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，圍繞提高科技自主創新能力戰略，有效整合各種資源，以加強體系內各要素的互動，要把技術創新作為企業發展的根本，把依靠技術創新開發新產品、采用新工藝、開拓新市場作為經營的中心環節。努力將主要依賴消耗資源和引進技術擴大生產規模的粗放經營模式，轉變為以自主創新驅動為主的集約經營模式；將以有形資本為主線的傳統模式，轉變為以開發人才資源為主的創新管理模式。科技型中小企業是縣域原始創新的主要力量，要加大對科技型中小企業的培育和扶持力度，提升其原始創新活力和動力。要以財政參股、補貼、貼息等不同的投資形式投入資金到企業的科技創新中；同時通過提供包括加速折舊、投資稅收抵免、盈虧相抵、納稅扣除、優惠稅率、免稅期等有利于企業生產經營活動的稅收政策，調動企業增加人力資本投資、研究與開發投資的積極性。另外，還要加大知識產權保護以激發企業等研發主體投入研發資金的積極性。

第二、要構建以技術為中心的集成創新體系，要將企業技術創新與非技術創新以合理的結構形式，有機集合構成互為關聯匹配的整體，形成整體大于局部協同效應的集成創新體系，從而造就企業持久的競爭力。

為此，要加快主導產業技術集成。充分發揮各類科研機構、高科技企業技術中心、研發基地等創新主體在加強高技術自主創新推進技術集成創新中的中堅作用，選擇具有較強技術關聯性和產業帶動性的重大戰略項目，組織重大科技攻關，加強具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術和相關技術研究，力求實現核心技術的創新與技術集成的重大突破，提高主導產業關鍵領域的集成創新開發能力。同時，加快各載體的體制機制創新，消除產業集群間的制度壁壘，推動創新主體間的交流和合作，促進企業的技術集成和推廣應用。要建設科技創新平臺。加大對影響產業集群發展的諸如基礎性科研、共性技術與關鍵技術的扶持力度，為提高集成創新能力創造條件。

三、抓好節能減排和環境保護促進縣域經濟發展方式的轉變

要把節能減排作為經濟結構調整、轉變發展方式的重要抓手和突破口。堅決抑制高耗能、高排放產業的增長，加快淘汰落后產能；大力發展循環經濟，正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，使經濟發展建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。

縣域經濟快速發展的同時也付出了資源和環境代價。這種情況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。只有加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式，才能實現經濟又好又快發展。

縣域經濟增長中高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”問題比較突出，因此，要加快轉變經濟發展方式，推進新型工業化，重點處理好產業轉型與加快發展的關系、加快經濟增長速度與提高發展質量的關系、追求當前利益與謀劃長遠發展的關系，決不能走浪費資源、污染環境、先污染后治理的老路。努力實現由單純追求經濟增長向科學發展轉變；由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變；由資源優勢向經濟優勢轉變；由就工業抓工業向跳出工業發展工業轉變。從更廣視野、更寬領域、更高層次上把工業化作為一個社會系統工程來抓，準確把握工業與服務業、農業之間的共生關系，工業化與城鎮化、農業產業化之間的依存關系，努力實現三次產業的協調發展和“三化”的良性互動。注重追求速度與質量、結構、效益相統一，經濟、人口、資源、環境發展相協調，建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展。