高校大規(guī)模擴(kuò)招以來我國少數(shù)民族高等教育發(fā)展?fàn)顩r分析

譚　敏　謝作栩

摘要：本文從全國普通高校少數(shù)民族在校生、民族院校、民族聚居省區(qū)以及民族自治地方的高等教育發(fā)展等幾方面入手，考察自1999年高校大規(guī)模擴(kuò)招以來我國少數(shù)民族高等教育發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)全國普通高校中少數(shù)民族比例一直低于其人口比例，且少數(shù)民族在校生增長速度低于全國在校生的增長速度，但其就讀層次略有提高；民族院校主要通過快速的內(nèi)涵式發(fā)展為少數(shù)民族學(xué)生提供更多的入學(xué)機(jī)會(huì)，亟待開拓內(nèi)涵與外延發(fā)展并舉的發(fā)展道路；少數(shù)民族聚居省區(qū)和民族自治地方的高等教育規(guī)模發(fā)展速度較快，正在縮小與全國平均水平的相對(duì)差距，但需要進(jìn)一步調(diào)整這些地區(qū)高等教育的層次類型。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)招；少數(shù)民族；高等教育

2007年，中國普通高等教育本專科招生566萬人，是1998年108萬的5倍多。至此，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到2700萬人，毛入學(xué)率達(dá)23%，跨入了西方學(xué)者馬丁·特羅所劃分的“大眾高等教育”階段，更多的適齡青年獲得了接受高等教育的機(jī)會(huì)。但由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異，我國少數(shù)民族高等教育長期仍處于弱勢(shì)。那么，擴(kuò)招以來我國少數(shù)民族高等教育的發(fā)展?fàn)顩r究竟如何？本文重點(diǎn)從全國普通高校少數(shù)民族在校生、民族院校、民族聚居省區(qū)及民族自治地方的高等教育發(fā)展等幾方面考察這一問題，揭示現(xiàn)行的大眾化政策對(duì)少數(shù)民族高等教育發(fā)展的影響。

一、高等學(xué)校少數(shù)民族在校生總體發(fā)展?fàn)顩r及其內(nèi)部差異分析

總體而言，1998年以來全國高校在校生規(guī)模迅猛增長，高校中少數(shù)民族學(xué)生群體規(guī)模也得到快速增長（見表1）。1998年我國普通高校在校生總數(shù)為340.9萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生22.63萬，而2005年這兩組數(shù)字分別為1561.8萬和95.32萬。從發(fā)展速度來看，2005年少數(shù)民族在校生總數(shù)較1998年增長了321%，低于全國在校生358%的增長幅度。1998年至2005年，少數(shù)民族在校生年均增長率為23%，略低于全國普通高校在校生年均24.4%的增長率。以人口比重計(jì)算，1998年至2005年，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋戎鼗颈３衷?%-9%左右，而少數(shù)民族學(xué)生占全國普通高校在校生的比重最高為1998年的6.6%，最低為2001年和2004年的5.7%，自1999年擴(kuò)招后平均維持在5.9%左右，遠(yuǎn)低于其人口比例。自1999年高校大規(guī)模擴(kuò)招以來，少數(shù)民族在校生的比重較擴(kuò)招前十年呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢(shì)（如圖1）。總體來看，一方面，盡管普通高校的少數(shù)民族在校生總量自擴(kuò)招以來增長迅速，擴(kuò)大了四倍多，但仍未與其人口占全國人口的比重相稱，少數(shù)民族學(xué)生普通高校的入學(xué)機(jī)會(huì)仍低于全國總體水平；另一方面，少數(shù)民族在校生未跟上全國在校生的總體增長速度，這表明少數(shù)民族與漢族學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)的相對(duì)差距不但沒有縮小，反而略有擴(kuò)大。

此外，從接受高等教育的層次和類型來看，少數(shù)民族和漢族群體也存在較大差異。據(jù)2000年全國人口普查，2000年少數(shù)民族人口為一億多，占全國總?cè)丝诘?.41%，6歲及6歲以上人口接受專科、本科及研究生教育的比例分別為5.97%、5.84%及4.11%（見表2），皆低于其人口比重，且隨著學(xué)歷層次的提高，少數(shù)民族在校生比重有所下降。2006年各類高等學(xué)校少數(shù)民族在校生也存在類似情況（見表3），即少數(shù)民族學(xué)生就讀成人本專科（6.35%）、普通本專科（6.19%）、碩士（4.71%）、博士（4.26%）的比例依次遞減，學(xué)歷層次越高，比例越低。但少數(shù)民族接受本科教育的比重（普通類為6.87%，成人類為6.56%）高于接受普通專科的比重（普通類為5.37%，成人類為6.21%）。這在一定程度上表明了擴(kuò)招以來少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育的層次有所提高。另外，接受網(wǎng)絡(luò)高等教育形式的少數(shù)民族比重很低，這與少數(shù)民族集居地信息網(wǎng)絡(luò)化程度偏低有一定聯(lián)系，對(duì)此應(yīng)加以重視。

二、民族院校及其在校生發(fā)展?fàn)顩r

民族院校是發(fā)展少數(shù)民族高等教育的重要平臺(tái)，也是高等教育積極服務(wù)于少數(shù)民族與民族地區(qū)的重要基地，特殊的服務(wù)群體使其在民族高等教育發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。截至2005年，我國共有民族院校13所，其中6所由國家民委直屬管理①， 7所由地方政府管理②。盡管2005年民族院校只占全國普通高校總數(shù)的1.3%，卻容納了全國十分之一的少數(shù)民族在校大學(xué)生，涵蓋了55個(gè)少數(shù)民族。此類院校中，少數(shù)民族學(xué)生占到學(xué)生總數(shù)的65%。由表4可以看出，2005年民族院校在校生規(guī)模14.6萬人左右，較1998年的近4萬增長了273%，而同期全國普通高校的在校生規(guī)模增長幅度為358%。這表明盡管民族院校的發(fā)展迅速，但與全國普通高等教育的發(fā)展速度相比仍有較大差距。從校均規(guī)模來看，1998年全國普通類院校校均3336人，2005年為8715人，增幅為161%；而1998年民族院校的校均規(guī)模為3036人，2005年為11286人，增幅為273%。由此可見，在學(xué)校數(shù)量基本保持不變的情況下，民族院校主要通過快速的內(nèi)涵式發(fā)展為少數(shù)民族學(xué)生提供更多的入學(xué)機(jī)會(huì)。

民族院校對(duì)于少數(shù)民族高等教育的發(fā)展有著特殊的地位與作用，它以少數(shù)民族學(xué)生為主要生源對(duì)象，有著獨(dú)特的專業(yè)特點(diǎn)與辦學(xué)特色，是少數(shù)民族接受高等教育的主要途徑之一。在全國高等教育規(guī)模普遍擴(kuò)充，院校數(shù)量大幅增加的情況下，民族院校數(shù)量有限的狀況顯然很有可能制約少數(shù)民族的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，不利于發(fā)揮民族高等教育的特色。因此，民族院校應(yīng)該抓住高等教育民主化的重要契機(jī)，一方面挖掘原有院校的規(guī)模容量，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量水平，另一方面也應(yīng)因地制宜，在少數(shù)民族聚居地區(qū)適當(dāng)增設(shè)新的民族院校，走內(nèi)涵與外延發(fā)展并舉的發(fā)展道路，促使少數(shù)民族的高等教育機(jī)會(huì)與漢族同步提高。

三、民族聚居地區(qū)的高等教育發(fā)展?fàn)顩r及其特征

我國少數(shù)民族的分布具有明顯的區(qū)域特點(diǎn)，而少數(shù)民族高等教育的發(fā)展?fàn)顩r與區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平緊密相關(guān)。由于民族聚居地區(qū)尤其是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生更加傾向于就近入學(xué)，因此研究這些地區(qū)的高等教育發(fā)展?fàn)顩r就更具意義。本文從少數(shù)民族聚居省區(qū)和民族自治地方兩個(gè)方面對(duì)這一問題加以分析。

本文對(duì)內(nèi)蒙古、貴州、云南、廣西、西藏、青海、寧夏和新疆等八個(gè)少數(shù)民族聚居省或自治區(qū)的高等教育進(jìn)行了考察。根據(jù)2000年人口普查的結(jié)果，這八個(gè)省的少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的比重超過63%，且基本屬于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，比較能夠代表處于弱勢(shì)的少數(shù)民族聚居區(qū)域。③表5的數(shù)據(jù)顯示，民族聚居省區(qū)與全國高等教育發(fā)展規(guī)模的絕對(duì)差距雖然在擴(kuò)大，但其相對(duì)差距呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢(shì)。從1998年至2005年的每萬人口在校大學(xué)生數(shù)的增長率來看（表5），全國總體高等教育規(guī)模的擴(kuò)張速度都在加快，平均增長率為211%，而民族聚居省份的增長率除新疆外均高于全國平均水平，其中西藏和貴州的增幅更達(dá)300%以上。由此可以看出，擴(kuò)招以來民族聚居省份的高等教育有著良好的發(fā)展勢(shì)頭，高等教育的大眾化在一定程度上有助于縮小區(qū)域間不均衡的高等教育。

在民族聚居省區(qū)高等教育規(guī)模迅速發(fā)展的同時(shí)，其內(nèi)部存在著層次與類型的差異。表6顯示，從1999年擴(kuò)招以來，在校生增長幅度最快的為專科，其次為研究生教育及本科教育，而成人高等教育發(fā)展速度相對(duì)緩慢。民族聚居省區(qū)的高等教育主要表現(xiàn)如下幾個(gè)特征：（1）除內(nèi)蒙古以外，所有省區(qū)在校生增長幅度最快的均為研究生教育，并且除西藏外增長速度均高于全國水平。這反映了這些省區(qū)對(duì)于研究生教育的重視，也從一個(gè)側(cè)面折射出原有研究生教育的薄弱。（2）除廣西和新疆略低于全國水平以外，各民族省區(qū)本科教育的發(fā)展速度均高于全國增幅。（3）除內(nèi)蒙古以外，所有省區(qū)專科教育的在校生規(guī)模均小于全國增幅，專科教育的發(fā)展滯后于全國平均水平。從理論上來講，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，高等教育發(fā)展層次應(yīng)由低向高逐步發(fā)展，呈現(xiàn)金字塔型規(guī)模構(gòu)建。而從這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況來看，專科教育的規(guī)模增長相對(duì)緩慢。（4）全國的成人高等教育規(guī)模在擴(kuò)招以來并沒有特別明顯的增長，但除了新疆以外的民族聚居省區(qū)的增長速度都相對(duì)較快，其中規(guī)模發(fā)展最快的為云南省。