新中國成立以來農村剩余勞動力轉移的歷史回顧及啟示

段　娟　葉明勇

［摘 要］ 農村剩余勞動力的轉移是社會轉型的重要環節，也是我國工業化、城市化、現代化的必然要求，它有利于提高資源的配置效率，促進城鄉經濟的共同發展。本文通過回顧新中國成立以來農村剩余勞動力轉移的歷史進程，總結其經驗教訓，并在此基礎上，針對當前我國農村剩余勞動力轉移進程中面臨的問題提出應對措施。

［關鍵詞］ 農村剩余勞動力 轉移 歷史回顧 經驗教訓 啟示

改革開放以前，中國選擇重工業優先發展的工業化道路，同時以高度集中的計劃經濟體制保證工業發展的需要，但同期大量的農業勞動力卻依然居住在農村，嚴重阻礙了中國工業化、城市化的進程。造成這種結果的根本原因，是中國在改革開放以前一直實行城鄉分割的二元經濟體制，限制了農村勞動力的自由流動。改革開放以來，隨著農村和城市改革的順利推進，大量的農村勞動力從農村涌向城市，其規模和數量均超過改革開放之前的態勢，農村剩余勞動力的鄉城轉移也成為學術界和政府部門關注的焦點。

農村剩余勞動力的轉移是社會轉型的重要環節，也是我國工業化、城市化、現代化的必然要求，它可以通過提高資源的配置效率促進城鄉經濟的共同發展。建國以來，我國農村剩余勞動力的轉移歷經幾個重要階段，回顧這一歷史過程，對于我們總結經驗教訓，思考當前我國農村剩余勞動力轉移進程中面臨的問題，提出相應的對策將有所裨益。

一、新中國成立以來農村剩余勞動力轉移的歷史回顧

中國農村剩余勞動力的流動與國家宏觀政策和社會、經濟發展水平密切相關，具有鮮明的歷史特征。改革開放前，其歷史進程可分為三個階段：1949—1957年，1958—1963年，1964—1978年；改革開放后可分為五個階段：1978—1983年，1984—1988年，1989—1991年，1992—2000年，2000年以后。

1、1949—1957年：農村剩余勞動力自由轉移。

這一時期，農村勞動力向城市的轉移基本上是在不受政府限制和干預的情況下進行的。隨著中國工業化發展的起步，國民經濟得到恢復，人民生活穩定，城市發展迅速。國家在這一時期加強了交通運輸建設和能源及原材料工業的建設，城市對農村剩余勞動力的吸納能力提高，從而導致了第一次大規模的農村勞動力向城市的轉移。由于這一時期國家并未對農村勞動力的遷移進行任何限制，因此，勞動力鄉—城遷移是自然發生的，且非常頻繁。

在1951年7月經政務院批準后公布的《關于城市戶口管理有關內容的暫行條例》中，并未有明確限制農村人口鄉城轉移的條文，而只是一般性規定：凡遷移者得于事前向當地人民公安機關申報遷移，注銷戶口，發給遷移證；凡遷出者得于到達住地三日內向公安機關申報入戶。1955年3月，政府有關部門又發布了關于辦理戶口遷移的注意事項的聯合通知。通知一方面要求勸止那些盲目要求遷入城市的農民，另一方面對于有正當理由的要求遷移者盡可能地滿足其遷移要求，甚至對于那些已盲目流動進入城市的農民，只要他們在城市已經找到正當職業或已就學，仍然可以在其出具有關方面證明并向原住地補辦遷移手續后，給予登記城市正式戶口。

在上述政策的指導下，從農業轉移出來的農村剩余勞動力既可以選擇到農村內部的非農產業就業，也可以選擇到城市的工業部門就業，并且可以不受限制地遷往城市定居。據統計，1953—1957的5年間，城市全民所有制工業部門的就業人數從510萬人猛增到2316萬人（其中絕大部分是從農村招收的農民），平均每年增加35.3%。［1］P67隨著農民轉移到城市，城市人口數量迅速增長。1952年全國城市人口僅有7000萬人，1957年則增加到9949萬人，平均每年增加589萬人，城市化水平從12.46%增加到15.39%，每年增加0.59%，這是我國城市化水平增長最快的時期之一。

但這種完全自由的勞動力流動并未持續很久。勞動力的快速轉移必然會使農村的糧食生產受到影響，同時由于農民工大量進城，對糧食的需求增加，致使城市居民的食品供應出現緊張局面。針對這一狀況，1957年，國務院發布了《關于制止農村人口盲目外流的指示》，嚴格禁止企業單位從農村招工，并且在城市設立收容遣送機構，把進城的農民遣返原籍，這預示著隨后農村勞動力自由轉移開始出現波折。

2、1958—1963年：農村剩余勞動力轉移大起大落。

1958年開始的“大躍進”，也帶來了農村剩余勞動力轉移的大躍進。隨著城市工業建設的迅速開展，當時即轉移了1000余萬農村勞動力到城市工業和建筑業就業；同時，在農村也出現了農村勞動力從農業到非農產業就業的高潮，在社隊企業就業的職工達到1800多萬人。然而，這種過快過急、以虛假工業膨脹為基礎的農村勞動力轉移嚴重影響了正常的農業生產，我國糧食產量連續兩年急劇下降，1957—1960年，糧食產量下降了24.4%。面對這種狀況，從1961年開始，我國不得不進行為期三年的經濟調整，大批勞動力重新返回農村務農。據統計，1961年，全國城鎮人口減少1300萬人，精簡職工數量950萬人，同年農業勞動力比上年增加2730萬人，基本恢復到1957年的水平。1962年1月至1963年6月城鎮人口共減少1600萬人，同期精簡職工1034萬人；1962年農村勞動力比上年增加1500多萬人。整個三年經濟調整時期，城鎮人口共減少2600萬人，精簡職工2000萬人。至1963年，農村勞動力占全社會勞動力的比重又陡然上升至82.5%。［2］P124、125

在如此短的時間內，農村勞動力的鄉—城流動出現巨大的起伏，與國家相關政策制度有密切聯系。1958年1月9日，全國人大常委會第九十一次會議通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，該條例第十條第二款明確規定：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明、學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入證明，向常住戶口登記機關申請辦理遷出手續。”1962年4月，公安部發出了《關于處理戶口遷移問題的通知》，明確規定：“農村、縣鎮人口要求遷往城市的，應當堅決勸止，個別確因老、幼、病、殘無人照顧，必須投靠在城市的直系親屬撫養等特殊情況，可以酌情照顧，對已經遷到城市尚未落下戶口、有條件回農村的，要做好工作，動員他們回去。”同年12月，有關職能部門在《關于加強戶口管理工作的意見》中指出：“在戶口遷移上，必須嚴格執行中央和國務院有關戶口遷移問題的規定，對農村遷往城市的，必須加以嚴格控制。”1963年12月7日，中共中央、國務院又發布了《關于調整市鎮建制、縮小城市郊區的指示》，要求“對市鎮人口必須嚴格控制，對市鎮建制的設置必須恰當”，并提出三項主要措施：一是撤銷不夠設市條件的市；二是縮小市的郊區；三是調整鎮的建制。這些戶籍、人口管理政策和先后出臺的人民公社制度、統購統銷制度、城市生活資料配給制度、就業分配制度一起，共同限制農村勞動力流入城市，城鄉之間形成了無法逾越的鴻溝。

3、1964—1978：農村剩余勞動力轉移基本停滯。

這一時期，農村勞動力轉移基本處于停滯狀態。自1958年開始實施的戶籍制度出臺后，與之相配套的一系列就業、食品供應、住房制度也相應出臺，導致了農村剩余勞動力流動從20世紀60年代以后一直受到政府的強力控制。1964年8月，國務院又批轉了一份《關于處理戶口遷移的規定》（草案），其中明確規定：“對于從農村遷往城市、集鎮，從集鎮遷往城市的，要嚴加限制；從小城市遷往大城市，從其他城市遷往北京、上海兩市的，要適當限制。”對于其他情況的人口流動或遷移，也作出非常具體、明確的規定。不僅如此，這一時期由于“文化大革命”開始，出現了以知識青年“上山下鄉”和干部“下放”為特征的第二次逆城市化運動。自1968年底至1977年，有1600萬城市青年被送往農村勞動。在1966年至1970年之間的城鎮新增人口中，自然增長部分甚至出現了負值。

4、1978—1983年：農村剩余勞動力轉移步履艱難。

1978年，改革開放帶來了農村家庭聯產承包責任制的建立，農民的生產積極性提高，加上農產品價格的上升，農業生產力迅速恢復，農村的勞動力剩余問題又開始顯現，為有效利用農閑時間，增加家庭收入，農民們開始自發向城市轉移。據統計，1980年年末全民所有制單位通過各種形式使用的農村勞動力共有931萬人（不包括招收的固定工）。1978—1980年，全國非農業人口增加了1800萬人（不包括自然增長）。［3］P358但由于城市本身的吸納能力有限，城市居民的就業問題也未根本解決，因此，政府對農村勞動力流動依舊采取限制的態度。1981年，國務院下發《關于嚴格控制農村勞動力進城做工和農業人口轉為非農業人口的通知》，對城市的用工單位使用農村勞動力的有關問題從三個方面提出了具體要求：一是要求嚴格控制從農村招工；二是要求認真清理企業、事業單位使用的農村勞動力；三是要求加強戶口和糧食管理。在這些政策的影響下，農村勞動力轉移的規模和數量較小，農村勞動力的流動舉步維艱。

5、1984—1988年：農村剩余勞動力轉移速度迅速加快。

20世紀80年代中期，農村家庭聯產承包責任制在全國普遍推行，農民生產積極性提高。1983年10月，國家開始對農村“政社合一”的管理體制進行改革，高度集中的人民公社體制解體。與此同時，國家先后出臺了一系列深化城市經濟體制改革的政策措施，加上這一時期鄉鎮企業異軍突起，于是掀起了“進廠不進城，離土不離鄉”的農村剩余勞動力轉移高潮。1984年，鄉鎮企業的數目從上年的134.6萬家增加到606.5萬家，增長了3.5倍；鄉鎮企業就業人數也從上年的3224.6萬人增加到5208.1萬人，增長了61%。此后一直到1988年，鄉鎮企業的就業人數連年增加，平均每年增長速度超過24%。［1］P70

在上述大背景下，嚴格控制農村勞動力轉移的城鄉隔離體制首次得到修整。1984年1月1日，中共中央發出《關于1984年農村工作的通知》，提出“允許務工、經商、辦服務業的農民自理口糧到集鎮落戶”。1984年10月13日，國務院發布了《關于農民進入城鎮落戶問題的通知》，進一步提出“農民進入集鎮務工、經商、辦服務業，對促進集鎮的發展，繁榮城鄉經濟，具有重要作用，對此應積極支持”。1985年1月1日，中共中央、國務院發布《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》，更為明確地提出“要擴大城鄉經濟交往……允許農民進城開店設坊，興辦服務業，提供各種勞務，城市要在用地和服務設施方面提供便利條件”。在國家政策的支持和鼓勵下，外出就業的勞動力日益增多，據統計，1988年農村勞動力轉移的總量已達9950萬人，其中轉移到城市地區的數量達到1339萬人。

在這一時期，雖然轉移出來的農村勞動力日益增多，但國家依然沒有完全放松對勞動力自由流動的限制。1985年7月，公安部頒發了《關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》，在規定中重申了1958年《戶口登記條例》中對暫住人口進行登記管理的精神，同時要求：外來人口擬暫住三日以上的，由留宿暫住人口的戶主或者本人向公安派出所或戶籍辦公室申報暫住登記，離開時申辦注銷；暫住時間超過三個月的十六歲以上者，須申領“暫住證”；對外來開店、辦廠、從事建筑安裝、聯營運輸、服務行業的暫住時間比較長者，采取雇用單位和常住戶口所在地主管部門管理相結合的辦法，按照戶口登記機關的規定登記造冊，由當地公安派出所或戶籍辦公室登記為寄住戶口。對違反暫住人口管理規定的，公安機關可按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定，視情節輕重給予處罰。這些政策使到城市就業的農民工往往很少能安家落戶，對他們的就業穩定性產生了較大的影響。

6、1989—1991年：農村剩余勞動力轉移跌宕起伏。

20世紀80年代中期以后，隨著相關政策的逐步放寬，大量的農村勞動力涌入城市，給城市的就業、交通、治安等造成較大壓力；進入90年代以后，由于鄉鎮企業在發展過程中不斷暴露出諸如產權關系模糊、家族色彩濃烈等一系列問題，其對勞動力的吸納能力開始下降，因此導致了這一時期勞動力流動出現了大起大落的不穩定態勢。

1988年下半年開始，國家開始實施“治理整頓”的宏觀調控政策，采取了壓縮基本建設投資規模、加強財稅和信貸控制等一系列經濟措施，許多建設項目紛紛下馬，國民經濟增長速度趨緩，大量農村勞動力被清退。為配合治理整頓，國家還出臺了一系列政策限制農村勞動力的流動。1989年3月和4月，國務院辦公廳和民政部、公安部先后發布《國務院辦公廳關于嚴格控制農民工外出的緊急通知》和《民政部、公安部關于進一步作好控制農民工盲目外流的通知》，要求各地人民政府采取有效措施，嚴格控制農民工盲目外出就業。1989年12月8日，國務院在《國務院批轉人口普查領導小組、公安部關于在第四次全國人口普查前進行戶口整頓工作報告的通知》中要求：“對居住在城鎮的無戶口（即常住戶口待定）人員，按照國務院和公安部有關規定，符合在市鎮落戶的，應有步驟地予以解決；不符合在市鎮落戶的，應由有關部門盡量動員他們返鄉。”1990年4月27日，國務院發出《關于做好勞動就業工作的通知》，強調“農村勞動力向城鎮轉移，要同建設事業的發展和城鎮的承受能力相適應，對此要加以合理控制和積極引導”，要“使農村富余勞動力就地消化和轉移，防止出現大量農村勞動力盲目進城找活干的局面”。

雖然上述政策措施控制了勞動力盲目流動的局面，但有研究發現，到1990、1991年，大多數城市的流動人口數量又回復到1988年的水平，有些城市還有所增長。而且這一時期的農村勞動力流動還出現了另外一種傾向，即向東部地區大城市流動受阻的情況下，向其他地區流動的現象明顯增加。［3］P368

7、1992—2000年：農村剩余勞動力大規模跨區域轉移。

隨著1992鄧小平南方談話的發表，我國改革開放的進程加快，沿海地區的工業化和城市化迅速發展，地區間的發展差距擴大，同時隨著鄉鎮企業吸納能力的下降，促使大批農村勞動力從低收入地區遷移到高收入地區。引起社會廣泛關注的“民工潮”也即出現在這一時期。據統計，1992年農村勞動力遷移到城市的人數已達到3500多萬，1993年一度增加到6200萬，其中跨省流動達到2200萬。之后，農村勞動力流動進入穩定增長階段，1994年，從農村轉移出來的勞動力達到7000萬，1995年為7500萬，而同期出省的農村勞動力人數大約為2500—2800萬。［1］P71

面對大規模的勞動力鄉城轉移態勢，國家開始出臺一系列政策措施，引導勞動力跨地區有序流動。1993年11月3日，勞動部發出《關于印發〈再就業工程〉和〈農村勞動力跨地區流動有序化——“城鄉協調就業計劃”第一期工程〉的通知》，提出要在全國形成與市場經濟相適應的勞動力跨地區流動的基本制度、市場信息系統和服務網絡，使農村勞動力流動規模較大的主要輸入、輸出地區實現農村勞動力流動規模的有序化。1993年12月，勞動部制定了《關于建立社會主義市場經濟體制時期勞動體制改革的總體設想》，提出要以建立農村就業服務網絡為突破口，合理調節城鄉勞動力流動，加強城鄉勞動力統籌。1994年11月17日，勞動部頒布了《農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定》，對用人單位用人、農村勞動力就業和各類服務組織從事有關服務活動的行為提出了具體要求。1997年11月，國務院辦公廳轉發了勞動部等部門《關于進一步做好組織農民工有序流動工作的意見》，進一步提出要加快勞動力市場的建設，建立健全勞動力市場規則，建立完善的勞動力市場信息服務系統，加強對勞動力市場的監管，維護勞動力市場的正常秩序。

上述政策的出臺推進了勞動力的有序流動，但隨著90年代后期國民經濟增長速度的放緩，國家對勞動力流動的控制力度也隨之加大。1994年11月頒布的《農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定》提出，跨省流動人員到達目的地后，必須憑其流出省發放的“外出人員就業登記卡”向目的地勞動部門領取“外來人員就業證”。1995年6月2號，公安部公布了《暫住證申領辦法》，對暫住證的用途、有效期、換發等方面進行了規定。這些政策對勞動力的轉移產生了較大的影響。考慮到城市就業不穩定，大部分農民工僅僅抱著“試試看”的態度闖入城市，一般停留的時間不會超過半年，每到年底或農忙時節，他們都會返回農村。

8、2000年以后：農村剩余勞動力轉移步入規范、公平、穩步加快軌道。

2000年以來，我國經濟發展速度攀升，社會局勢穩定，國家更加重視“三農”工作，各種有利政策相繼出臺，我國又興起了新一輪的勞動力轉移浪潮。2000年7月20日，勞動保障部、國家計委、農業部、科技部、水利部、建設部、國務院發展研究中心七部委聯合頒布的《關于進一步開展農村勞動力開發就業試點工作的通知》中指出，要改革城鄉分割體制，取消對農民進城就業的不合理限制。2001年3月15日，九屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中指出，要打破城鄉分割體制，逐步建立市場經濟體制下的新型城鄉關系。2003年3月20日，勞動和社會保障部頒布《關于農民工適用勞動法律有關問題的復函》，明確指出凡與用人單位建立勞動關系的農民工（包括農民輪換工），均適用《勞動法》與《企業職工工傷保險試行辦法》。2004年2月29日，建設部頒布《關于進一步解決拖欠農民工工資問題的緊急通知》，要求各地政府采用法律、經濟和必要的行政措施，督促拖欠農民工工資的企業盡快償付。2005年2月7日，勞動和社會保障部頒布《關于廢止〈農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定〉及有關配套文件的通知》，進一步改善農民進城就業環境，清理和取消限制農民進城就業的政策。2006年1月21日，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》頒布，要求各地政府、各直屬機構，抓緊解決農民工面臨的突出問題，形成從根本上保障農民工權益的體制和制度。在良好的政策環境下，農村剩余勞動力外出務工的人數不斷增加。據統計，“十五”期間，全國農民工數量每年增加600-800萬人。［4］P32003年農村勞動力外出務工數量為1.1億，比2002年增長8.6%；2004年為1.2億，比2003年增長3.8%。［4］P69據預測，“十一五”期間，我國農村人口向城鎮轉移的總規模將達到7500多萬，年均轉移為1500萬以上，高于20世紀90年代以來每年轉移1200萬人左右的規模；同期農村勞動力流動就業總規模將達4500萬以上。［4］P79

二、我國農村剩余勞動力轉移的歷史經驗

回顧新中國成立以來農村剩余勞動力轉移的歷史進程，可以總結出如下經驗教訓：

1、農村剩余勞動力轉移要以農業的穩定發展為基本前提。

農村剩余勞動力轉移是以農業的發展為基本前提的。一方面，隨著農業的發展，農業勞動生產率相應提高，對農業勞動力的需求將隨之減少，一部分剩余勞動力自然會從農業轉移到第二、三產業。另一方面，隨著農業的發展，農產品的產量不斷提高，為轉移出去的勞動力在二、三產業的穩定就業提供了食品保障。就政策層面而言，中國政府所出臺的各項政策都是首先以農業穩定發展為前提條件的。如果農業能穩定發展，農業勞動生產率能穩步提高，那么政府就會支持和鼓勵一部分剩余勞動力外出就業。反之，如果勞動力轉移數量過多，轉移速度過快，影響了農業生產和糧食供應，政府則會采取措施干預勞動力流動。因此，農村剩余勞動力的轉移不能搞大躍進，要把握速度和方式，在保證農業生產不受影響的前提下進行。

2、城市二、三產業的發展也是農村剩余勞動力轉移的重要條件。城市二、三產業的發展是農村剩余勞動力轉移的拉力，只有城市產業穩定發展，才能產生對農村剩余勞動力的吸納能力，政府也就會放松對農民進城務工的限制，這一點在我國農村剩余勞動力轉移的歷史進程中表現得非常明顯。

3、農村剩余勞動力的轉移與經濟體制的變化密切相關。改革開放前，雖然國民經濟部門的產值結構發生明顯變化，即農業產值比重下降，非農產業比重上升，但農村勞動力的轉移依然處于停滯狀態。改革開放后，隨著一系列經濟體制改革的啟動，勞動力轉移的規模和速度也開始迅速擴大。

4、農村剩余勞動力轉移受國家相關政策變動的影響較大。我國農村勞動力轉移較大程度上受到國家相關政策變動的影響。政策的每一次調整，都會引起勞動力轉移規模和速度的波動。20世紀頭60年中，我國農村剩余勞動力轉移的進程緩慢，但比較順利，50年代后期曾出現了勞動力轉移的高峰。但隨著“大躍進”的發生，我國政府采取了強有力的干預措施，阻礙了勞動力轉移的自然進程，致使勞動力轉移被中斷，甚至出現逆流。20世紀80年代后期，政府對農村勞動力的轉移的限制開始放松，但由于各種干預政策依然存在，因此，農村剩余勞動力轉移的數量和質量也受到了影響。轉移出來的剩余勞動力雖然可以在城市找到工作，但卻無法獲得正式的身份認可，因此，政府人為的干預阻礙了勞動力的正常流動。

值得一提的是，雖然我國農村剩余勞動力的流動受制度安排的影響較大，但從整個歷史進程來看，阻礙農村勞動力轉移的一系列制度在逐步放寬，農村勞動力轉移的規模不斷增大。這說明，政府只有消除一些干預和限制政策，完善制度安排，農村剩余勞動力轉移這一自然進程才能得以恢復。

三、對策建議和啟示

分析中國農村剩余勞動力轉移的曲折歷程，有利于更好地分析當前農村剩余勞動力轉移問題。目前，依然有一系列因素制約著我國農村剩余勞動力的有序轉移，如戶籍制度的影響、城鄉社會保障制度不健全、農民自身的技術水平低下、鄉鎮企業發展面臨多重障礙、城鄉統一的勞動力市場發育存在缺陷，等等。對于這些問題，今后可采取如下措施予以解決：首先，政府要改革戶籍管理制度和城鄉社會保障制度。城市政府要從戶籍身份上取消各種特權和利益分配，使城鄉流動人口主體平等化；農村政府應完善土地制度和家庭養老保障制度，以解除農村勞動力的后顧之憂。其次，城鄉政府應加強合作，努力辦好農村職業教育，通過城鄉人力資源互動，提高農民素質。再次，鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集聚，加強其產權制度創新，同時要完善小城鎮的基礎設施建設，引導鄉鎮企業發展和小城鎮建設相結合，促進小城鎮產業結構調整，增強其對城鄉投資商的吸引力。最后，加快城鄉統一的勞動力市場建設和市場網絡化進程。政府應設立專門機構，使城鄉勞動力流動有序化、規范化，加強城鄉勞動力的崗前培訓，增強勞動力就業的競爭意識，完善勞動力市場信息網的配套建設，加大勞動力市場的宣傳和發布力度，引入市場機制，讓更多的技術人才參與勞動力市場信息網的建設。

同時，我們也應該清醒地認識到，在中國這么一個有著八九億農民的農業大國，即使以上措施都能得到很好落實，仍會有約2億的農村剩余勞動力無法被第二、三產業完全吸收。因此，除了以上微觀層面的措施外，國家在宏觀政策方面，必須讓廣大農民真正得到實惠，將發展農業生產作為國家的重中之重，以期早日順利實現農業的現代化。必須將農產品的生產和市場需求更加緊密地結合起來，以期提高農產品商品化，推動農業產業化，使得農業成為工業的一個部門。這樣，除了第二、三產業對農村剩余勞動力的轉移拉動外，其他農村剩余勞動力就可以被農業就地吸收。只有這樣，中國才能徹底解決農村剩余勞動力轉移問題，大幅度提高農業生產率，最終實現國家的全面現代化。○

參考文獻：

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［3］宋洪遠等.改革以來中國農業和農村經濟政策的演變［M］.北京：中國經濟出版社，2000.

［4］國務院研究室課題組.中國農民工調研報告［M］.北京：中國言實出版社，2006.

責任編輯 張榮輝