破解就業難題

周方遒

［摘要］在競爭激烈的就業環境中，聚焦大學畢業生就業問題，探究大學畢業生就業難題的成因，尋求解決大學畢業生就業難題的對策，是當下應該著重思考并必須解決的重大現實問題。

［關鍵詞］就業；大學畢業生就業；結構性矛盾；政府

［中圖分類號］F241．4［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）04－0035－02

一年一度的高校畢業生求職高峰期已到來，大學畢業生就業問題再一次牽動著整個社會和千千萬萬個家庭。據教育部統計，2009年高校畢業生611萬人，比2008年增加了52萬人。按照初次就業70％的比例計算，2008年有150萬的大學畢業生尚未就業，加上2007年尚未就業的100萬人，2009年將有超過860萬的大學畢業生需要就業。今后幾年全國高校畢業生總量壓力還將繼續增加，預計到2011年，大學層次畢業生數量將達到峰值，約758萬人，未來相當長的時間內大學畢業生就業壓力都不會減弱。不斷出現的“畢業即失業”現象，對于投入大量金錢和時間求學的大學生及其家庭來說，已經成為沉重的壓力和負擔，如果這些畢業生在中短期內不能解決就業問題，不僅會對他們個人的心理造成嚴重的負面影響，還會波及到所有的在校大學生和他們的家庭，以至于成為嚴重的社會問題，加劇我國目前嚴峻的就業形勢，給中國的經濟社會發展帶來嚴峻挑戰。

一、探究原因

1．人口眾多的基本國情是大學畢業生就業難題形成的大背景。從世界范圍看，根據世界銀行的統計，1999年，我國總勞動人口為7．51億，占世界總量的26％，相當于歐盟國家總勞動力人口（1．36億）的5．5倍，相當于美國總勞動力人口（1．43億）的5．3倍。從勞動力供給上看，在2001—2010年期間，我國平均每年的勞動力供給2000多萬人，而勞動力需求僅為1000萬人左右，整個“十一五”期間，我國的勞動力始終是供大于求。這種現狀客觀上決定了我國的就業問題比世界上任何一個國家都嚴重，大學畢業生就業難題形成于這一大背景之下。

2．結構性矛盾是大學畢業生就業難題的主要癥結。大學畢業生就業的結構性矛盾突出表現在“有人沒事干，有事沒人干”，相當一部分大學畢業生求職面臨一定的困難，很多需要人才的地方和崗位又招不到合適的人才。造成這種現象的原因，一方面是我國的高等教育，沒有適應大眾化發展階段的要求，依然沿用計劃經濟時代的精英教育人才培養模式，過分注重學生的理論知識的培養，忽視培養學生的綜合素質和創新能力，大學生實際能力和實踐能力偏弱、適應性差，大學畢業生難以成為社會需要的復合型、應用型人才。另一方面由于我國區域間與城鄉間經濟發展的差異，服務西部和到基層就業的回報與大學生人力資本投入又不成比例，愿意主動到基層服務的大學生仍然很少。盡管國家已經出臺了諸如代償助學貸款、考研考公務員加分、發放生活補貼、戶檔遷轉、權益保障等優惠政策，但在編制、經費等關系到未來大學生的發展和成長問題，還沒有出臺相關的配套政策措施，也制約了大學畢業生的基層就業取向。

3．就業市場不完善導致大學畢業生就業渠道不暢。目前，還沒有建立一個統一、規范、有序的畢業生就業市場體系。大學畢業生就業一般都是學校推薦、熟人介紹、校園和社會的招聘會、人才或就業網站、報考公務員、服務西部，等等。學校推薦多是學生干部或學習成績突出的學生；報考公務員受專業、志趣和是否黨員等條件的限制，只適用于特定人群，且人數有限；服務西部由于待遇、成長和發展等問題又制約大學畢業生就業取向。所以，對多數大學畢業生而言，招聘會和人才網站是就業的主渠道，但獲得信息的方式又比較原始和低效，信息渠道比較窄，成功率比較低，難以完全滿足畢業生的就業需求。

4．金融危機加劇大學畢業生的就業難題。近兩年，大學畢業生就業已逐漸成為世界性難題，“畢業即失業”絕不只是中國大學生的擔憂，世界各國的大學畢業生都在為找工作發愁。美國2008年適合應屆大學畢業生的“入門級”工作崗位比前年減少了8％，英國“今年將是20多年來最為嚴峻的畢業生就業年份”，而“全亞洲的大學畢業生都在遭受著1997年金融危機以來最糟糕的就業形勢”。雖然金融危機給大學畢業生就業造成多大的影響目前還難以預測，但彌漫全球的金融危機導致的經濟大衰退，不僅使經濟對就業的拉動能力大大減弱，也直接影響許多企業的招聘計劃被凍結或縮水，尤其是財經類、國際經濟與貿易、工商管理類專業的學生受金融危機沖擊較大。在全球金融危機的大背景下，世界范圍內的大學生就業都面臨著嚴峻的形勢。

二、尋找對策

市場經濟條件下，一國政府宏觀調控的目標通常有四個，即促進經濟增長、增加就業、保持物價穩定和國際收支平衡。從理論上講，四大目標應同時兼顧，但實際上，每個國家在不同的發展時期往往各有側重。面對嚴峻的大學生就業形勢，政府作為國家權力主體和公共管理資源的掌握者，在保持國民經濟持續快速發展的同時，應該把宏觀經濟政策的目標轉向“就業優先”，把創造更多的就業機會和增加就業人口規模作為首要的發展目標。各級政府要加大宏觀調控力度，彌補市場缺失，整合各方資源與就業市場，強化政府促進大學生就業的職能，把解決大學畢業生就業放在各項就業工作的首位，并出臺配套機制和具體措施，為大學畢業生提供良好的就業環境。

1．各級政府要出臺促進大學畢業生就業的各項扶持政策。各類中小企業和非公有制企業是解決大學畢業生的主要渠道，對吸納高校畢業生較多的企業，予以相關的政策扶持，如對企業的社會保險補貼、定額稅收減免等政策。要在全國范圍內取消阻礙大學畢業生就業的一切戶口指標、人事指標等制度性障礙和各種行政限制，打破大學畢業生就業市場的行政分割，實施大學生自由就業制度。要建立困難畢業生的就業援助措施，民政部門對無法就業的困難畢業生，要在一定的時間內提供最低生活保障，給以臨時救助，在高校畢業生暫時未就業與實現就業之間建立起一座緩沖的橋梁，緩解由于暫時的失業給個人、家庭和社會帶來的負面影響。

2．建立全國統一的高校畢業生就業網絡聯盟。高校畢業生就業網絡聯盟由國家有關部門或各專業委員會聯合組建，大學畢業生的求職信息、用人單位的招聘信息等都必須通過指定的網絡系統發布，畢業生只有通過該系統才能應聘并得到就業指導部門的認可。畢業生和招聘單位在網上達成協議后，再面試、簽約，已經簽約的畢業生的信息也要在網上公布。這樣既可以避免虛假的招聘行為、應聘雙方違約行為，又可以使大學畢業生節省路費、報名費、考試費等求職成本。各級政府、教育主管部門、學校等單位要加強聯系、協調，多方挖掘就業信息，注意經常搜集、更換、發布各類人才信息，為大學生就業及時提供便捷的就業信息服務。

3．建立和完善高校畢業生的社會保障制度。社會保障制度是市場經濟條件下覆蓋全體社會成員的“安全網”，高校畢業生理應納入其中。要把大學畢業生納入到社會基本養老、失業、醫療保險中，特別是對當年未就業的大學生在戶口所在地的勞動部門辦理失業登記后，應納入當地失業人員的扶持政策體系和公共就業服務體系，免費接受各種適應就業市場需求和變化的、有針對性的職業技能培訓、就業培訓和其他就業服務，實現以培訓促創業、以創業促就業的良性運行機制。同時，要把高校畢業生納入社會就業的大系統，形成失業、社會保障、就業的完整的“就業鏈”，并在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和社會保險關系的接續方面提供保障。

4．鼓勵大學畢業生到城鄉基層、中西部地區就業。要制定和落實優惠政策引導和鼓勵大學畢業生到基層、到鄉村、到中西部地區、到最需要人才的地區就業，并在代償助學貸款、考研和考公務員加分、生活補貼、戶檔遷移、職稱評定、權益保障、創業扶持等方面給予支持，使各項待遇政策能夠相互銜接，最大限度保證大學畢業生各方面的待遇。以促進大學畢業生就業為前提，積極營造有利于大學生就業觀念轉變的良好氛圍，促使大學生適當調整就業期望，逐步轉變擇業觀念，實現個人擇業期望與社會需求互相契合。

5．支持高校畢業生自主創業。自主創業是大學畢業生就業的重要增長點，2008年發布的《中國人才發展報告NO．5》顯示，發達國家選擇創業的大學畢業生占畢業生總數的20％－30％，中國大學生創業比例不到畢業生總數的1％，發展潛力非常大。要加大政策扶持和服務力度，積極創造條件鼓勵和幫助高校畢業生自主創業，使他們有能力將所學到的知識轉化為生產力。特別是那些經過專家論證的可行性創業方案，政府要給予財政資助、政策傾斜、與企業牽線搭橋等幫助，以便早日促成其向現實生產力的轉化。政府要加快建立大學、各級勞動部門和企業相互支持與合作的畢業生就業援助體系，充分調動社會各方面的力量為大學畢業生就業服務。

6．推動高等教育體制改革。改革高等教育的人才培養模式，培養適應社會需求的人才，有針對性地確立人才培養模式、課程內容和指導方法，加強對大學生的職業觀和與職業有關的知識、技能的培養，使學生在對自己的個性充分了解的基礎上，養成積極主動地選擇和決定自己未來發展的態度和能力，并盡量使每個畢業生某一方面的專業比較突出，打造大學生就業核心競爭力。加強大學與企業的緊密聯系，尋求企業的支持與合作，定期開展就業體驗活動，培養大學生的主動精神和創業技能。鼓勵大學生積極參與社會上的志愿服務等體驗性的活動，縮小大學與社會的距離，使畢業生不僅僅是市場的求職者，而首先成為工作崗位的創造者，實現從傳統的就業教育向創業教育的轉變。

7．保障大學畢業生享有平等就業權利。政府應充分發揮法制在保障和促進大學畢業生就業過程中的重要作用，防止出現大學生就業中的政府職能“缺位”。一是積極促進相關法律法規的制定，促使《反就業歧視法》的制定盡早列入日程。二是政府要依法保障大學畢業生就業權益不被侵害，監管各類用人單位在用人上的公平性，防止和制裁各類就業歧視，如生源歧視、畢業院校歧視、性別歧視、身高相貌歧視等，使大學畢業生依法享有平等的就業權利。

責任編輯 宮秀芬