奧巴馬政府對(duì)華政策展望

胡明遠(yuǎn)

摘要：奧巴馬執(zhí)政初期仍將會(huì)延續(xù)布什政府的對(duì)華友好政策，但在對(duì)華貿(mào)易逆差、人民幣匯率和人權(quán)等問題上可能與中國發(fā)生摩擦和分歧。隨著時(shí)間的推移，奧巴馬在這些問題上將逐漸回歸靈活和務(wù)實(shí)的政策。鑒于美國內(nèi)憂外患的困境及中國綜合國力的提升，奧巴馬的“非敵非友”對(duì)華戰(zhàn)略定位將會(huì)被逐漸揚(yáng)棄，其對(duì)華政策也將日趨理性和現(xiàn)實(shí)，并致力于發(fā)展美中戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：奧巴馬政府；對(duì)華政策；中美關(guān)系；展望

中圖分類號(hào)：D83/87 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2009）4—150—02

奧巴馬執(zhí)政初期采取的對(duì)華政策，是中國關(guān)注的焦點(diǎn)。自1979年中美建交以來，美國民主黨政府和共和黨政府都保持了對(duì)華政策的連貫性，其中雖然有所波動(dòng)和調(diào)整，但并沒有改變對(duì)華政策的基本框架。美國不會(huì)因?yàn)槟膫€(gè)總統(tǒng)的喜怒哀樂而發(fā)生動(dòng)搖，也不會(huì)因?yàn)槟膫€(gè)政黨的心血來潮而改變對(duì)華政策。正如美國戰(zhàn)略與國際研究中心研究員葛來儀在大選結(jié)束前說的那樣：“無論誰當(dāng)總統(tǒng)，對(duì)華政策不會(huì)輕易改變，美中發(fā)生沖突的可能性極小。”

一、影響奧巴馬對(duì)華政策的因素

美國內(nèi)外交困是影響對(duì)華政策的重要因素。在國內(nèi)，華爾街金融風(fēng)暴已對(duì)美國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的沖擊，美國四大投資銀行相繼倒閉或破產(chǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重沖擊，失業(yè)率屢創(chuàng)新高，政府財(cái)政赤字高居不下。美國要擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，需要中國的鼎立支持，這將促使美國認(rèn)真聆聽中國的聲音。國際上，美國深陷伊拉克和阿富汗泥潭，并遭遇恐怖主義的嚴(yán)重威脅，在中亞和南美洲面臨著俄羅斯的強(qiáng)勁挑戰(zhàn)。這些困境可以使奧巴馬放棄布什政府的單邊主義，采用多邊主義的外交政策，加強(qiáng)國際合作，改變自己的形象，鞏固美國在國際社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。他可能將美中關(guān)系重新定位，在對(duì)華政策中強(qiáng)調(diào)接觸性和漸進(jìn)性，注重風(fēng)險(xiǎn)管理，妥善處理美中之間的分歧，要求中國同美國一道承擔(dān)更多的世界大國責(zé)任，發(fā)揮更大的作用，并以此作為鞏固中美關(guān)系的基礎(chǔ)。

中國綜合國力的提升和對(duì)美政策是制約美國對(duì)華政策的因素之一。改革開放以來，中國綜合國力顯著增強(qiáng)。2008年中國國民生產(chǎn)總值為4.16萬億美元，美國約為15萬億美元。這與2000年中美差距相差10倍已不可同日而語。中國目前擁有1.9萬億美元外匯儲(chǔ)備，位居世界第一。美國財(cái)政部最新公布的國際資本流動(dòng)報(bào)告(TIC)顯示，截至2008年10月末，中國持有美國國債6529億美元。2008年7月至10月，中國分別增持美國國債150億、237億、446億和659億美元，呈現(xiàn)逐月遞增態(tài)勢(shì)。如果中國政府出于政治或經(jīng)濟(jì)原因停止購買甚至拋售美國債券，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是個(gè)沉重的打擊，甚至可能給美國乃至全球經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性的后果。所以，作為危機(jī)時(shí)代美國政府的最大債主中國，對(duì)穩(wěn)定美國金融市場(chǎng)有著積極的促進(jìn)作用。這是美國制訂對(duì)華政策考慮的重要因素。

奧巴馬的家庭出身和性格決定他在外交政策中可能會(huì)采取更為包容的政策，更多地從對(duì)方的角度揣測(cè)問題，通過對(duì)話協(xié)商和平解決彼此的爭端。奧巴馬外交智囊團(tuán)的主要成員大多屬于民主黨的溫和派，他們是一個(gè)相對(duì)務(wù)實(shí)的團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用外交和經(jīng)濟(jì)援助等“軟實(shí)力”實(shí)現(xiàn)美國利益。此外，美國國內(nèi)政治狀況和輿論氛圍也是影響奧巴馬政府對(duì)華政策的重要因素。

二、奧巴馬政府對(duì)華政策展望

奧巴馬政府對(duì)華政策是基于美國國家利益的權(quán)衡和考慮，不會(huì)因?yàn)樯钕菽嗵抖艞墝?duì)世界事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，遏制中國依然是美國對(duì)華政策的重點(diǎn)。在對(duì)華關(guān)系定位上，奧巴馬認(rèn)為，“中國既不是我們的敵人，也不是我們的朋友，而是我們的競(jìng)爭者。”“中國崛起是美國面臨的最大挑戰(zhàn)，美國不應(yīng)把中國當(dāng)作敵人或威脅，不應(yīng)妖魔化中國，需建設(shè)性地對(duì)待中國的崛起。”在僅有的幾次就中國議題作即興評(píng)論時(shí)，奧巴馬都維持這樣的基調(diào)。而在美國的政治語境之中，奧巴馬對(duì)中國的這種評(píng)價(jià)已經(jīng)算是中性甚至溫和了。[1]奧巴馬宣稱，美國將鼓勵(lì)中國成為一個(gè)“負(fù)責(zé)任的正在崛起的大國”，幫助中國在國際社會(huì)中確立其應(yīng)有的地位，在美國的主導(dǎo)下與中國共同解決21世紀(jì)人類所面臨的挑戰(zhàn)。奧巴馬認(rèn)為，美國對(duì)華政策面臨的最大挑戰(zhàn)是如何在加強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)，擴(kuò)大與中國的合作。為此，美國應(yīng)以長遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)的眼光看待并處理這些分歧。奧巴馬承認(rèn)中國對(duì)世界事務(wù)的參與越來越重要，他認(rèn)同六方會(huì)談美中之間的合作，支持與中國建立長期、積極和建設(shè)性的關(guān)系，推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定繁榮。

在臺(tái)灣問題上，奧巴馬曾經(jīng)表態(tài)，維持臺(tái)海和平符合美國的利益，美國歡迎兩岸和解，支持海峽兩岸建立信任的舉措，希望雙方通過對(duì)話和平解決彼此之間的分歧，保證臺(tái)灣海峽永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生軍事沖突，且任何解決臺(tái)海僵局的方式都應(yīng)為海峽兩岸的民眾接受。因此，奧巴馬政府仍將會(huì)奉行“一個(gè)中國”的政策，繼續(xù)扮演“離岸平衡手”的角色，維持臺(tái)海“不統(tǒng)、不獨(dú)、不戰(zhàn)”的現(xiàn)狀。但奧巴馬政府仍將會(huì)堅(jiān)持執(zhí)行《與臺(tái)灣關(guān)系法》，繼續(xù)向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器。

在經(jīng)濟(jì)問題上，奧巴馬認(rèn)為，美中目前摩擦最多的是雙邊貿(mào)易逆差、中國操縱人民幣匯率和對(duì)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯。他認(rèn)為中國政府必須讓人民幣匯率市場(chǎng)化，增加對(duì)美進(jìn)口，嚴(yán)厲打擊對(duì)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯。他提出利用WTO法規(guī)和美國國內(nèi)法律對(duì)中國施壓，試圖讓中國改變不公平競(jìng)爭的態(tài)勢(shì)，并利用一切可行的外交途徑尋求中國貨幣政策的改變。在給美國紡織組織全國委員會(huì)主席約翰遜的信中，他說將通過各種外交渠道對(duì)中國施加壓力，促使人民幣升值，并改變中國的外匯政策，使中國減少出口，增加國內(nèi)消費(fèi)。鑒于美國目前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，奧巴馬執(zhí)政初期可能在貿(mào)易逆差和人民幣匯率等問題上與中國發(fā)生爭議和摩擦，但隨著時(shí)間的推移，美國將會(huì)在這些問題上回歸靈活和務(wù)實(shí)的政策，采取積極有效的做法，消除兩國的貿(mào)易壁壘，從而實(shí)現(xiàn)兩國經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。奧巴馬當(dāng)選后和胡錦濤主席通電話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“美中兩國有必要在經(jīng)濟(jì)、安全以及全球性政治課題領(lǐng)域繼續(xù)深化高層對(duì)話。”他準(zhǔn)備將美中部長級(jí)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話和副部長級(jí)定期戰(zhàn)略對(duì)話合并，由下任美國副總統(tǒng)拜登和中國總理定期舉行協(xié)商。這一構(gòu)想流露出美國將從戰(zhàn)略高度解決和協(xié)商兩國面臨的一些棘手問題，希望中國在解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)和氣候變暖等全球性問題上發(fā)揮建設(shè)性作用。[2]所以，在目前的國際環(huán)境下，即使奧巴馬對(duì)中國施加強(qiáng)大的壓力，雙方發(fā)生再大的分歧，都不會(huì)改變中美關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的主基調(diào)。[3]

在人權(quán)和西藏問題上，奧巴馬政府可能比布什政府更具有進(jìn)攻性。奧巴馬曾敦促中國政府改善人權(quán)，他說：“更好地保護(hù)全體民眾的人權(quán)，向著民主與法治前進(jìn)，將使中國在國內(nèi)和國際上能夠更充分地發(fā)揮其作為一個(gè)國家的潛力。”[4]此外，民主黨內(nèi)的反華派諸如眾議院議長佩洛西和利益集團(tuán)必然會(huì)對(duì)他施加影響，迫使他在人權(quán)和西藏問題上對(duì)中國采取更強(qiáng)硬的政策。奧巴馬在西藏問題上曾強(qiáng)烈指責(zé)中國，他在西藏問題上可能對(duì)華持強(qiáng)硬態(tài)度，敦促中國與達(dá)賴展開對(duì)話，妥善解決西藏問題。可以說，奧巴馬仍將奉行“接觸加遏制”、“合作與競(jìng)爭”并存的對(duì)華政策。

在軍事問題上，奧巴馬強(qiáng)調(diào)美中關(guān)系的透明度。他在競(jìng)選時(shí)曾說：“我們得確保與中國有足夠的軍事聯(lián)系，并建立相應(yīng)的關(guān)系，從而使我們能夠維持亞洲地區(qū)的穩(wěn)定。”目前美中軍事交流因?yàn)槊绹叟_(tái)武器而進(jìn)入“冰凍期”，奧巴馬執(zhí)政初期將會(huì)恢復(fù)美中軍事交流，推動(dòng)同中國的軍事對(duì)話，增進(jìn)中美戰(zhàn)略互信，增加軍事透明度和合作機(jī)制，舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，避免因?yàn)椴乱珊驼`判而發(fā)生軍事摩擦。