市場經濟與中小學人事制度改革

基礎教育是教育事業的基石，是關系國家、民族前途和命運的千秋大業。基礎教育的發展，對于實施科教興國戰略、提高國民素質、加速我國現代化的進程，都具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。在我國現代市場經濟條件下，逐步建立與其相適應的中小學人事管理制度，對于促進我國基礎教育事業的持續健康發展具有極其重要的作用。

一、人事制度改革的必要性

改革開放以來，我國經濟體制改革取得了舉世矚目的成就，逐步確立和完善了社會主義市場經濟體制，企業、政府機構和科研衛生文化等部門的用人觀念和制度都發生了深刻的變化。市場經濟體制對人力資源的配置功能將不可避免地滲透和影響中小學人力資源的配置和人力的流動。計劃經濟體制時期形成的中小學人事管理，其相對封閉的狀況不利于中小學教師與社會勞動力市場的雙向流動和選擇，極大地阻礙了教育事業的健康發展，迫切需要加快改革的步伐。特別是我國加入世界貿易組織后，人才的流動將進一步加快，穩定中小學教師隊伍面臨著新的問題，而不改革，就沒有出路，改革的步伐邁得越慢，受到的沖擊就會越大。

1.人事制度改革是優化教育資源合理配置的有效手段。

新的形勢，新的要求，對現行的中小學教師隊伍建設提出了新的挑戰。雖然在現階段，中小學教師隊伍從數量上已基本適應教育事業發展的要求，但整體素質和質量要求還不能適應實施素質教育和教育現代化的要求，因此，教師的教育觀念、知識結構、教學方法、教學能力亟待提高;教師隊伍的結構性矛盾極為突出，城鄉分布、學段分布及學科結構不盡合理，難以適應基礎教育發展和教學改革對教師隊伍的要求。尤其是在廣大的農村中小學，由于長期受計劃經濟體制的影響，學校教師的調動和補充全靠行政性手段，城區和城郊學校教師大量過剩，造成教師資源浪費，而農村學校不僅師資短缺、結構不合理，而且教師合格率嚴重偏低，不能適應社會主義市場經濟體制和教育改革要求的公開、平等、競爭、擇優和合理流動的用人機制，在很大程度上造成了基礎教育的不均衡發展，嚴重制約著基礎教育的普及與提高。

2.人事制度改革是全面提高教育教學質量，促進基礎教育持續健康發展的迫切需要。

基礎教育的規模和質量關系到整個民族的教育，關系到民族素質的提高，關系到我國第三步戰略目標的實現。而建立一支高素質的教師隊伍則是實現這個宏偉目標的關鍵。中小學教師是數量和質量、結構和層次發展變化著的可持續資源和再生資源，必須建立動態調控的管理機制，使中小學人力資源得到充分開發。從而理順中小學管理的一系列關系，建立合理的競爭機制和激勵機制，更進一步地促進教師職業的規范化、專業化和法制化，建立適應社會主義市場經濟體制和教育改革與發展的新型的中小學教師職業體系，建立一支數量合適、質量較高，適應實施素質教育要求，能夠擔負起科教興國奠基工程重任的中小學教師隊伍。

二、人事制度改革的內容

1.改革用人機制。

改革用人機制是中小學人事制度改革的核心問題，重點是要推行教師聘任制和校長聘任制。長期以來，中小學的用人機制單純強調計劃手段和行政手段，校長任用方式單一，教職工還捧著“鐵飯碗”，吃著“大鍋飯”，權利義務關系不明確。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，尤其是勞動力市場的逐漸形成，客觀上要求中小學引入競爭機制，以及采用合同制的用人和管理模式，逐步形成按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理的用人機制。

在校長的任用上，一要嚴格任職條件，規范職數設置;二要引入競爭機制，公開公正選聘;三要實行公示試用，加強任前監督;四要實行聘任制度，強化任期責任。在教師的聘任上，一要嚴格核定編制，科學設置崗位;二要嚴格考核考試，提供聘任依據;三要堅持公開公正，實行全員聘任;四要采取多種途徑，搞好減員分流。近年來有些地方的中小學用人制度改革有效地激發了廣大教師和中小學校長工作的主動性、積極性和創造性，有利于實現能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的人事制度。

2.改革管理制度。

在計劃體制下，相關部門將教師統稱為“干部”，進行了身份管理，形成了一整套“超穩定”的機制。具體而言，教師與學校之間沒有建立起新型的合同關系，人才還是單位所有;專業技術職務只與教師的身份掛鉤，不與崗位掛鉤，只能上，不能下，教師的責、權、利不明;教師的住房、醫療、退休保障等都由學校負責，社會保障機制還不健全，人員只能進，不能出。所有這些形成了事實上的“鐵飯碗”，而“鐵飯碗”又嚴重地阻礙了教師的合理流動。所以，解決教師管理的問題，首先要確立教師與學校的合同關系，通過合同建立聘任關系。

從根本上看，促進教師合理流動要靠新的用人機制，變“單位人”為“系統人”或“社會人”。我們要積極探索教師合理流動的機制和形式。一方面，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，勞動力市場會逐漸培育和形成各種各樣的流動機制和形式。所以，要嘗試運用市場化的手段促進教師流動。對新聘任的教師，從一開始就要實施合同管理，約定聘期。另一方面，政府也要調控教師流動，可以是單位內部崗位之間的流動，也可以是校際之間的流動，以期解決師資不均、結構不合理的問題。

3.改革分配制度。

分配制度改革是中小學人事制度改革的重要組成部分，也是社會主義市場經濟體制的主要特征之一，其主要內容是實行中小學校內結構工資制，是將平均發放的津貼和學校各種補貼納入校內工資，按每個教職工履行的崗位職責和工作效益拉開檔次，將教職工考核結果與校內分配直接掛鉤，強化校內分配的激勵功能。在崗位聘任和嚴格考核的基礎上，工資與工作任務和業績掛鉤，打破分配上的平均主義，充分體現以崗取酬，按勞分配，多勞多得，不勞不得，在學校內部形成優勝劣汰的競爭激勵機制。

三、改革中要解決的問題

1.編制問題。

編制問題是人事制度改革的前提。編制過大不利于提高辦學效益，編制過小會增加教師的工作負擔，影響教育教學質量的提高。因此，編制標準既要保證基礎教育的基本需要和教育事業的長遠發展，又要有利于辦學效益的提高。目前我國不同地區在班額上有著很大的不同，城市學校一般為標準班額，而農村學校或者班額較大，或者班額很少，因此，在確定編制時，教育主管部門要宏觀調控，動態管理。

2.拖欠和低標準發放中小學教師工資的問題。

工資要發揮激勵作用，關鍵是要根據教師的工作數量、質量和實際貢獻拉開檔次，但是許多農村地區中小學教師的工資長期偏低，拖欠工資的問題還很嚴重，這一方面削弱了中小學搞活分配的力度，因為工資中活的部分由于拖欠和低標準發放難以進行再分配，另一方面由于拖欠和低標準發放教師工資，許多薄弱學校和邊遠農村學校的教師紛紛流向條件比較好的地區和學校，致使一些薄弱學校和邊遠農村學校出現教師短缺現象，長期下去，會極大地影響農村教育事業的發展。因此，要基本平衡發達與欠發達地區、城市與農村同學歷、同職稱教師的工資待遇，縮小城鄉教育差別，落實農村教師工資足額按時發放是教育人事制度改革的有效保證。

3.社會保障制度問題。

做好教師的社會保障工作，是中小學人事制度改革的一項重要配套工程，是抓好教師隊伍建設的重要途徑。如果沒有社會保障體系的支撐，就不能打破現有人員的身份，無法實現能進能出，做到真正意義上的聘任。因此，要依據有關法律法規健全以養老保險、失業保險、醫療保險為主要內容的社會保障制度，做好退休、落聘、轉崗和富余人員的分流工作。

4.全社會參與和支持問題。

中小學人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，要保證其順利實施，就要在各地黨委、政府的統一領導下，積極與組織人事、財政、勞動與社會保障等部門協調配合，主動爭取他們的理解與支持，加強對本地區中小學人事制度改革實施情況的監督、檢查、評估與指導，以便把握方向，掌握節奏，促進中小學人事制度改革的不斷深化。

社會主義市場經濟體制正在走向成熟與完善，我們必須加快教育人事制度改革的步伐，保證教育資源的可持續發展，適應社會政治經濟發展的需要，不斷促進我國基礎教育事業的健康發展。