農(nóng)村土地改革研究

張山虎

摘要：文章著重從土地改革的目的和改革的手段以及對(duì)改革成果的執(zhí)行等方面提出了幾個(gè)方面的注意事項(xiàng)，為改革者和決策執(zhí)行者提供一點(diǎn)建議和意見(jiàn)。保證土地改革的方針政策得以貫徹執(zhí)行，改革不偏離方向，保證我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能夠順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：土地改革；經(jīng)營(yíng)使用形式；可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。當(dāng)前，我國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，必須加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。我們當(dāng)前的農(nóng)村改革，是適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要的一場(chǎng)農(nóng)業(yè)深化改革，因此會(huì)觸動(dòng)各個(gè)方面的利益，另一方面它還涉及到社會(huì)的基礎(chǔ)問(wèn)題，因此在進(jìn)行改革的過(guò)程中，我們應(yīng)該謹(jǐn)慎小心不能麻痹大意。我們的農(nóng)村改革不是進(jìn)行重復(fù)的循環(huán)改革，而是有了質(zhì)的提高，以改變以前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制模式，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈(農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè))的延伸、升級(jí)和創(chuàng)新，吸收從土地上分流出來(lái)的農(nóng)民工。從全局角度和戰(zhàn)略高度看，繼續(xù)深化改革、促進(jìn)發(fā)展，必須在農(nóng)村改革發(fā)展上取得新突破，通過(guò)深化農(nóng)村改革、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。

一、農(nóng)村土地改革不是讓農(nóng)民失去土地，改革農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。首先是“農(nóng)村土地改革不是讓農(nóng)民失去土地”，而是為了讓農(nóng)民通過(guò)不同經(jīng)營(yíng)形式，把僅有的土地發(fā)揮最大的效用，進(jìn)一步支持整個(gè)社會(huì)的改革發(fā)展，因此，我們要把農(nóng)村土地集體所有制的性質(zhì)，農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)作為我們農(nóng)村土地改革的指導(dǎo)方針，作為基本國(guó)策來(lái)執(zhí)行。

為了確保國(guó)家的政策能夠順利執(zhí)行，防止變相剝奪農(nóng)民的土地，使得我們的政策出現(xiàn)偏差，給我們社會(huì)造成不穩(wěn)定因素，因此在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要堅(jiān)持：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，也就是不管土地怎么流轉(zhuǎn)，都是作為集體的土地(除非國(guó)家征用)，享受的收益為集體所有，因此我們?cè)谶M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)前后，都要保證土地的集體所有的性質(zhì)，保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的穩(wěn)定和進(jìn)一步發(fā)展；而不是通過(guò)流轉(zhuǎn)改變了土地的性質(zhì)，剝奪了農(nóng)民享受承包經(jīng)營(yíng)收益權(quán)利(剝奪了農(nóng)民的土地)，給社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素。所以在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中，我們要通過(guò)合同規(guī)定土地的用途，我們要監(jiān)控對(duì)土地的使用，如果出現(xiàn)違反國(guó)家規(guī)定和使用協(xié)議，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議無(wú)效，即可停止土地上的任何相關(guān)作業(yè)，進(jìn)入仲裁程序和司法程序，收回土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。

二、農(nóng)村土地改革不是把農(nóng)用地改為非農(nóng)用地

中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定中關(guān)于堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。我們進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革一定要把握一條底線，不能把我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，我們的改革是改變農(nóng)業(yè)用地的土地經(jīng)營(yíng)使用形式，而不是改變土地的用途。我們講求“科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展理念”，一定要用它來(lái)引領(lǐng)農(nóng)村土地改革，按照國(guó)家制定的政策“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”讓我們的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這樣才能真正推動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要促進(jìn)土地有序、大規(guī)模流轉(zhuǎn)，就需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式向規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)用地用途一定不能改變，在流轉(zhuǎn)合同當(dāng)中應(yīng)該予以明確規(guī)定，否則流轉(zhuǎn)合同歸于無(wú)效。農(nóng)業(yè)用地是我們的生存之本，也是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的依賴(lài)和基礎(chǔ)，我們必須把握住這條底線。

我們必須保留足夠的農(nóng)業(yè)耕地，保證占世界20％人口的吃飯問(wèn)題，否則就沒(méi)有資格談發(fā)展。不管怎么強(qiáng)調(diào)、不管怎么保護(hù)都不為過(guò)，這一條應(yīng)該時(shí)時(shí)講，處處講。

國(guó)家應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)方面出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則，為我們將來(lái)的法律訴訟提供法律依據(jù)，特別是國(guó)家應(yīng)該加大現(xiàn)有相關(guān)土地資源相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，防止一些地方政府和小集體，為了自己小集團(tuán)的利益，而肆意更改我們土地的級(jí)別和用途。加大對(duì)事關(guān)民生的農(nóng)業(yè)耕地轉(zhuǎn)建設(shè)用地或者建什么園區(qū)的行政處罰力度和司法處罰力度。

加強(qiáng)對(duì)地方官員的土地問(wèn)責(zé)制與社會(huì)媒體、農(nóng)民等各種監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方面、多維度的監(jiān)督和監(jiān)管土地的各種形式流轉(zhuǎn)，并在相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，以備核實(shí)和司法依據(jù)。

三、農(nóng)村土地改革不是農(nóng)民由種糧食改為種經(jīng)濟(jì)作物

當(dāng)前農(nóng)村改革就是為了改變過(guò)去簡(jiǎn)單分散的靠天吃飯，使得我們有動(dòng)力有能力去發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，從而形成規(guī)模化、集約化、集團(tuán)化的農(nóng)業(yè)作業(yè)，這是我們農(nóng)村土地改革的主導(dǎo)思想，也就是按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以引入高度機(jī)械化的設(shè)備，研發(fā)更新農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，給我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供更為穩(wěn)定的平臺(tái)，有助于社會(huì)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)全面小壕社會(huì)。

自古以來(lái)，農(nóng)民具體種什么，不受?chē)?guó)家和集體的命令和制約，而是受市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，因此，我們政府應(yīng)該充分利用市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)我們的農(nóng)業(yè)，并且輔之于政府的政策扶持，保證農(nóng)民種糧食的積極性。國(guó)家可以從以下幾個(gè)方面來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民的作業(yè)導(dǎo)向：

政府從整體上對(duì)農(nóng)業(yè)的重視在我們國(guó)家來(lái)說(shuō)應(yīng)該是老生常談，但是我們應(yīng)該有具體的政策體現(xiàn)，不能僅停留在口頭上和書(shū)面上。進(jìn)入21世紀(jì)政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，使得我們的農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了一波種植小高潮，使得我們能夠抵御，2008年的全球性的糧食危機(jī)。

政府應(yīng)該從政策上對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持和引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民形成各種各樣的合作形式，在企業(yè)的指導(dǎo)下進(jìn)行優(yōu)化作業(yè)，形成種植業(yè)聯(lián)合體，具有很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)性。

政府應(yīng)該加大支持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)力度，一方面，通過(guò)設(shè)立相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)基金來(lái)支持和引導(dǎo)各研究所和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的進(jìn)行加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)；另一方面，對(duì)研發(fā)的新產(chǎn)品進(jìn)行研究所與農(nóng)戶(hù)相互合作的形式進(jìn)行推廣和普及，產(chǎn)品種子的費(fèi)用需要等到產(chǎn)品收獲后給予支付，產(chǎn)品的整個(gè)周期應(yīng)該有相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。

政府應(yīng)該在鐵路公路運(yùn)輸上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸進(jìn)行政策扶持和傾斜，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品鐵路運(yùn)輸進(jìn)行優(yōu)先車(chē)皮供應(yīng)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸進(jìn)行過(guò)路費(fèi)的減免。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)企

業(yè)，國(guó)家應(yīng)該給予政策上扶持，幫助他們做大作強(qiáng)，理順我們的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。

政府應(yīng)該支持和引導(dǎo)、扶持一大批農(nóng)業(yè)集約化種植企業(yè)，國(guó)家通過(guò)糧食購(gòu)銷(xiāo)合同價(jià)，同一批農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，扶持他們成為我們的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展，為我們的糧食穩(wěn)定、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)提供足夠的糧食和原材料。

四、農(nóng)村土地改革不是讓農(nóng)民改為市民

農(nóng)村改革不是讓農(nóng)民改為市民，而是讓農(nóng)民從土地的束縛E解放出來(lái)，具有生存的本領(lǐng)，能夠很體面的生活。一方面，通過(guò)改革保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)量，降低糧食的生產(chǎn)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；另一方面，如何使得我們農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠具有生存的能力，能購(gòu)體面的生活，而不是成為社會(huì)的寄生蟲(chóng)或者成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一，因此國(guó)家和地方政府應(yīng)該花大力氣對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和引導(dǎo)，扶持引入農(nóng)民工的企業(yè)，進(jìn)行稅收和財(cái)政的支持，尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)。

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，逐步改變以前的作業(yè)形式，形成進(jìn)廠不離鄉(xiāng)，務(wù)工不離地的新農(nóng)村形象。我們會(huì)通過(guò)各種途徑來(lái)改變我們農(nóng)民的傳統(tǒng)作業(yè)形式：

僅靠土地收入轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋睾蛣?wù)工收入兩種形式，一方面，我們可以把土地流轉(zhuǎn)出去，獲取土地的租金收入，同時(shí)進(jìn)廠獲得務(wù)工收入；另一方面，我們可以把土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模化、集約化企業(yè)獲得租金收入，并且我們可以同時(shí)進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)取得務(wù)工收入。

成立新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機(jī)械化、高科技化，提高農(nóng)業(yè)的高科技含量，集約化作業(yè)，降低農(nóng)業(yè)上產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)率，吸引資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，發(fā)展高科技、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

政府和地方應(yīng)該舉辦各種各樣的培訓(xùn)班(當(dāng)?shù)匦枰漠a(chǎn)業(yè)類(lèi)型)，幫助農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)，幫助他們向農(nóng)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、物流企業(yè)等轉(zhuǎn)化，完善我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、體系化。

五、農(nóng)村土地改革不是以工補(bǔ)農(nóng)

中國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以前，實(shí)行傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行剪刀差的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，使得我們國(guó)家在一窮二白地基礎(chǔ)上迅速建立了工業(yè)體系，雖然當(dāng)時(shí)也考慮到農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的關(guān)系(毛主席的論十大關(guān)系)，但是主要還是以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)。農(nóng)村改革不是以工補(bǔ)農(nóng)，而是以農(nóng)業(yè)更好的適應(yīng)工業(yè)，促使農(nóng)業(yè)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，但是我們不能因?yàn)橐郧笆寝r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，現(xiàn)在進(jìn)行補(bǔ)救性的工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)來(lái)進(jìn)行農(nóng)村改革，這會(huì)使我們步入歧途，誤解農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互拱持相互促進(jìn)的關(guān)系。因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該改為“以工扶農(nóng)——市場(chǎng)引導(dǎo)”，在當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)下還是比較可行的，因?yàn)橐环矫妫瑥耐恋厣厢尫懦鰜?lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，要到工業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，需要工業(yè)企業(yè)提供相應(yīng)的工作崗位，進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)；另一方面從傳統(tǒng)的加工制造業(yè)積累的資金，會(huì)因?yàn)閲?guó)家和地方政府以及財(cái)政的引導(dǎo)和支持向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，以獲取更好的收益。

農(nóng)村土地改革就是為了使農(nóng)業(yè)能夠迅速高效發(fā)展起來(lái)，改變當(dāng)前的基礎(chǔ)地位，輔助產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)成為名副其實(shí)的與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相互支持、相互保障的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

六、農(nóng)村土地改革不是讓一部分人富裕起來(lái)，而是讓所有人進(jìn)入全面小康社會(huì)

農(nóng)村改革主要是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)改變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式，讓農(nóng)民可以在提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓全社會(huì)受益。我們從2007－2008年的糧食危機(jī)可以看出，僅僅靠進(jìn)口是不可靠的也是靠不住的，我們應(yīng)該有自己的糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備，我們能夠渡過(guò)這一次糧食危機(jī)，也得益于國(guó)家在進(jìn)入21世紀(jì)后相繼的惠農(nóng)措施，使得老百姓的種糧積極性大大提高，但是要想降低生產(chǎn)成本，讓所有人都受惠，滿(mǎn)足我們的需求，又能幫助整個(gè)世界上的窮人不挨餓，就需要我們整個(gè)社會(huì)的力量來(lái)參與國(guó)家的農(nóng)村改革。改變農(nóng)村經(jīng)營(yíng)形式，吸引社會(huì)資本參與到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，使得我們從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多位一體化轉(zhuǎn)變(農(nóng)產(chǎn)品種子的研發(fā)、更新?lián)Q代，農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)造、農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和批發(fā)零售)，一方面可以解決農(nóng)民賣(mài)糧難的問(wèn)題，同時(shí)可以解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題；另一方面農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量可以得到有效的保證，數(shù)量供應(yīng)充裕，穩(wěn)定糧食供應(yīng)和銷(xiāo)售價(jià)格，使得老百姓得到實(shí)惠。

通過(guò)以上討論分析，結(jié)合中國(guó)每五年規(guī)劃的思想，三農(nóng)問(wèn)題是我們的首要問(wèn)題，連續(xù)幾十年不變，農(nóng)村土地改革更是三農(nóng)問(wèn)題中的首要問(wèn)題，因此我們要非常謹(jǐn)慎，進(jìn)行點(diǎn)一線一面逐步深化改革，但是必須以“一條國(guó)策一條底線”為中心進(jìn)行，才能真正保障三農(nóng)問(wèn)題得到妥善地解決，又能合理安排各種利益團(tuán)體的利益，順利推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前穩(wěn)定健康的可持續(xù)發(fā)展。