次貸危機下促進我國就業對策探討

陳　晨　沈　晨

摘 要：隨著我國改革開放的不斷深化，經濟全球一體化的快速發展，在美國出現的次貸危機發展成為全球的經濟災難的同時，對我國勞動力市場就業形勢帶來了重大的影響。了解、分析這種影響，有助于深刻認識現實經濟環境，并對制定適當的政府政策提供思考。

關鍵詞：次貸危機；就業；失業問題；勞動力

中圖分類號：F830.99 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)06-0134-01

在美國首先掀起的次貸危機，如今已經演變成了世界共同面臨的嚴峻挑戰。這種蔓延是迅速的、開放的。伴隨著全球一體化經濟的蓬勃發展、各國之間貿易往來的頻繁，此次的金融危機也同樣波及到了任何一個貿易實體。這是一次對各國經濟制度建設的巨大考驗。在經濟不景氣的情況下，如何更加理性的應對這次危機，使得損失程度降到最低，維護和保證廣大居民的切身利益，維持經濟的穩定發展，避免過大波動，成為決策者們要思考的重要議題。

受全球經濟危機的影響，我國面臨著嚴峻的發展形勢。伴隨著金融危機逐步侵蝕著世界實體經濟的現實，目前，我國經濟已經出現明顯回落，大批企業停業關閉，部分外資企業棄廠逃離，把企業的爛攤子、職工的后續處置扔給地方政府，經濟增長的后勁嚴重不足。一批企業處于停產、半停產的狀況，沒有和職工解除勞動關系，但職工確實是在被迫放長假、等訂單，或者生產自救，處于隱性失業狀態。同時，應屆大學畢業生就業難問題也呈現日益突出的趨勢。這些都導致目前我國的經濟增長下降到個位數。加之，國際金融危機，外資向中國投資的勢頭嚴重受挫，前幾年支撐中國經濟的外來資本增量投入也在加速回落。同時，中國重要的出口市場美國的消費能力嚴重滑坡，歐洲市場向來對中國的廉價和低質較為敏感，中國兩大外貿市場前景并不樂觀。因此，從總體來看，我國經濟的發展充滿了挑戰。

目前，我國就業形勢的變化主要表現在：

首先是大量企業破產倒閉嚴重。據資料顯示，在沿海地區，東莞和深圳成為勞動力就業市場緊張的重鎮：僅2008年10月上旬，珠三角就有近50家香港企業申請破產清算。而這些企業中的絕大多數工人是來自我國國內的農民工。同時，長三角也告急。2008年10月9日，上海中原地產董事長披露了公司裁員450人的計劃。浙江省工商局的統計數據顯示，僅08年上半年，浙江全省逾1200家企業關門歇業，溫州大部分中小企業精簡人員約占企業總人數的20%。

隨之而來的是失業、難找工作現象凸顯。國家發改委公布的一項數據顯示08年上半年，中國共有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。這次大規模的倒閉和裁員使大批的農民工失業，全國8%的中小企業倒閉，沿海地區許多農民工出現“返鄉潮”。按正常情況，失業工人可以流入市場進行“再就業”，但在金融危機的情況下，經濟受挫意味著就業機會減少，就業市場的吸納能力減弱。事實上，農民工失業尚未納入有關部門失業率統計口徑，單從數據表面上看不會形成嚴重的就業問題，然而農民工就業幾乎占了制造業的大部分勞動力市場，這只能加劇失業的實際情況，城市化進程也會因此遭到阻礙。

伴隨著農民工的失業是大學生找工作難。不僅農民工失業返鄉，多數用人單位也關閉了對大學畢業生的求職大門。據深圳人才市場統計，從2008年第二季度開始，人才市場進場招聘的單位數量就開始明顯減少，第三季度比第二季度又下降了三成。與之相對應的是，連續四個月，進場找工作的人數增長了近四成。受全球經濟形勢的影響，部分企業對人才的需求放緩，使畢業生的就業難度增大。據統計，2008年的全國高校畢業生人數將創歷史新高，達到559萬人，比2007年增加64萬人。中小企業在校招生萎縮明顯、部分企業取消了校招計劃：金融危機的影響已經超出了金融領域，并向其他行業蔓延。很多大企業為了降低人工成本不得不大規模裁員，同時很多作為吸引就業主體的中小企業由于受到勞動合同法、出口遇冷等多重因素影響，業務訂單量明顯減少，用工需求也明顯減少。因此校園招聘也會受到相應的波及。所以金融危機的到來，使本來已經面臨重重困境的大學生就業問題變得更加嚴峻。據國家人事部統計資料顯示：2009年全國高校畢業生超過560萬，近兩年沉積的未就業的高校畢業生約有480萬人，2009年需就業的大學生高達千萬人。一邊是更多的畢業生需要就業，另一邊卻是工作崗位減少、大量員工失業的人才市場現狀。

因此，隨著企業用工需求出現下滑、現有崗位流失嚴重的愈演愈烈，新增加的崗位和流失的崗位增減相抵，出現了負數。并且，城鎮新增就業人數增速下降，這也是最近幾年來第一次出現了連續增長后的增速下降。

產生這些問題的原因在于，一是經濟增長速度趨緩，對就業的拉動能力減弱。從勞動力市場監測情況看，第三季度企業用人需求與去年同期相比有所下降，一些地區新增就業人數增速減緩。二是部分中小企業生產經營困難，特別是紡織服裝、加工制造等勞動密集型產業的困難較大，對就業帶來一些不利影響。三是部分外貿出口型企業由于對外依存度高，受世界金融危機影響較大，出口的減速將減少對勞動力的需求。

面對金融危機下，如此嚴峻的就業形勢，我國應該采取措施來改善目前的這種低迷狀況。為了能夠保持就業的增長，有效地控制失業，可以采取的措施主要有：

(1)千方百計地幫助那些目前正在停產、半停產的企業，穩定員工隊伍，防止隱性失業變成顯性失業，從而減少整個社會的失業。通過加大政策扶持力度，采取針對性更強、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴大就業的勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟更好發展，更多吸納就業。積極推動以創業帶動就業工作，強化創業培訓和創業服務，改善創業環境，提高創業的穩定性。抓好小額貸款、財政貼息資金、個體經營者收費優惠、發展旅游業擴大就業、資金管理使用等五個配套文件的落實，對下崗失業人員提供免費的就業服務，大力開發公益性就業崗位，為勞動者就業提供有力支持。

(2)促使擴大就業和擴大內需能夠更緊密地結合，努力支持那些正在發展的、經營狀況比較良好的企業，來繼續擴大就業，保證就業的增長。除此之外，通過加強法制建設，指導各地適時出臺配套措施，有力推進勞動合同制度。加強人力資源社會保障執法監察，推動建立企業工資保證金制度，督促企業按時足額發放勞動者工資，切實維護職工的合法權益。

(3)強化政策扶持和就業服務，統籌安排各類人員的就業，重點幫助城市失業人員、就業困難人員和高校畢業生就業，同時要兼顧重點行業的農民工。同時，還可通過繼續擴大社會保險覆蓋范圍，惠及更多群眾。繼續完善各項制度，推進擴大做實養老保險個人賬戶試點、城鎮居民基本醫療保險試點和事業單位養老保險制度改革試點工作；推進養老保險省級統籌；進一步完善城鎮職工醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險制度；推進農村社會保障體系建設，加強被征地農民社會保障工作。認真落實2009年企業退休人員基本養老金調整工作，統籌考慮工資增長和物價上漲等因素，繼續調整失業保險金標準和工傷保險待遇，適當確定調整水平，指導各地制定調整方案并組織實施。

(4)在全社會組織開展大規模的職業培訓，將更多的城鄉勞動者組織到職業培訓中來，使得勞動者在提高就業能力和素質的同時，能夠使失業找工作者處于一個積極準備就業的狀態，而不是散落在社會上。

目前，黨中央、國務院已經采取了一系列積極有力的宏觀經濟政策，必將對經濟持續健康發展產生積極作用。通過關注經濟形勢變化對就業、社會保障和勞動關系的影響，深入開展調查研究，采取有效措施積極應對，盡可能把不利影響降到最低程度。針對失業農民工工資拖欠問題，地方政府需要及時跟蹤企業運營情況，保障在出口經濟失速、大批工廠經營困難的情況下失業農民工不被欠薪。另外，還可對可能出現的勞資糾紛潮開辟“綠色通道”，以加快解決勞資問題。政府應采取積極財政政策，擴大基礎建設，解決經濟與就業問題，把農民工就業指標納入基礎建設的規劃中，還要給予大量吸納勞動力的民營中小企業提供包括稅收在內的多種優惠扶持，也可以考慮以降低個人所得稅與增值稅轉型的辦法來拉動內需。針對大學生找工作難問題，可采取的措施有：①要擴大投資；②要采取減稅措施；③要扶持就業，尤其是用創業帶動就業，這樣的方法不僅能使勞動者積極參與其中，并且尤其適合于現階段大學畢業以后沒有找到工作的大學生和青年；第四要擴大社保，中央可以對勞動密集型企業進行一定的扶持，使中小企業關閉裁員情況得到改善。

參考文獻

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