五河縣集體林權制度改革實踐與體會

馬其新

摘要五河縣于2007年6月開展以“明晰產權、放活經營、規范程序”為主要內容的集體林業產權制度改革，對全縣需要改革的3 600hm²集體林權地塊進行了產權制度改革。總結了五河縣集體林權制度改革的主要做法、采取的主要形式及其取得的改革成果，并談了對于五河縣林改工作的體會。

關鍵詞集體林權制度改革；做法；形式；成果；體會；安徽五河

中圖分類號F307.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）06-0284-02

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9號）、《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）、安徽省委省政府《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（皖發〔2007〕11號）和蚌埠市委市政府《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》文件精神，五河縣根據平原林業的特點，并結合本縣造林綠化實際，于2007年6月開展了以“明晰產權、放活經營、規范程序”為主要內容的集

體林業產權制度改革。經過近1年的調查摸底和實際操作，全縣的林改工作已基本結束。

1五河縣集體林權制度改革基本情況

五河縣位于淮北平原的最南端，淮河流域的中游下段，地跨淮河兩岸，總面積1 595km²。全縣轄13鎮2鄉，225個行政村，總人口69.79萬人；全縣林業用地3.52萬公頃，其中有林地2.47萬公頃，宜林地0.72萬公頃；集體所有林地1.71萬公頃。全縣森林覆蓋率15.6%。截至目前，五河縣林改工作任務基本完成。全縣需要改革的集體林權地塊3 600 hm²，共6 126個地塊。目前，3 600hm²林權地的林權證已全部發放到位。

2五河縣集體林權制度改革的主要作法

2.1成立組織，加強領導

為加快推進五河縣集體林權制度改革步伐，縣政府于2007年6月29日成立了以縣長胡啟望為組長，副縣長張濤為副組長的五河縣集體林權制度改革領導小組，縣政府辦、林業局、公路局、淮河河道管理局、懷洪新河河道管理局、各鄉鎮政府等單位主要負責人為領導小組成員。各鄉鎮也都先后成立了鄉鎮集體林權制度改革領導小組，報縣林改辦公室備案；集體林權制度改革領導小組成員單位主要負責人親自抓，分管領導具體抓，相關各部門相互協作，為五河縣集體林權制度改革工作的順利開展提供了強有力的組織和領導保障。

2.2大力宣傳，積極發動

為了保證五河縣集體林權制度改革順利進行，堅持輿論先行，充分發揮電視、報刊、廣播、網絡等媒體的作用，通過干部培訓、張貼告示、發放小冊子和“明白紙”等多種形式，廣泛宣傳改革的目的、意義以及有關法律、法規、政策，使廣大農民和干部職工統一思想，提高認識，消除疑慮，了解改革、支持改革、參與改革。認真總結宣傳各地的好經驗、好做法、用先進典型引導改革健康發展。通過各種形式廣泛宣傳林改的重大意義和林改政策，發動廣大群眾踴躍參與和支持林改。把《致林農的一封信》和林改精神文件張榜公布在全縣225個村的村務公開欄中，把林改精神傳達到各家各戶，讓林農及時準確地了解五河縣集體林權制度改革的好處和政府對林改的決心。組織以基層干部和林業技術人員為主的業務骨干開展培訓。為確保五河縣集體林權制度改革進度與質量，五河縣對主要工作人員先后進行3次業務培訓。對各階段集體林權制度改革情況，印發《五河林情》（共3期），大力宣傳成功的經驗與做法，并及時總結找出問題所在，提出解決辦法。

2.3認真調查，仔細摸底

調查摸底是一項基礎性工作，只有摸清家底，才能進行下一步的改革。各鄉鎮均對現有集體所有林木進行了調查摸底。各鄉鎮都抽出專人對各村林地、林木進行逐個地塊調查摸底，對調查摸底情況進行如實公示，并對公示的具體情況進行拍照存檔，把調查摸底及公示情況報縣林改辦公室備案。

2.4制定措施，推進改革

五河縣政府2007年6月28日制定了《五河縣人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》（五政〔2007〕32號），下發到各鄉鎮以指導集體林權制度改革。林改工作進展情況主要分3步走：一是調查摸底；二是張榜公布；三是確權發證。各鄉鎮可根據自身實際和進展情況，本著時間、進度服從質量和實效的原則，自行掌握具體時限。各鄉鎮都制定鄉鎮集體林權制度改革方案，報縣林改辦公室備案；在堅持集體林地所有權不變的前提下，確立經營主體，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權，完善配套改革，健全服務體系，強化科技支撐，轉變管理方式，充分調動廣大林農和社會各界參與林業建設的積極性，推進林業三大效益的共同發展，努力打造和諧、綠色、生態五河。

2.5及時督查，確保質量

縣林改辦公室從縣政府督查室和林業局抽調專人組成督查組，對各鄉鎮的集體林權制度改革工作進展情況進行督查。對督查中發現的問題，及時向縣政府匯報，縣政府先后2次召開落后鄉鎮主要領導參加的調度會，并組織各鄉鎮林改人員到林改做得比較好的雙忠廟鎮參觀學習，把雙忠廟鎮的林改經驗推廣到全縣，以保證五河縣林改工作能夠按時并保質保量完成。

2.6完善手續，確權發證

縣林業局在林改的第1階段（調查摸底）結束后，及時組織全縣所有林業員進行林改第3階段（確權發證階段）的業務培訓。各鄉鎮嚴格按有關要求對各村的林地進行逐塊勘界確權，確定四至界限、登記造冊，對權屬明確、無爭議的，填好“林權登記申請表”、“林木、林地狀況調查表”、“林木、林地界線現場勘定協議”等表格，并對林木確權情況進行張榜公布、拍照存檔，填好林權受理登記表，完善相關手續后立即給予發證。對權屬不清或有林權爭議的林地，召開村民會議或者村民代表會議，經協商一致后及時辦理林權證，從而保證各方面利益和改革成果。

3集體林權制度改革采用的主要方式

由于五河縣地處淮北平原，需要改革的集體林地主要分布在溝、路、渠、壩等地段。針對這一情況，主要采取以下措施來確保林地的合理流轉。

3.1樹隨地走，誰栽誰有

主要針對田邊地頭的農田林網、綠色長廊等集體林木或林地，因樹木離農田太近，樹長大后會遮地，不便于通過承包、租賃等方式落實經營主體。采取這種形式，不僅解決了農田林網綠化問題，而且群眾也得到了實惠。

3.2承包

主要針對荒廢的溝、路、渠、壩及低洼地等集體林木成林地，實行由承包方一次性或定期向發包方上繳承包費或按林木收益與發包方按比例分成等形式發包，“個人得大頭，集體得小頭”正確處理了集體和個人利益的關系，很好地解決了“年年栽樹不見樹”的狀況。

3.3租賃

主要是在未造林之前對農田林網或其他集體林地進行公開招租，租賃期一般為15年左右，承租者按合同約定交納租金，造林費用由承租者承擔，收益也歸承租者。村里不僅節約了綠化費用，還額外增加了收入。不僅解決了溝、路、渠、壩及低洼地綠化問題，又體現了“誰投資，誰受益”的原則，大大提高了群眾投資林業的積極性。

3.4 拍賣

主要針對集體所有已經栽成、產權明晰的林木和林地。在集體所有時，樹木病蟲害及鋤草施肥無人過問，樹木生長緩慢，被破壞情況時有發生。實行公開拍賣林木所有權和林地使用權，這樣一次性增加了村集體的收入，很好地解決了當前村里“村村通”道路建設的資金缺口，推動了新農村建設步伐；同時也解決了樹木病蟲害防治和撫育管理的問題。

4集體林權制度改革成果

通過集體林權制度改革，明晰了集體林木的所有權和林地使用權，放活了林木的經營權，落實了處置權，確保了收益權。激發了林農造林、護林、育林的積極性，林農從林業經營上得到了很大實惠，集體經濟也得到了發展。林業給五河縣的發展注入了新的活力，主要體現在以下方面。

4.1集體林權制度改革增加了林農的收入

通過集體林權制度改革，使得農村剩余勞動力得到充分的調動和實現有效轉移，林農開發荒地造林的積極性非常高，在五河縣掀起了自2003年以來的又一次造林高潮。林農在造林上得到效益的同時，又不影響去干其他事業賺錢。

4.2集體林權制度改革壯大了村級集體經濟

通過對集體林權進行拍賣、租賃、承包，村集體獲得了可觀的集體林權制度改革有償資金，集體收益增加。

4.3集體林權制度改革推動了新農村建設步伐

通過集體林權制度改革，促進了農村經濟的發展，調動了農民植樹造林的積極性，改善了村容村貌。過去想辦而無力辦的公益事業，現在通過集體林權制度改革獲得了資金辦成了。在五河縣，通過集體林權制度改革資金修成了“村村通”工程水泥路78.4km，加快了五河縣農村經濟發展速度，很好地推動了五河縣新農村建設步伐。

4.4集體林權制度改革促進了森林資源的持續增長

通過集體林權制度改革，樹木的價值提升了，林農愛林、護林、育林的意識增強了，亂砍濫伐林木的現象減少了，森林資源得到了有效保護。

4.5集體林權制度改革盤活了林業資產

通過集體林權制度改革，建立林業要素市場，推進林業投融資改革。積極協調金融部門，繼續對林業實行長期、低息、貼息的信貸扶持政策，放寬對農民營造林的貸款條件，推動林權抵押貸款，發展林業保險事業，提高農民抵御風險的能力。截至目前，五河縣共為林農辦理林權抵押貸款33次，共融資1 255萬元，很好地推動了五河縣經濟發展，同時也提高了林農投資林業的熱情。

5體會

集體林權制度改革是農村改革的又一次突破，集體林權制度改革內容豐富、任務繁重、難度巨大，自五河縣集體林權制度改革工作開展以來，筆者有以下一些體會。

（1）領導重視是保證。集體林權制度改革工作涉及面廣，關系到群眾的切身利益，面臨各種難以預料的矛盾和困難，工作難度很大，黨委政府對集體林權制度改革的重視程度，直接關系到集體林權制度改革的成敗。

（2）加強培訓是基礎。集體林權制度改革工作是一項全新的林業工作，政策性強，在進行集體林權制度改革時，一定要對工作人員進行崗前培訓，提高他們的業務水平和思想素質。

（3）真抓實干是手段。集體林權制度改革工作內容多、任務重，直接面對千家萬戶，必須要拿出腳踏實地的工作作風，細心抓好每一個環節，才能處理好群眾利益關系。

（4）群眾利益是根本。集體林權制度改革工作，必須始終把群眾的利益放在首位，充分尊重群眾意愿，不得強行推進。堅持讓群眾在改革中得到實惠。

（5）陽光操作是關鍵。在集體林權制度改革工作中，一定要堅持公開、公平、公正的原則，公開內容和程序，公平競爭，公正操作，提高集體林權制度改革的透明度，嚴防暗箱操作、強買強賣。

（6）群眾滿意是目的。每一次林權的流轉都要通過村民會議或者村民代表會議討論研究，形成統一意見后，按照討論的統一意見公開操作。這樣才能保證集體林權制度改革工作讓群眾滿意的目的得以實現。