國內外支柱產業發展經驗及對湖北發展的啟示

胡仕坤　韓德超

中圖分類號：F279 文獻標識碼：A

內容摘要：正確選擇和發展壯大湖北的支柱產業，有助于加速推進湖北省工業化發展進程以及促進產業結構優化升級。本文在總結國內外成功選擇及發展其支柱產業經驗的基礎上，對湖北支柱產業的選擇和發展提出相關建議。

關鍵詞：支柱產業 選擇 湖北

國內外建構和促進支柱產業發展的主要經驗

（一）支柱產業的構建與工業化發展階段相適應

縱觀國內外，無論發達國家和地區還是落后國家和地區，工業化的發展都離不開支柱產業的推動；與此同時，支柱產業的選擇又受制于工業化的發展階段。 在工業化初期，由于技術、資本的制約，支柱產業一般是勞動密集型的產業；隨著工業化的進展，資本的積累，支柱產業轉變為以資源、資本密集型為特征的產業；到了工業化的中后期，技術的突飛猛進，科技日趨成為經濟發展的第一生產力，工業要素構成逐步實現了以資本密集型向技術與知識密集型為特征的轉變，因而，支柱產業也發生相應的轉變。本文考察日本的支柱產業如何隨著工業化的進程而不斷調整。

工業化初期—重工業化階段。其主要任務是完成兩個轉變：由農業經濟向工業經濟的轉變，工業產值開始超過農業產值；由以輕工業為主向以重工業為主的轉變。從明治維新到二戰結束時為止，日本經濟經歷了從食品、紡織品為主的輕工業到造船、鐵路為主，電力、化學、藥品等新興產業共同發展的“重工業化和化學工業化”。

工業化中期—高加工度化階段。工業中的加工、組裝業逐漸取代原材料工業，成為經濟增長最快的產業部門。以汽車為代表的機械工業和以家電及電子計算機為代表的電子工業占據中心位置。處于高加工度化階段的產業對能源、原材料的依賴程度較小，對技術的依賴程度較大，工業生產朝著規模化、專業化和技術化的方向發展，工業生產要素構成也向技術密集方向發展。

工業化后期—技術密集型階段。這一時期的技術得到更大幅度的發展，科技日趨成為經濟發展的第一生產力，工業要素構成逐步實現了由以資本密集型向技術密集型為特征的轉變。從20世紀80年代開始，微電子工業、機電一體化的機電工業以及新材料、新能源、宇航等高技術產業成為帶動國民經濟發展的支柱產業。日本經濟開始進入信息化、知識密集型為特征的“后工業化”發展時代。

（二）充分利用產業政策促進支柱產業發展

根據經濟調節的不同，支柱產業的選擇和過程有兩種類型：通過市場機制來構建；依靠政府選擇或干預而形成。政府對支柱產業選擇的作用，主要體現在政府的政策機制中，這在日本支柱產業的選擇及產業結構的調整過程中表現得尤為突出。在戰后經濟恢復時期，日本政府產業政策以推行“產業合理化”為政策中心，實施“傾斜生產方式”，優先發展煤炭產業，確定扶植鋼鐵、煤炭、電力、海運等為主要的基礎產業；在經濟增長高速時期，政府將“推進產業高級化”作為一項基本政策，將重化學工業化作為產業結構高級化的方向，并提出了產業結構發展的“知識密集化”方向，并于20世紀80年代提出“技術立國”的方針，宣布日本“追趕型現代化”已經完成。今后將以“創造性知識密集化”作為產業結構的發展方向，以高尖端技術為中心的知識密集型產業作為支柱產業。

同樣，在我國一些地區政府運用產業政策促進支柱產業發展的經驗值得借鑒。例如上海市在“八五”期間，明確提出以汽車、電子信息、鋼鐵、石油化工及精細化工、電站成套設備和家用電子電器等６個產業作為上海市工業重點發展的支柱產業。重點發展６大支柱產業的政策確立后，這些產業獲得快速發展，年均增長保持在25%以上，高于全市工業年均增長率7.7個百分點，成為帶動上海市90年代中后期經濟發展和產業結構升級的主導力量。進入“九五”之后，上海市提出加快發展電子信息、現代生物醫藥、新材料等高新技術產業，經過幾年的培育，信息產業很快成為上海市第一支柱產業，現代生物與醫藥在“十五”期間成為新的６大支柱產業之一。

（三）依托產業轉移構建或發展壯大支柱產業

通過承接國際或國內產業轉移機會，構建或發展壯大自身支柱產業。世界性產業轉移出現過三輪大規模浪潮。

第一輪發生在上世紀60～70年代，發達國家開始發展以微電子技術為主的知識和技術密集型產業，而將汽車、鋼鐵、造船等資本密集型產業轉移出去。

第二輪興起于上世紀80年代以后，發達國家大力發展以信息技術、生物技術、新材料、新能源為主的高新技術產業，加快傳統產業改造，把失去比較優勢的傳統產業和部分低附加值的技術密集型產業轉移出去。

第三輪開始于上世紀90年代，至今仍在延續。這一輪產業全球轉移呈現以下新特征：產業轉移的重點加速向亞太地區和我國轉移； 產業轉移結構高度化；產業轉移呈現制造、研發和服務一體化的轉移態勢；品牌經營成為實現產業轉移的新方式。

隨著特區的成立，深圳牢牢抓住世界產業轉移的機會，現在，深圳不但建立起門類齊全的制造業和服務業體系，而且初步完成了由傳統的“三來一補”加工工業向現代工業的轉變，形成了高新技術產業、金融業、物流業、文化等四大支柱產業。以港口運輸為龍頭的深圳現代物流業發展迅猛。2005年鹽田臨港倉儲物流出口及轉口貿易總額28.64億美元，其中出口貨物20.76億美元，轉口貨物7.88億美元。

（四）依靠高新技術發展壯大支柱產業

支柱產業是一個要求科技含量高，擁有先進科學技術的產業，也只有生產率持續、迅速增長，生產成本不斷下降，才能確立支柱產業的地位，促進支柱產業的發展壯大，從而帶動經濟增長。

近年來，國際制造業結構戰略調整出現一些新的趨勢：信息產業等高技術產業成為支柱產業。目前發達國家信息產業產值占國內總產值的比重已達40%—60%，新興工業國為20%—40%；高新技術產業持續快速發展。隨著技術進步和知識創新，主導產業的更替過程大大加快，其重心正轉向以電子計算機、新材料生物技術、航空航天、機器人和智能機械為代表的高新技術主導產業。傳統產業高新化。通過高新技術的廣泛滲透和應用，帶來傳統產業生產方式的變革和產品技術含量的提高。勞動力結構智力化。制造業產業結構戰略調整和經濟增長方式的變化，智力已成為推動經濟發展的決定性因素，智力勞動者在就業結構中的比重迅速提高。制造業競爭已由資源和低勞動力成本競爭轉向技術和人才競爭。

國內一些地區依靠高新技術，通過高新技術的發展和滲透，成功構建了其支柱產業的經驗也值得借鑒。依靠玉米化工技術創新，長春“玉米戰略”打造強勢支柱產業。目前，長春市玉米工業產值已達161億元，其中僅玉米化工的銷售額就已超百億元。2004年9月，我國第一條具有自主知識產權、世界領先的以玉米為原料生產多元醇的工業化生產線，在長春經濟技術開發區建成投產，經濟優勢和戰略優勢尤為突出。目前亞洲最大、世界第三的玉米加工企業吉林大成集團已完成從種植基地到初加工、再到精深加工的產業布局，形成年加工230萬噸玉米的生產能力，賴氨酸產量居世界首位，用生物化工技術已開發生產出化工醇、聚酯等8大系列100多個高附加值產品，年銷售額已超過100億元。為玉米化工的發展奠定了堅實的產業基礎。

對湖北構建和發展支柱產業的啟示

（一）遵循工業化發展過程的客觀規律，構建湖北支柱產業

支柱產業的構建受制于工業化發展階段與一個國家或地區的要素稟賦。目前，湖北省整體處于工業化中期，即湖北處在重化工業向高加工度化轉變的階段。然而，與東南沿海相比湖北整體上相對還是比較落后，湖北擁有大量剩余勞動力，整體技術發展水平還不高，依然具有勞動比較優勢。所以，湖北省還具有工業化初期的一些特征。經濟發展的不平衡性，支柱產業的選擇也可以呈現多元性。因此，無論從理論上還是實踐上湖北省支柱產業的選擇都是符合工業化發展的客觀規律。同時，政府在制定支柱產業時，也應注意吸取新的發展理念來培育新的增長點。這對湖北開辟新的增長路徑有借鑒意義。

（二）通過市場機制和政策導向實施，做大做強湖北支柱產業群

不可否認政府優惠扶持政策在支柱產業的發展過程中所起的作用，但關鍵還在于整個產業政策體系的協調配套作用。然而，除了注重規劃調控、政策導向、信息引導，努力為市場主體營造公平競爭環境和提供良好服務外，更應該堅持以市場為基礎、企業為主體，避免損害市場機制。只有企業真正成為市場的主體，湖北省的支柱產業才能在市場中做大做強，并隨著要素稟賦的變化和產業結構的調整而不斷地更替，從而形成良性的可持續發展。在肯定市場對支柱產業的形成和轉化作用的前提下，湖北省更應充分利用后發優勢，借鑒支柱產業的演進規律，選擇一定時期的適合地區的支柱產業，并加以扶植，以加快經濟發展，縮短發展進程。

（三）積極參與國際國內分工，構建湖北支柱產業鏈

在世界貿易準則下，充分利用對發展中國家的優惠條款，繼續開拓國際市場，參與國際采購體系，加大出口品牌建設力度，大力培植重點出口產業、商品和企業。同時，積極參與西部大開發和東北振興戰略，開拓西部和東北市場。擴大產品的市場需求，推動湖北支柱產業穩步發展。

搶抓國際資本轉移及沿海發達地區產業向內地轉移的機遇。積極引進現代制造業，積極引進以跨國公司為重點的戰略投資者，鼓勵參與國有企業的改組改制，不僅有利于發展壯大支柱產業，而且有利于提高支柱產業的國際國內競爭力。加強與東部沿海地區的合作，積極承接這些地區的產業轉移，構建湖北支柱產業鏈。

（四）以高新技術裝備支柱產業，促進提升湖北支柱產業實力

加快發展電子信息、生物技術與新醫藥、新材料、光機電一體化等為重點的高新技術產業。通過加快科技創新成果轉化，培育高新技術產業新的增長點，延伸高新技術產業鏈；積極利用高新技術和先進適用技術改造支柱產業，通過技術改造、創新能力建設和信息化建設，提高支柱產業的技術裝備水平、產品技術含量和信息化水平的明顯提高，提升產業競爭力，從而為做大做強湖北的支柱產業奠定堅實基礎。

繼續支持和發展湖北的高科技產業群，促進湖北支柱產業做大做強。以“汽車/鋼鐵產業集群”為重點，實施湖北省大制造戰略；在原有的商業產業優勢的基礎上，扶持和發展“現代物流/商業產業集群”對于提升湖北省的區位優勢有重要的戰略意義，也可積極促進湖北省大制造戰略的實施；以武漢市為核心發展“教育和知識創新產業集群”、“光電信息產業集群”、“生物技術/醫藥產業集群”；培育和扶植這些產業集群，可為湖北省經濟向知識經濟邁進奠定良好的基礎，更可能擺脫當前區域經濟中的不利位置，形成后發優勢，在未來的區域競爭，乃至全球競爭中占據優勢地位。

參考文獻：

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