彭陽縣國有林場經營現狀及發展對策

翟紅霞　晁曉紅　高秀芳　倪彥武

摘要 結合彭陽縣實際，對現有國有林場經營現狀進行了分析，針對林場貧困的實際，重點提出改革和發展對策。

關鍵詞 國有林場；現狀；發展對策；寧夏彭陽

中圖分類號 F307.2 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2009）05-0282-01

彭陽縣位于寧夏東南部，地處六盤山東麓。王洼林場是彭陽縣大規模經營生態公益林的第1個國有林場，其前身為王洼苗圃。王洼林場位居彭陽縣城北部80km處的王洼鎮，屬林業局管轄的下級機構。林場經營面積3 577.33hm²，其中生態公益林面積3 552.67hm²、苗圃地7.33hm²。林場現有人員32人，其中正式職工8名，專職護林員24名。王洼林場地形地貌屬黃土丘陵地帶，山大溝深、交通通訊等基礎條件薄弱，辦公用房簡陋，職工人均住房不足20m²。職工年工資的50%依靠財政來源，年人均工資收入僅5 400元，其余50%只能依靠自己育苗補充，且市場波動大，旱澇不保，屬于低收入階層。為適應“相持階段”林業發展的需要，2005年3月，經彭陽縣人民政府常務會議研究決定，將彭陽縣王洼鎮王洼、姚岔流域、路寨村、交岔鄉關口流域、草廟鄉趙洼村陶涂、趙木灣、草廟村老堡子洼，羅洼鄉倒生壕流域等集體林地共3 552.67hm²生態公益林使用權轉讓王洼林場，實行規模化統一經營管理。

1 國有林場經營現狀

隨著大規模退耕還林工程建設任務的縮減，彭陽縣年度用苗量已大大降低，職工收入有了一定減少，家庭生活、子女上學等受到很大影響，加之交通閉塞，林業產業發展緩慢，大部分職工一家3~4人多年來一直住在既辦公又住人的“家”里，職工工作積極性得不到提高。林場按護林員分配管轄區域，50%的管護點護林員沒有固定管護用房。林業經營基本呈現粗放型，林分增長緩慢。轄區內現有國家重點生態公益林3 552.67hm²，林場主要承擔管護、補植等工作。這里成功示范、推廣、總結了彭陽縣隔坡反坡水平溝整地方式（88542模式）和半干旱山區造林技術模式，有效落實了林業建設“一分造、九分管”的思想，林業生態建設成效和綜合效益逐步顯現。由于王洼林場為財政差額補貼單位，縣財政只撥付50%的工資，其余50%工資只能靠7.33hm²苗圃地的經營來補充。由于苗圃地長期育苗，土壤結構遭到破壞，肥力低下，加之技術、市場等原因，有時入不敷出，單位收入低，職工生活困難，基本無福利待遇，致使職工思想消沉，無工作動力。由于林場內資源絕大部分為國家重點公益林，國家所撥付的生態補償費遠不能滿足林場工作的正常運轉。林場為了生存采取了如下措施：一是利用林區資源條件，發動職工開展養羊、雞、兔等養殖業；二是將苗圃地劃分給職工個體經營；三是林場將營林生產的各項任務分配給職工，如造林、育苗、補植、撫育等，使職工從中獲取勞動報酬。

2 造成國有林場困難的主要原因

王洼林場2005年建場，由于建場遲，底子薄，氣候惡劣，土地瘠薄，立地條件差，且場內全為幼林地，又是國家重點公益林，只有生態效益，沒有經濟效益。一方面，王洼林場基礎設施落后，林場改制以前，職工主要從事鄉土苗木品種繁育工作，育苗品種單一，優良苗木品種引進生產量小，苗圃經營規模小，苗木主要應用于本縣及本市，市場疲軟，苗木經營利潤低，職工工作積極性不高。另一方面，職工文化程度不高，科技利用率低，新技能應用水平有待進一步提高。加之交通條件閉塞、信息不暢，林業產業發展滯后，林場經營處于空殼狀態，職工“無事可為”。

3 國有林場改革與發展的對策

3.1 管理人員實行崗位責任制

林場只設場長、會計、出納各1名，負責全場的日常經濟工作和林業生產建設，對管理人員實行崗位目標管理責任制，工資、福利等與工作業績嚴格掛鉤，獎勤罰懶。

3.2 職工實行雙向選擇制

一是買斷工齡，有其他專長的職工可以一次性買斷工齡，擺脫桎梏，放手發展。二是實行停薪留職，自謀職業。停薪留職期間，保留檔案工資正常定級晉升，各種福利保險不能間斷，要延續下去。三是分流，可由單位和職工協商簽定分流合同。

3.3 發展林場非公有制經濟，向種植業、養殖業等方面擴展

林場可利用林地內的間作帶因地制宜發展種植業，如種植黃芪、黨參等市場看好藥材；可利用山大、草多等優勢發展養殖業，如養雞、羊、兔等。

3.4 實行社會低保

林場職工中有很大部分生活在最低生活水平保障水平線下，最好能納入社會低保范圍。

3.5 增加對林場的扶貧投入

林場的改革與發展，離不開各級組織和領導的支持與幫助，各級組織和領導應把扶貧項目、建設項目向國有林場傾斜，切實解決職工具體生產、生活問題。

4 結語

彭陽縣林業局在培育發展林下養殖、開發檸條飼料等林區多種經營方面探索了一定的經驗，這為林場職工發展林區多種經營指出了一條可行的路子。多年來，林場職工一直從事林業建設工作，對保護森林資源，實現林區多種經營充滿著信心，在國家財政資金扶持下，改善林場基礎設施和經營條件，林場一定能夠克服困難，走出困境，并能開創全縣生態公益林集約經營的新局面，實現林業持續、健康發展。