淺析鄧小平的社會福利觀

唐　奎

［摘 要］ 鄧小平在各個歷史時期都對社會福利問題有所關注，他曾在理論著作中多次闡述其社會福利觀。在抗日戰爭時期，鄧小平表述了關于“人民福利”的觀點；新中國成立之初，鄧小平論述了“工人福利”的問題；在社會主義建設新時期，鄧小平又論述了關于發展“集體福利”的觀點。鄧小平對于社會福利的認識隨著其歷史實踐的不斷深化而不斷發展，他的社會福利觀為改革開放后重建新的社會福利體系和制度奠定了一定的理論基礎。

［關鍵詞］ 鄧小平 社會福利觀

鄧小平對于中國社會福利問題曾經給予了高度重視，他所開創的中國特色社會主義使中國社會福利保障體系獲得新生與重建，并隨著中國特色社會主義建設實踐的深入逐步走向成熟與完善。事實上，鄧小平在早先各個時期都對福利問題有所關注，并多次在其著作中闡述有關社會福利的觀點。

一、抗戰時期鄧小平關于“人民福利”的觀點

首先，鄧小平強調“人民福利”是我們黨的奮斗目標。使人民獲得解放與發展，不斷增進人民福利，努力提高人民群眾的生活水平，始終是我們黨所追求的目標。發展人民福利事業就是我們黨的事業。中國共產黨自成立之日起，就把拯救中國、民族獨立，消滅剝削、造福人民確立為自己的奮斗目標，并以革命的行動和不怕犧牲的精神為之奮斗著。抗日戰爭的爆發，使中華民族面臨著前所未有的災難，這種奮斗目標更加顯得重要。鄧小平一方面主張動員全民族進行抗戰，另一方面又強調在艱苦的環境中，政策的制定，尤其是經濟政策的制定仍需要考慮“人民福利”。越是民族遇到危難，越是要讓人民看到希望，給人民群眾以福利，領導人民群眾為實現自己的福利而奮斗，這是使人民群眾對中國革命保持信心的關鍵所在。為人民謀福利與給人民以福利，體現了我們黨全心全意為人民服務的宗旨。

其次，鄧小平指出“人民福利”是評價我們黨員的標準。評價一個共產黨員是否合格可以有很多不同角度的標準，但其中一個比較重要的方面就是要看他是否始終把“人民福利”裝在心里，看他是否是在為了實現國家和人民的福利而奮斗著。鄧小平在慶祝劉伯承五十壽辰時，就熱情洋溢地用這個標準去高度評價這位老戰友、老搭檔。他這樣稱贊劉伯承：“除了國家和人民的福利，除了為黨的事業而努力，簡直忘記了一切。在整個革命過程中，他樹立了不可磨滅的功績。”［1］P30這是對戰友的恰如其分、實事求是的贊頌與評價。但是字里行間卻可以認為這是他對于共產黨員評價標準的一個闡述，認為“國家和人民的福利”是我們黨的奮斗目標，理應是評價共產黨員事業和功績的一個重要標準。

第三，“人民福利”是我們黨制訂政策的出發點。鄧小平強調指出，“人民福利”是我們黨制定政策的出發點，從而將“人民福利”上升到黨的政策制訂的高度來認識。他在1943年主持太行區經濟建設時指出：“沒有正確的政策，就談不上經濟建設；而這些政策的制訂，必須以人民福利和抗戰需要為出發點。”［1］P85鄧小平始終認為人民的利益是一切工作所需考慮的重中之重，必須發展人民的福利；同時，他又緊密聯系當時的社會現實和主要矛盾，提出合乎時宜的政策。正是這樣，鄧小平將“人民福利”與“抗戰需要”作為當時制訂政策的出發點，實現了人民利益與社會主要矛盾的有機協調和統一。

二、過渡時期鄧小平論工人階級與工人福利

從新中國成立到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。在這一時期，社會矛盾錯綜復雜，各階級和階層的利益關系尖銳地沖突著并面臨著一個前所未有的重新整合過程。在如此復雜的社會關系中如何保證工人階級的福利和社會生產，這是一個極其重要的問題。對于此，鄧小平有不少的論述，提出了一系列的觀點。

1、工人的“小事”不小，要關懷工人階級，要關心他們的物質福利。從1949年11月至1952年7月，鄧小平主政西南，開始著手領導經濟建設工作。如何開展城市工作，加強黨對于城市工作的領導成為當時恢復生產、穩定城市的一個亟待解決的問題。為此，鄧小平在《在西南局城市工作會議上的報告提綱》中明確指出，城市工作“必須全心全意地依靠工人階級”。如何依靠工人階級，如何進一步激發工人階級生產的熱情和潛能，使城市經濟迅速得到恢復和發展，就成為城市工作中的一個重要環節。鄧小平強調，中國共產黨是工人階級的政黨，要代表工人階級的利益，要關心照顧工人的方方面面，我們的工作人員要“用高度的熱忱去關懷工人階級的各個方面，從政治上、文化上、生活和物質福利去關心他們，不要忽略有利于工人的‘小事”。［1］P175只有這樣，才能激發工人的生產潛能，維護新社會的穩定和團結，才能使我黨與工人階級更密切，體現出我黨無產階級政黨的性質，使我們黨的階級基礎更鞏固。

2、工會組織與工人福利。在論述城市工作中如何依靠工人階級時，鄧小平強調指出，要“把工人的最大多數組織到工會中去，并依靠工會去教育工人，啟發其階級覺悟，發揮其生產積極性”。工會組織在促進工人生產，組織工人生活，保障工人福利方面充當著重要角色。這里著重考察鄧小平關于工會工作中涉及工人福利的觀點。

首先，工會工作要重視工人福利。鄧小平始終強調工會組織的重要性，也一直強調工會組織的工作要重視工人的福利。他對工會組織的工作給予了充分的肯定，認為工會確實做了很多有益的工作。同時，他也對有些工會組織中“存在著嚴重的關門主義和形式主義”的現象進行了尖銳的批評。他指出，“關門主義的根源是不相信工人”，并列舉了形式主義的種種表現，即“工會生活不民主，不面向生產，不重視工人的福利”。這樣，工會組織就會因為脫離工人群眾，而使自己的工作陷入被動，也就“得不到工人的信任”。因此，城市工作依靠工人階級，就必須取得工人的信任；要取得工人的信任，就必須實現民主，必須重視和關心工人的福利。鄧小平在強調必須重視工人的福利時，一方面提醒大家要尊重實際情況，不要在福利上提出過高的要求；另一方面，又根據工會組織在工作中的問題，強調工會“今后仍應防止提出過高的要求，但更重要的是糾正一些同志忽視工人福利的思想”。［1］P179由此可見，鄧小平一直把工人福利放在城市工作和生產生活中的重要位置，始終強調工會工作要重視工人福利。

其次，要“糾正福利工作中的恩賜觀點”。［1］P179在強調糾正工會工作中的一些同志忽視工人福利的思想的同時，鄧小平也察覺到另一種不良傾向，即有些工會領導同志把福利看作是對工人的一種恩賜，在安排工人福利的工作中不經過工會和工人的討論，而是采取了簡單的行政命令式的工作方式，將工人群眾拒之于工會組織之外，拒絕工人參與決策。這使工會組織脫離工人群眾，剝奪了工人的主人翁地位和權利，不利于工會團結群眾，不利于工會民主作風建設和工會工作的順利進行和深入。如果不糾正這種錯誤，甚至會打消工人階級的積極性，不利于生產建設，不利于黨的階級基礎的鞏固。因此，鄧小平強調，要“糾正福利工作中的恩賜觀點”。他指出，工人的福利是工人階級的權利，是工人階級自己的事情，應當由工人階級自主去討論、決定和爭取。工會是工人階級的一個組織，它應該時刻代表工人階級的利益，應當為工人階級做好服務工作，爭取和保障工人的福利。

第三，正確解決工人福利與資方利益之間的矛盾。新中國成立之始，就面臨著嚴重的經濟困難。究其原因，一方面是由于帝國主義、封建主義和官僚資本主義的長期掠奪壓榨；另一方面，長期戰爭破壞和國民黨反動政府的腐敗統治，致使本來就很落后的中國經濟瀕臨崩潰。調動一切積極的經濟因素，迅速恢復國民經濟成為鞏固新生政權的一個根本保證。因此，在當時歷史條件下形成的社會主義國營經濟領導，五種經濟成分并存，就成為新民主主義社會經濟的特征。因此，在非公有制經濟中，尤其是私營經濟還比較普遍地存在著工人福利和資方利益之間的矛盾。基于此，鄧小平強調要正確解決好二者之間的關系，指出：“在資方尚無利可圖的廠礦，仍應說服工人不作過高的要求；但在資方有利可圖的廠礦，就應該適當地恢復一些工資或一些福利。”［1］P181這樣既保證了資方的部分利益，又不打消工人的積極性，保證了工人的利益，一方面緩解了新中國失業的壓力，另一方面也促進了國民經濟的恢復，認真貫徹執行了“兩利”、“兼顧”的政策。

三、社會主義建設新時期，鄧小平關于發展“集體福利”的思想

1、破除偏見，論證追求“集體福利”的合理性。1956年底，社會主義制度在我國建成。但是長期以來，人們對社會主義的認識并不完全正確，要么是離開生產的發展來談社會主義，要么簡單地搞“一大二公”，追求絕對平均。在“文化大革命”期間，這種認識發展到了極其荒謬的程度，“以階級斗爭為綱”的路線偏離了經濟建設的中心，甚至有人鼓吹“寧要窮的社會主義，不要富的資本主義”，“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”，誰談追求物質利益，誰就會被扣上資本主義的帽子。一時間，人們的需求，尤其是集體的需求被徹底地壓抑了。于是社會上便產生了貶低追求物質利益的偏見，表現在福利上就是貶低追求“集體福利”的偏見。這種偏見嚴重地束縛了人們的思想和行為，使生產沒有動力，經濟缺少活力。在“文革”結束后，如不及時“撥亂反正”，破除這種偏見，則很難形成社會主義建設新局面。為了破除這種偏見，鄧小平強調：“為國家創造財富多，個人收入就應該多一些，集體福利就應該搞好一些。”“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”［2］P146在這里，鄧小平論證了追求物質利益和集體福利的合理性，有利地回擊了那些只講“革命精神”、“犧牲精神”，鄙視“個人收入”、“集體福利”、“物質利益”的唯心論，從而破除了長期以來束縛人們思想的“唯心論”，解放了人們的思想。

2、立足國情，“在可能范圍內，盡力辦好集體福利事業”。在革命時期，毛澤東曾經講過，“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況”［3］P115，其中最重要的觀點就是講中國革命要尊重中國國情。鄧小平很好地繼承了這一思想，在社會主義建設新時期，他不止一次談到中國國情，即我國的生產力還不發達，還處于社會主義初級階段，強調中國的建設要從中國的國情出發。在關于發展“集體福利”問題上，鄧小平也強調，要立足中國的國情。他指出：“限于國家的經濟力量，我們還一時難以較大地改善教職員工的物質生活待遇，但是必須為此積極創造條件。各級黨委和教育行政部門，首先要在可能范圍內，盡力辦好集體福利事業。”［3］P109這里，鄧小平講到了三層意思。第一，承認落后，承認困難。即目前國家經濟落后，在改善人們生活待遇和集體福利的問題上尚存在困難。勇于承認落后，尊重國情，是實事求是的表現。第二，“積極創造條件”或者說發展經濟。面對困難，我們不是置之不理，而是積極地去克服和解決，提出解決困難的辦法和措施，讓群眾充滿信心。第三，“在可能范圍內，盡力辦好集體福利事業”，既表明了我們辦好集體福利事業的目標和正為之行動的現實，又指出我們的集體福利事業必須立足中國國情，而不可超越國情。這就教育了廣大人民群眾，使人們認識了國情，理解國家的政策安排。同時，國家在這種困難的條件下仍應盡力保證集體福利事業的發展，以極大地調動人們的積極性，激發人們投身經濟建設，改變貧窮面貌。

3、遵守規律，福利“只能在生產特別是勞動生產率增長的基礎上逐步增長”。不斷的增進集體福利，發展集體福利事業是我們長期努力的目標。但是，在力求改善人們生活、提高人們福利的過程中，還要遵循客觀規律尤其是要遵循經濟規律。為此，鄧小平強調：“工會要努力提高工人的福利。福利只能在生產增長特別是勞動生產率提高的情況下逐步改善。”［2］P138這里，鄧小平首先明確肯定了人民福利必須要給予保障，這是一個前提，體現了黨的政策是人民群眾和工人階級的利益的忠實表達；然后，他又清楚地指出了這種福利是建立在什么基礎上的福利，即以經濟增長和勞動生產效率的增長為基礎，這是一個不可動搖的基礎。鄧小平不但教育工人階級要理解這個道理，還督促工會必須解決好工人的福利問題，并且提出了工人之間要“積極開展各種形式的互助活動”等措施來努力使工人的福利得以實現和保障，但是最根本的一點就是要遵循經濟發展規律。只有建立在客觀規律基礎上的集體福利事業，才真正具備了實現和發展的可能性。因此，對于這種集體福利事業發展的思路人民群眾是有信心的。

4、求真務實，增長集體福利是衡量我們工作成效的一項重要指標。集體福利是我們在生產發展的基礎上所追求的現實目標，它關系到黨和人民的最大利益。集體福利是否增加，在多大程度上增加，反映了撥亂反正以來我們實行的路線方針政策在多大范圍內實現了其效力，也是調動人民生產積極性，贏取人民對新的政策尤其是改革開放的政策的信任與支持的關鍵所在。因此，集體福利在即將進入社會主義建設新時期的社會轉型階段，有著極其特殊的意義。因此，將集體福利是否增加作為衡量領導工作業績的一個重要指標是十分必要的而又十分科學的。鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》這個講話中，就強調：“今后，政治路線已經解決了，看一個經濟部門的黨委善不善于領導，領導得好不好，應該主要看這個經濟部門形式了先進的管理方法沒有，技術革新進行得怎么樣，勞動成產率提高了多少，利潤增長了多少，勞動者的個人收入和集體福利增加了多少。……這就是今后的主要政治。”［2］P150在這里，鄧小平適時提出了兩個有機統一的標準，即生產力是否發展，人民生活水平是否提高，而集體福利，則成為人民生活水平是否提高這一標準中一個重要的組成部分，是評價領導工作必須考慮的一個內容。我們有必要分析一下鄧小平在提出這個標準時的務實態度，他強調的評價領導工作的標準之一，人民生活水平是否提高是十分清晰的實實在在的，并且是可以量化的，避免了那些空洞的難以捉摸和定量的標準。這一標準分為兩個方面，“一個看勞動者個人收入”，另一個看“集體福利”增加了多少。個人生活水平與集體生活質量有機的結合，成為一個既包含個人幸福指標，又包含了共同富裕目標的多層次多方位的整體。

總之，鄧小平在各個歷史時期都對社會福利問題有所關注。鄧小平的社會福利觀是隨著實踐的不斷深化而不斷發展的，對以后建立新的社會福利制度有著重大的影響。深刻分析鄧小平的社會福利觀，對于我們構建社會主義和諧社會深遠的歷史意義和重要的現實意義。○

參考文獻：

［1］鄧小平文選(第一卷)［M］．北京：人民出版社，1994．

［2］鄧小平文選(第二卷)［M］．北京：人民出版社，1994．

［3］毛澤東選集(第一卷)［M］．北京：人民出版社，1991．

責任編輯 張榮輝