新農(nóng)村建設(shè)如何抓好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

周瑞峰

摘 要：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù),是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為新農(nóng)村建 設(shè)提供一個(gè)物質(zhì)前提。本文重新定位了縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，通過(guò)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)作用的分析，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；社會(huì)主義新農(nóng)村；“三農(nóng)”問(wèn)題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”期間農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)總目標(biāo)、總要求。具體說(shuō)來(lái),包括新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，深化農(nóng)村改革等有關(guān)內(nèi)容。而加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)物質(zhì)前提。

首先必須準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)的定位。什么是縣域經(jīng)濟(jì)?縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?現(xiàn)在所說(shuō)的縣域經(jīng)濟(jì)是介于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)。在宏觀上應(yīng)該說(shuō)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分。但是不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身，更不是行政層次上的縣及縣以下經(jīng)濟(jì)。

通常有一個(gè)概念，就是把縣域經(jīng)濟(jì)說(shuō)成是縣一級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)的總和。筆者認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是指縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)，以縣城為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，以面向三農(nóng)，服務(wù)三農(nóng)為直接目的的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。按照這個(gè)理解，那么縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是什么呢?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)就是面向三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，縣域經(jīng)濟(jì)要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村這樣一個(gè)方針，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要支點(diǎn)和載體。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，也理所當(dāng)然的會(huì)成為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑。

具體的說(shuō)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有這么幾個(gè)方面的作用:

第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固。也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，帶動(dòng)了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十一五”時(shí)期我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點(diǎn)，講究實(shí)效。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化步伐。

第三，縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。如何消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我們必須長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面對(duì)的突出問(wèn)題。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將能夠在這方面發(fā)揮作用。縣城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過(guò)度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。

第四，縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要途徑。我國(guó)農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來(lái)，農(nóng)民來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入從75.6%，降為2004年的59%。來(lái)自務(wù)工的工資性收入已經(jīng)上升到了34%，從新增的收入來(lái)看，50%以上是來(lái)自務(wù)工收入。務(wù)工收入越來(lái)越成為農(nóng)民增收的一個(gè)主渠道。在這樣的情況下，農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。那么縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有效推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì)，將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須注意搞好五個(gè)結(jié)合。

第一，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。在一定意義上，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須圍繞地方，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求的統(tǒng)一，找準(zhǔn)地方特色和市場(chǎng)對(duì)接的著力點(diǎn)，突出重點(diǎn)，依靠特色，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展。

第二，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)。龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要加快培育龍頭骨干，發(fā)揮其連接農(nóng)戶、開(kāi)拓市場(chǎng)、推廣科技、開(kāi)發(fā)深加工產(chǎn)品、加強(qiáng)服務(wù)的積極作用。完善公司加基地加農(nóng)戶，公司加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶，服務(wù)站加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，逐步把龍頭企業(yè)培育成為和農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的企業(yè)，以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第四，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，縣一級(jí)中心有望成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠提供一條將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供就業(yè)結(jié)合起來(lái)的發(fā)展之路。所以要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。據(jù)有關(guān)估算，“十一五”期間，還有幾千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移，這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來(lái)很大的壓力。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，就能夠在這方面發(fā)揮重要作用。

第五，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)。增加農(nóng)民收入應(yīng)該說(shuō)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的。縣域經(jīng)濟(jì)是要富民強(qiáng)縣。富民就是農(nóng)民收入的增加，強(qiáng)縣就是使縣的財(cái)力增加。這兩個(gè)方面是要統(tǒng)一的。農(nóng)民收入增加了，縣里的財(cái)力也就能增加。從“三農(nóng)”來(lái)看農(nóng)民增收是中心。所以在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候要看到這個(gè)根本目的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是要把農(nóng)民增收，解決三農(nóng)問(wèn)題作為根本目的。所以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要落到實(shí)處就要落在農(nóng)村增收上。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何就要看當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否增收。有了這個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)就可以在一些項(xiàng)目的選擇上和一些產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)上有所遵循。

從國(guó)家宏觀上來(lái)講要支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，同樣也是宏觀經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。解決了縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也就為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了重要基礎(chǔ)。

首先，要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，對(duì)作為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)重要組成部分的縣域經(jīng)濟(jì)制訂相應(yīng)的特殊政策。要本著多予、少取，放活的原則，在財(cái)政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上，支持縣域經(jīng)濟(jì)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在財(cái)政政策方面，要根據(jù)新的要求，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行更加優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，是適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政體制。“十一五”規(guī)劃建議明確要求，完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，理順省以下的財(cái)政管理體制，有條件的地方可以實(shí)行省級(jí)直接到縣的財(cái)政體制。根據(jù)這個(gè)精神，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整市縣財(cái)政收入分配體制，促進(jìn)財(cái)力分配向縣鄉(xiāng)傾斜，給縣級(jí)政府更多的調(diào)節(jié)余地。

其次，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策支持。是否可以考慮研究對(duì)縣域新辦的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，以解決企業(yè)初期發(fā)展的困難。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)很難，當(dāng)?shù)氐臈l件各方面都有限，那么政府在稅收政策方面如果能夠給予適當(dāng)?shù)牟煌诔鞘衅髽I(yè)的一些政策，能夠吸引一些資金向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

第三，在金融信貸方面還是要深化農(nóng)村金融體制改革，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。要健全融資擔(dān)保機(jī)制。要探索建立健全縣域企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。解決縣域經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)擔(dān)保難問(wèn)題。要深化信用社政策。要真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

第四，投資政策。一是要積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)縣及縣以下的投入力度。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家在公共設(shè)施的建設(shè)投資上也要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持。這樣既能夠改善縣域的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境，也能夠直接帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊小凱.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998.

[2]譚崇臺(tái).發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，1999.

[3]張可云.區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策[M].北京:中國(guó)輕工業(yè)出版社，2001.

[4]楊小凱，黃有光，等.專業(yè)化與經(jīng)濟(jì)組織[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.

[5]張敦富.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京:中國(guó)輕工業(yè)出版社，1999.