淺談可持續城市基礎設施規劃建設目標體系

周晟宇　王洪光

摘要：城市基礎設施是實現可持續城市的基礎和條件，本文以城市基礎設施規劃建設為切入點，分析了其對城市可持續發展的影響，進而得出符合可持續發展城市的基礎設施規劃目標體系。

關鍵詞：城市基礎設施；可持續發展；規劃建設；目標體系

1 引言

我國的《城市規劃基本術語標準》將城市基礎設施定義為："城市生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱"。它是進行城市各項經濟社會活動的保障體系，也是保障優良的生活質量、高效的工作效率、優美的城市環境的必備條件。功能齊全、能量充足、布局合理、彼此協調的城市基礎設施促進城市健康、持續發展。城市基礎設施規劃是合理配置和優化城市基礎設施的必要手段，是指導當今和未來的城市基礎設施建設及發展的依據。

2 城市基礎設施對建設可持續城市的影響

2.1 對經濟可持續發展的影響

城市基礎設施提供的產品和服務，可作為中間投入直接參與城市生產過程，因此城市基礎設施的發展水平直接或間接的影響生產部門的成本和效率，進而影響城市經濟增長速度。

2.2 對社會可持續發展的影響

社會的可持續發展的核心使人的全面發展，強調滿足人類的基本需要，消除貧困，實現公平發展。基礎設施的發展和管理對于實現這一目標至關重要，具備最基本的基礎設施是社會福利的根本標準。

2.3 對生態環境可持續發展的影響

城市生態可持續發展由城市供水能力、空氣質量以及衛生和廢物管理方面的環境基礎設施決定。基礎設施對于城市生態環境的作用機制有兩面性。正面影響主要體現為清除和處理液體和固體廢棄物，負面的影響主要是基礎設施建設的不合理和不科學造成的生態環境的破壞。

3 傳統城市基礎設施規劃存在的問題

傳統城市規劃體系中，基礎設施規劃一直處于一個從屬配套的地位。從生態的角度看，由于基礎設施涉及到很多環境、資源、生態的因素，而這些因素往往也就是未來城市發展的一個最主要的制約因素。如果還用傳統的規劃編制方法，用基礎設施去配城市的人口發展指標、經濟發展指標，很可能就導致規劃無法實施。同時，按照傳統的規劃編制方法，幾乎所有的基礎設施的規劃供給能力都是以國標中確定的人均指標為依據的，指標體系過于籠統，缺乏針對性，不利于整個社會的可持續發展，一般不超過指標，我們就不會去考慮資源的節約和使用的效率。

因此，從對現狀基礎設施規劃建設中存在的問題中，可以看出，目前的城市基礎設施規劃建設需要采取一種全面的、創新的方法，并建立符合可持續性發展的目標體系。

4 符合可持續城市基礎設施規劃建設目標體系分析

符合可持續城市的基礎設施規劃建設的主要目的是滿足城市物流、人流、能流、信息流的高效率運轉，這與城市土地利用以及各項城市基礎設施系統合理規劃和建設相關。

4.1 合理的城市規模

最優城市規模是建立在際成本等于邊際效益的基礎上的，邊際成本指的是新增加一個城市居民所帶來的成本，包括交通擁擠、環境惡化、城市基礎設施壓力、住房緊張、資源壓力等負面影響。邊際效益指的是新增加一個城市居民所帶來的城市效益，這個效益主要通過城市的聚集效益來體現。

4.２ 空間結構

城市空間結構與城市基礎設施不協調的城市，其發展降低了城市基礎設施的利用率，城市蛙跳式的發展增加了城市居民的交通成本和地方政府的基礎設施建設的負擔，減少了單位道路長度的人口承載量，減少道路的利用率。

4.３ 城市密度

城市的密度決定了基礎設施的可維持性，緊湊和高度集中的城市減少了交通成本，交易成本，減少了交通系統建設的成本。另外，一般可以認為，多數人日常3小時的單向交通時間和城市的基本尺度具有相關性，按每天平均日照時間8小時計算，在極端不利的情況下，極大值的單程各3小時即來回總計6小時以內的交通時間大體可以保證2小時的辦一件事的時間，否則城市的聚集效益就根本無法體現。因此過于分散的城市居住區無法維持可以提供良好服務的基礎設施。

4.４ 混合利用的土地利用模式

土地的混合使用，是減少交通成本的有效途徑。理論上講，用最短的交通距離使每一個就業機會都接近每一個城市就業人口，使每一個城市就業人口都接近城市所有的就業機會，是城市可持續發展的前提之一。未來城市發展的方向應該是多功能的混合型城市，西歐的一些大城市的調查表明，城市功能分區的現象已經被打破，目前城市的發展趨勢是居住和工作的混合。在今天工業噪音和污染大大減少和嚴格控制的情況下，居住和工作可以重新被安排在一起，以避免不必要的交通需求。因此，我們必須糾正現在規劃和建設城市的方法即那種依據人口規模和土地需求來推算規模和擴張的城市，然后再通過強固城市防御體系來對抗自然災難的方法。

4.５ 高效率、節能的道路交通體系

城市交通系統有四種主要的方式組成，即公共交通、小汽車、自行車和步行交通。公共交通是現代城市不可缺少的交通方式，是以非特定人群為服務對象，按照一定路線和時刻表行使，并定點停靠為基本特征。公共交通是解決城市交通擁堵、環境污染等問題，提高交通效率的有效途徑。城市公共交通主要有兩種形式：一是軌道系統(地鐵、城市鐵路等)，二是路面交通(公共汽車、出租車等)。軌道交通具有運量大，高速、準時、安全，環境效益好等特點，但同時建設成本高、周期長。相對于有軌交通，公共汽車具有投資小，線路靈活、線路密度高，站點服務半徑小的特點。即使是具備完善的城市軌道交通體系的城市，公共汽車也作為公共交通系統中的末端運輸手段而不可缺少。但是公共汽車由于利用一般城市道路行使，其運行通暢與否完全取決于道路交通的狀況，此外，公共汽車的乘坐環境、舒適性、安全性都不及軌道交通。因此，發展公共交通首先是要尋求各種交通方式之間的平衡協調發展，最大限度的保證城市交通的高效率運轉。其次必須要考慮公共交通與土地利用、城市形態之間的重要關系，使公共交通能夠更有效的服務于城市。

可持續的交通組織方式應該是充分的利用現有的交通基礎設施，積極的發展城市公共交通，增加和改善自行車與步行道路，提倡各種交通方式的相互理解和合作，創造一個高效而靈活的城市交通組織管理。

4.6 大力發污水資源化利用

城市污水是由生活污水和生產廢水組成，家庭污水是生活污水的主要來源，它不含有過多的有機物質和細菌，因此可以回收利用，是節約水資源的有效辦法，特別是水資源缺乏和過渡開采地區。淋浴水、洗衣水、洗刷水是輕度污水，含有尿液和糞便的水被稱作重度污水，沒有經過處理不能使用。中水可以用來灌溉植物、沖洗廁所、洗衣的頭次用水等。生活污水經過處理以后，可以和雨水一起通過中水循環系統就近重新使用，分布在旅店、商務中心、住宅、學校等的中水系統可以連接成為大的中水系統統一處理，當然這牽涉到城市排水管網的建設是否經濟。生產污水一般通過城市污水處理廠集中處理，但是相對而言，其對能源和資源的消耗要大于就近處理的中水系統，因此生產污水的處理，最關鍵的應該是降低污染物的排放量，爭取就近處理，就近循環。

參考文獻

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