對彭陽縣退耕還林工程管理的思考

何昀明

摘要介紹了彭陽縣退耕還林工程實施現(xiàn)狀,分析了存在的問題,并提出建議,以期指導(dǎo)彭陽縣退耕還林工程工作的進行。

關(guān)鍵詞退耕還林;現(xiàn)狀;問題;建議;寧夏彭陽

中圖分類號S757.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0203-01

彭陽縣自建縣以來,始終堅持“生態(tài)立縣”的方針不動搖,帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾,發(fā)揚“彭陽精神”和“三苦作風(fēng)”,以小流域為單元,實行統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,抓點帶面,整體推進。特別是退耕還林(草)工程的實施,有力推動了全縣生態(tài)建設(shè)步伐。

1退耕還林工程實施現(xiàn)狀

從2000年實施退耕還林工程以來,截止目前,彭陽縣共完成退耕地造林5.04萬hm2,享受國家補助面積4.93萬hm2,累計兌付群眾退耕補助糧食18.87萬t,現(xiàn)金4.3947億元,折合人民幣7.079億元,惠及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個行政村的4.19萬戶17.9萬人,退耕人口占全縣農(nóng)業(yè)人口的93%。退耕戶戶均退耕1.20hm2,全縣農(nóng)民人均退耕0.22 hm2。全縣森林資源累計保存面積達到12.97萬hm2,森林覆蓋率達到22.8%,累計治理小流域92條1 712km2,治理程度達到70%。

工程實施10年以來,通過科學(xué)規(guī)劃,周密部署,精心實施,強化管理,綜合效益初步顯現(xiàn),有力地改善了全縣生態(tài)環(huán)境,極大地推動了農(nóng)民脫貧致富,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,人居環(huán)境更加優(yōu)美,凈化了空氣,調(diào)節(jié)了氣候,創(chuàng)造了優(yōu)美的生活環(huán)境,增加了群眾的收入,繁榮了縣域經(jīng)濟,先后獲得“全國造林綠化先進縣”、“全國經(jīng)濟林建設(shè)先進縣”、“全國生態(tài)建設(shè)先進縣”、“全國退耕還林先進縣”、“全國綠化模范縣”、“全區(qū)生態(tài)建設(shè)模范縣”等榮譽稱號,得到胡錦濤總書記和溫家寶總理的充分肯定。

退耕還林工程實施以來,彭陽縣先后接受國家林業(yè)局西北林勘院的3次核查,通過國家級彭陽縣退耕還林標準化示范區(qū)和中國國際工程咨詢公司退耕還林的中期評估;曾多次接待國家相關(guān)部委及專家教授的視察和調(diào)研。中國國際工程咨詢公司曾2次組織專家調(diào)研,對彭陽縣退耕還林建設(shè)模式給予了高度評價;中國工程院院士沈國舫考察生態(tài)建設(shè)時,對彭陽干旱條件下實施的退耕還林情況表示充分肯定。2003年彭陽縣被國家環(huán)保總局列入全國生態(tài)示范區(qū),2005年全國十屆三次人代會1798號建議提出在全國黃土高原同類型地區(qū)推廣“彭陽經(jīng)驗”,特別值得驕傲的是,2007年胡錦濤總書記和2008年溫家寶總理的寧夏之行,對彭陽縣的生態(tài)建設(shè)給予了充分肯定。國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院森林資源監(jiān)測處在核查彭陽縣營造林工程時,對彭陽縣全面進行退耕還林工作給予了高度評價。

2存在的問題

2008年5~8月,國家林業(yè)局對彭陽縣2000年的退耕地造林進行了階段性核查驗收,寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局對2000~2006年退耕還林工程退耕地造林進行了全面復(fù)查,結(jié)果顯示,全縣累計完成并享受國家退耕糧款補助政策的4.93萬hm2退耕地造林中,保存率低于60%的不合格面積達2.03萬hm2,問題主要表現(xiàn)在帶間距過大、林木保存率低和隨意占用退耕林地等方面。根據(jù)陳建國書記3月在固原市視察工作時的指示,全縣廣大干部群眾積極行動,正確認識全縣退耕還林工程建設(shè)中存在的嚴重問題,把退耕還林工程整改工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)和緊迫任務(wù)來抓。

退耕地整改總體效果明顯,但仍然存在一些問題:一是加密補植工作整體進度緩慢。全縣相當(dāng)一部分退耕地造林帶間距過大,需要補植補造的相當(dāng)于全縣2~3年退耕還林的工作量,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了退耕地整改領(lǐng)導(dǎo)小組,召開專門會議,廣泛宣傳動員,全面安排部署。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對退耕還林工程整改工作進行安排部署,但責(zé)任落實不明確,督促檢查不到位,基本流于形式,全縣退耕地加密補植工作整體緩慢。二是干旱與鼠兔危害嚴重。連年的旱災(zāi)導(dǎo)致補植成活率低,且大多數(shù)群眾對林地防鼠重視不夠,致使林木保存率低,林相極不整齊。三是占用林地現(xiàn)象突出。由于對林地管理法規(guī)不清、責(zé)權(quán)不明,因道路建設(shè)、石油開采、修莊打院等隨意亂批、亂占林地、毀壞林木現(xiàn)象突出,應(yīng)引起高度重視,切實加以糾正;四是封山禁牧形勢嚴峻。在調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)林地偷牧現(xiàn)象普遍存在,特別是一些偏僻地段和溝道羊只踐踏比較嚴重。五是工程整地質(zhì)量不高。部分不合格地塊整地質(zhì)量仍然很差,主要表現(xiàn)在補植加密的密度不夠、整地標準偏低、回填不到位、外埂沒有踩實拍光等方面。

3建議

(1)健全鞏固機制,推行目標量化管理。要結(jié)合退耕還林工作中心的轉(zhuǎn)移,進一步建立和完善退耕還林成果鞏固工作。建立一把手負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各級明確責(zé)任抓落實的工作機制,保證各項鞏固措施到位。按照退耕還林面積保存率100%、株數(shù)保存率85%以上的目標要求,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕還林成果鞏固進行目標量化管理,用完善的機制保障管護措施的落實,努力提高退耕林保存率。

(2)找準問題癥結(jié),全面組織開展“回頭看”活動。針對目前退耕還林保存方面存在的困難和問題,建議進一步強化措施,限期扎實開展退耕還林成果鞏固“回頭看”活動,通過集中整改,加大補植補造、撫育管護、林政執(zhí)法力度,使一些影響退耕還林成果鞏固的隱患得到根除,力爭使全縣的退耕還林撫育管護水平有一個質(zhì)的提升。

(3)認真落實政策,提高群眾撫育管護的主動性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹落實“誰造林、誰受益、誰管護、誰吃糧”和“四不兌現(xiàn)”等措施,明確權(quán)責(zé),認真兌現(xiàn)。對不管護、不撫育的退耕戶,保證先按要求撫育補造,再兌現(xiàn)糧款。要通過各種有力措施,徹底打破那種“管與不管都吃糧”的不良現(xiàn)象,有效地調(diào)動退耕戶自覺管護撫育的積極性。

(4)強化監(jiān)督檢查,嚴格考核兌現(xiàn)。要強化檢查驗收,把退耕還林整改質(zhì)量、進度、整改效果和糧款補助兌現(xiàn)等納入2009年林業(yè)考核,并提高考核分值。對整改工作不實、整改不力且影響全縣退耕還林工作的,除在全縣范圍內(nèi)通報外,還要追究有關(guān)人員的工作責(zé)任。

4參考文獻

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