論江蘇省設施農業發展

金麗華 姜永平

摘要發展設施農業是推進現代農業規模化工程的重要內容,是挖掘農業內部增收潛力、增加農民收入的重要抓手。分析了江蘇省設施農業發展現狀以及存在的問題,并從創新土地流轉模式,拓寬投資渠道,合理調整、優化設施農業結構,加大科技攻關力度等4個方面對江蘇省設施農業的發展提出建議。

關鍵詞設施農業;現狀;問題;建議;江蘇省

中圖分類號F323.3;S316文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0238-03

設施農業是指人類運用現代科學技術、現代物質裝備、現代管理方法,將完全順從和適應自然造化的傳統農業生產過程,改造為能夠逐步擺脫或完全擺脫自然束縛的一種現代農業生產方式[1]。設施農業作為一種高端的農業產業模式,不僅對推動傳統農業向現代農業、數量農業向質量農業轉變有著重要的意義,而且也成為促進農業科技成果轉化和農業產業化進程的重要措施之一[2]。當前,傳統農業生產面臨著資源緊缺、生態環境污染嚴重、增收日益艱難、市場競爭日趨激烈等嚴峻形勢,因此,如何進一步推進農村產業結構調整,實現農業持續增收,是黨和國家面臨的新挑戰,而設施農業能在一定程度上打破傳統農業的地域性和季節性限制,加強資源的集約高效利用,提高農業生產系統的生產力,是農產品規模化生產和產業化經營的重要基礎和關鍵環節,因此,大力發展設施農業是實現農業現代化的根本途徑。

1國內設施農業發展歷史與現狀

我國設施農業歷史悠久,目前發現最早的關于溫室雛形的文獻記載可追溯到漢代,及至清代末期,出現了以玻璃為透光材料的溫室。20世紀50~70年代,我國先后從前蘇聯、日本等地引進了保護地設施,同期國內也出現了傳統的保護地設施,如風障、陽畦等,但總體而言,這一時期由于設施條件和技術手段較為落后,設施農業發展十分緩慢。

我國于1979~1994年先后從荷蘭、日本、美國等地引進大型連棟溫室21.2hm2,由于能耗過大、運行費用高、管理不善,僅個別勉強維持生產,絕大部分失敗。21世紀初期,由于我國經濟形勢進一步好轉,設施農業的發展又掀起了新一輪熱潮,以北京中以農場引進以色列大型塑料溫室為標志,又開始了新一輪較大規模地引進國外先進的大型連棟溫室,與以前不同的是這次引進的不僅是溫室的主體骨架,同時還引進了成套設備和栽培技術。

我國設施農業經過多年的發展,到2000年,以蔬菜栽培為主體的設施園藝面積已達210萬公頃,按絕對面積計算為世界第一;在設施園藝研究領域,取得了一定的進展,試驗研究出比較適合我國氣候條件與國情的園藝設施,在保護地栽培、節水灌溉、機械化育苗以及無土栽培等方面的研究也取得了一定成就,部分研究成果已逐步在生產實踐中得到廣泛應用與推廣。但是,也應當清醒地認識到,目前我國設施農業發展雖然數量增長很快,但質量水平普遍較低,突出表現在新型覆蓋材料的研制、節能大棚設計、大棚專用品種育種等方面嚴重滯后于國外發達國家水平。

2江蘇省設施農業發展現狀

江蘇省位于東部沿海地區,地處長江、淮河下游,東臨黃海,西連安徽,北與山東接壤,南與浙江和上海毗鄰。江蘇屬亞熱帶和暖溫帶地區,氣候溫和,雨量適中,全省年平均氣溫為13~16℃,比較適宜設施農業發展。江蘇省經濟發達,人口密集,人口密度居全國之首,人多地少的矛盾十分突出,人均耕地不足666.67m2,僅為646.67m2,遠低于全國平均水平[3]。

從20世紀80年代中期開始,江蘇省逐步出現了以竹木結構大棚為主體的簡易型設施農業,主要進行反季節蔬菜生產,取得了較好的成效。近年來,江蘇省不斷加大對于高效設施農業的財政扶持力度,僅2008年投入高效設施農業項目資金就達3.5億元,2009年更是在2008年的基礎上翻了1倍,達7.0億元。政府的扶持極大調動了農民發展高效設施農業的積極性。截至2008年底,江蘇省平均效益7.5萬元/hm2的設施農業面積超過33.33萬公頃,占耕地總面積的7.65%。

2.1設施農業區域特色日趨明顯

全省各地把設施農業建設作為建設現代高效農業的重要抓手,加大投資力度,提高科技含量,大規模、高標準建設設施農業。各地在大力興建設施農業的基礎上,注重科學規劃,合理布局,加強分類指導,使設施農業日趨呈現鮮明的區域特色:蘇南地區單體投資規模大、標準高,溧水傅家邊、江陰華西、太倉艷陽農莊、昆山張大千、溧陽天目湖等現代高科技示范園區投資興建了一批現代化的智能溫室,代表了國內現代農業發展水平;蘇中地區精心打造現代農業園區,江都小紀、邗江沙頭、泰興新街、海門等新建了一批集中連片的高效設施農業典型;蘇北地區成為全省設施農業的主要區域,其設施園藝占全省總規模的77.1%,其中日光溫室99.8%集中在蘇北5市。

2.2設施農業效益不斷提高

江蘇省目前設施蔬菜平均效益在7.5~12.0萬元/hm2左右,是常規露地蔬菜的2.5~4.0倍;設施瓜果平均效益達9.0~18.0萬元/hm2;設施花卉、苗木、食用菌平均效益均在15萬元/hm2以上。南通市常樂鎮從20世紀90年代末期開始種植大棚草莓,由于成熟早、產量高、品質佳,平均效益在15萬元/hm2以上;無錫金菇源現代企業科技開發有限公司投資400多萬元,建成食用菌標準廠房,形成了每茬繁育金針菇、杏鮑菇、白靈菇等珍稀食用菌菌種50萬袋的能力,平均每天生產白色金針菇1t多,年均產值逾達1 800萬元/hm2;日本株式會社在無錫投資建設的向山蘭園,培育各種蘭花種苗,目前平均效益超過3 000萬元/hm2,全部投產后效益將更高;昆山市國家農業綜合開發現代化示范區引進了55家內外資企業,建造了大量的玻璃房、大棚,種植新品近1 333.33hm2。以生產的組培蝴蝶蘭為例,每年可提供市場500萬株,每株賣60元,效益可觀。

2.3設施功能不斷拓展

各地許多設施農業企業充分發揮資源優勢,大力發展生態農業、觀光農業,積極開展農業科普教育,各種類型的農業采摘園、農業生態園、農業休閑園層出不窮,拓展了設施農業功能。無錫市綠羊溫泉農場,在大力發展設施花卉、苗木的同時,積極開展農業觀光旅游,使游客在感受田園風光的同時,又能品嘗“綠羊清茶”、“綠羊鮮果”等園內自產的新鮮農產品;南通市樺神生態農莊集藏獒養殖、金龍魚養殖、信鴿養殖、名貴苗木種植、餐飲等為一體,為游客提供觀賞、垂釣、購物、餐飲服務;海門市樺邢柏村建設了馬云山紀念館,總體格局公園化、園林風景生態化,觀光休閑的農民公園已具雛形,該館建成后每年將為村里增加旅游收入20萬元。

2.4經營方式不斷創新

目前,設施農業主要有以下幾種投資方式:一是政府或集體投資建設,由企業或能人租賃經營,如南通觀音無公害蔬菜園區;二是企業投資建設,企業自主經營,如陽光集團、紅豆集團等投資的設施農業;三是合作經濟組織投資建設和運作,如蘇州相城區望亭鎮新埂村組成的虞河蔬菜產銷合作社,108戶入股,307.8萬股金,搭建鋼管大棚10hm2;四是農民自己投資建設,主要以鋼架大棚、竹木棚為主,水平相對較低,如常熟梅李設施蔬菜生產的大部分設施都是農民自己投資建設的。

2.5經營方式不斷創新

江蘇省大部分地區建立了農業產業化經營扶持資金、農業產業化項目發展基金和農產品展示展銷活動基金,全力培育各類市場主體,著力構建從“田頭”到“碼頭”無縫對接的產銷鏈。通過精心培育龍頭企業、大力發展經濟合作組織、著力壯大農民經紀人隊伍的方式,較好地解決了產品銷售問題。以南通的海門市為例,目前全市擁有經濟合作組織238家,各類農民經紀人3.4萬人。

3江蘇省設施農業存在的問題

近年來,江蘇省設施農業有了一定發展,取得了明顯的效益,增加了農民收入,但總體上仍屬于起步發展階段,目前還存在一些問題和制約因素。

3.1發展意識不夠,科技水平低

第一,設施農業是技術密集型的產業,科技含量高,風險大,勞動強度大。由于農民(包括部分投資者)存在怕風險、怕吃苦、思想觀念守舊等陋習,對設施農業在現代農業中的地位和作用認識不足,造成目前設施農業發展缺乏后勁;第二,設施農業的科技水平和裝備水平低下。目前江蘇省設施農業還是以簡易保護設施為主,環境控制水平低,如徐州蔬菜設施以竹木構架為主,中小拱棚占40%,環境控制技術、無土栽培技術、水肥調配技術以及專用品種選有、種苗開發、溫室病蟲害控制及污染治理等有待進一步加強,大棚內的煙粉虱防治問題至今沒有得到有效解決,同時,由于受傳統的耕作方式影響,農民習慣于稻麥和一些常規蔬菜、家禽的種養,對設施農業栽培技術、管理經驗還很陌生,目前許多設施農業園區的技術工人主要來自山東、浙江等地,在品種選擇上也缺乏具有自主知識產權的品種,品種“西洋化”、“外地化”的現象十分普遍,造成設施栽培的生產效率和利用率較低;第三,設施科技含量低,抗御自然災害能力差。江蘇省部分地區處于沿江沿海,夏季臺風災害頻繁,冬季雨雪等極端天氣時有發生,往往會使大棚等設施出現倒塌、壓垮和變形;第四,現有的農技服務體系薄弱,技術人員知識更新不夠,掌握設施栽培理論知識與實踐經驗的不多,指導能力較差,尤其鎮村級農技服務力量十分薄弱。

3.2發展不平衡,投入不足

目前,江蘇省各地設施農業發展極不平衡,部分鄉鎮設施面積甚少。同時,設施農業生產集中度不高,比較零散,很難形成規模效益。由于設施農業一次性投入大,而當前設施農業發展主要依靠鎮、村、農戶的自有資金和貸款資金。但自有資金量十分有限,政府投入較少。貸款資金存在額度小、時間短、程序繁、利息高等缺陷。此外,發展設施農業還需要配套水、電、道路等基礎設施,鎮、村及農戶的資金都較薄弱,需要政府出臺相應的優惠政策以進一步給予補貼和支持。

3.3設施規模不大,龍頭企業輻射力不足

截至2008年底,江蘇省平均效益7.5萬元/hm2以上的設施農業面積雖然已經超過33.33萬公頃,但占耕地總面積的比例僅為7.65%,這與省委省政府要求的25%仍有不小的差距;特別是在各類設施中,以竹木中大棚為主的簡易型設施尚有不小比例,設施農業的規模化、產業化水平較低。另外,從整體上講,從事設施農業生產與加工的農業龍頭企業數量少、規模小、實力弱,加工開發、品牌銷售、市場開拓不夠,技術力量薄弱,生產設備落后,產品單一,經營效益差,市場競爭力和帶動能力不強。仍有部分設施栽培農戶為單戶經營,難以在市場上形成整體效應,設施農業的高效益未能真正體現。

4江蘇省設施農業發展建議

江蘇省政府明確提出,當前和今后一段時期,全省發展高效設施農業的總體思路是:堅持以科學發展觀為指導,按照農業現代化建設的要求,以促進農業增效、農民增收為中心,以市場為導向,以現代科學技術、現代物質裝備、現代產業體系為支撐,以設施園藝業、規模畜牧業和特色水產業為重點,加大政策扶持力度,創新體制機制,擴大設施農業規模,強化科技支撐服務,大力開拓農產品市場,不斷提升設施農業的規模化、標準化、產業化水平,努力把江蘇省打造成現代高效設施農業強省。

4.1繼續堅持多措并舉,創新土地流轉模式

堅持黨在農村的基本經營制度,按照“依法、自愿、有償”的原則和“機制市場化、形式多樣化、主體多元化、程序規范化”的要求,進一步加快農村集體土地承包經營權流轉,推進土地向農業園區和種養大戶集中,切實為設施農業發展拓展空間。

2009年,江蘇省土地流轉比例目標為25%,因此應當在繼續發展和完善“龍頭指導型”、“委托經營型”、“入股分紅型”等土地流轉模式的基礎上,進一步因地制宜、大膽創新、挖掘潛力,加快農村集體土地承包經營權的流轉,在流轉確有困難的地區,應采取示范輻射、大戶帶動、以地換地等做法,引導農民流轉,在切實保障農民承包經營權的同時,有效推進設施農業適度規模經營。

4.2進一步拓寬投資渠道

設施農業的發展,涉及土地、資金、技術和勞動力等諸多要素,最終都可歸結為貨幣化的資金供給問題。因此,今后應當在堅持“政府引導、三資開發、農民參與”方針的基礎上,進一步明確“財政扶持為導向、招商項目為引領、社會資本為主體”的設施農業融資機制和融資模式。各級政府首先要堅決做到“存量調整、增量傾斜、使用集中”,同時還要加大宣傳力度,營造良好的投資環境,打造好設施農業的基礎,特別要按照規劃的要求完善水、電、路等基礎設施,創造良好的設施農業發展氛圍。其次,要引導龍頭企業建立設施農業基地或跨行業投入。第三,要加大招商引資力度,發展大規模種養業,推動設施農業利用外資的進程。第四,要鼓勵民間資本投向設施農業,并積極引導廣大農民群眾直接參與設施農業投資。

4.3合理調整、優化設施農業結構

根據當地資源狀況、經濟條件和農業生產能力,合理調整、優化設施農業布局,科學確定發展方向、發展模式、發展種類,大力推進“一村一品”、“一鎮一品”,切實將資源優勢轉化為產業優勢和產品優勢。首先,大力發展特色果品生產,目前,江蘇省生產的草莓、葡萄、西甜瓜等產品不僅在上海等大中型城市的市場上擁有較高的知名度,而且生產技術相對成熟、效益高,今后應當在穩定現有面積的基礎上,逐步擴大其規模。其次,穩定傳統蔬菜面積,穩步發展名、特、軟(不易保藏運輸)、鮮的綠色安全蔬菜。隨著設施農業在國內各地的快速發展,傳統茄果類等蔬菜的設施栽培已遍地開花,近幾年市場行情表明,種植傳統蔬菜的增值潛力十分有限,而田宏志等[4]也認為我國超時令、反季節蔬菜的設施生產不宜盲目擴張,但考慮到居民對反季節蔬菜的需求仍然維持在一定的水平上,還有生產的必要性。現在人們越來越追求安全、衛生、優質的綠色蔬菜。根據對上海等大城市的調查,一些鮮見的綠色農產品(如牛蒡、蘆筍、生菜等),越來越受到消費者的青睞。第三,積極發展高價值的花卉苗木生產。目前江蘇省的設施花卉苗木種植面積不足設施面積的3%,而60%以上的設施用來生產黃瓜、西紅柿、茄子等少數幾個品種的蔬菜,這種重菜輕花的種植結構與設施農業效益低下不無關系,因此今后應當積極擴大花卉苗木的種植比重。

4.4加大科技攻關力度

設施農業是技術密集型產業,因此,迫切需要加大科技投入力度,對當前限制設施農業發展的突出問題進行攻關。第一,江蘇多數地區地處沿江、沿海地區,夏季高溫多雨多臺風,冬季低溫寡照,對設施農業的發展十分不利,應著力在設施構造、設施技術標準、設施施工規范等方面加強研究,力爭盡早研發出適宜各地區發展的設施類型。第二,加強設施專用型新品種的選育,加快新成果、新技術的推廣力度。第三,加速設施農業生產標準的制訂和示范工作。第四,制訂政策,鼓勵大中專畢業生到基層工作,以充實完善設施農技服務隊伍。

5參考文獻

[1] 張益新.解讀設施農業[J].江蘇農村經濟,2000(3):32-34.

[2] 于水.設施農業發展的現狀、問題與對策[J].華中農業大學學報(社會科學版),2008,78(6):9-14.

[3] 朱東愷,潘玉巧.和諧社會建設中工程移民問題研究的若干思考[J].三峽大學學報(人文社會科學版),2007(3):23-26.

[4] 田志宏,祝華君.我國設施農業種植結構調整方向分析—以蔬菜、花卉生產為例[J].農業技術經濟,2003(5):14-17.