我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度構(gòu)建及路徑選擇探析

[摘 要]循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在物資和能量不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的障礙因素進(jìn)行剖析，從而得出阻礙我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本在于產(chǎn)權(quán)制度，最后在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)方面的制度建構(gòu)及路徑選擇方面提出一點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)權(quán) 制度構(gòu)建 政府作用

作者簡(jiǎn)介：蔡元成（1984-），男，江蘇南京人，河海大學(xué)商學(xué)院碩士研究生（南京，210098）。研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理，技術(shù)創(chuàng)新理論，金融理論與實(shí)踐。

一、引言

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)[1]。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“3R原則”為行為準(zhǔn)則，即“減量化、再使用、再循環(huán)”[2]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是探索可持續(xù)發(fā)展的重要成果，“它依據(jù)資源產(chǎn)品再生資源的物質(zhì)代謝和共生關(guān)系，重新構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展流程，以達(dá)到資源節(jié)約和環(huán)境友好的目的”。

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以粗放型為主，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一種“資源產(chǎn)品污染排放”的單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“高開(kāi)采、低利用、高排放”，遠(yuǎn)沒(méi)有建立物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)在冶金、化工、電力等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗高于世界先進(jìn)水平30%～40%；礦產(chǎn)資源回收率大大低于世界先進(jìn)水平；金屬資源再生率低，平均只有國(guó)外先進(jìn)水平的50%左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率只有56%左右，遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平的80%。近年來(lái)，政府從企業(yè)、區(qū)域、到社會(huì)層面，加強(qiáng)對(duì)廢棄物的回收與綜合利用，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加深全民對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，這些都顯示了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境在逐漸建立起來(lái)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源與環(huán)境問(wèn)題之間的矛盾日益激化，我國(guó)迫切需要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的阻礙因素進(jìn)行分析，找出阻礙發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)所在產(chǎn)權(quán)制度，引用諾思的制度變遷理論模型，從而提出一些關(guān)于制度建構(gòu)及路徑選擇的建議。

二、國(guó)內(nèi)外理論發(fā)展?fàn)顩r

目前，國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要體現(xiàn)在行為上，很少有專(zhuān)門(mén)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)論著，多是關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)方面的專(zhuān)著或文章。

目前國(guó)際上關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論主要有：(l)生態(tài)效益理念。即要求企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)物料和能源的循環(huán)往復(fù)使用以達(dá)到廢物和污染排放最小化。(2)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理念。即要求企業(yè)之間產(chǎn)出的各種廢棄物要互為消化利用，原則上不再排放到工業(yè)園區(qū)之外。(3)生活垃圾廢物理念。即要求在更廣闊的社會(huì)范圍內(nèi)或在消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后有效地組織物質(zhì)和能量的循環(huán)使用。我國(guó)的“3+1”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[3]就是在此基礎(chǔ)上確立的。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的多個(gè)方面進(jìn)行了研究，迄今為止已發(fā)表了多部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的論著。學(xué)者們都認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是要打破傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)流程，建立物質(zhì)流動(dòng)閉合回路，以此來(lái)降低對(duì)自然資源和能源的消耗，同時(shí)使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染輸出降至最低。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐方面，學(xué)者們基本都堅(jiān)持“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R原則。但在“用于循環(huán)的資源”和“循環(huán)方式”上的認(rèn)識(shí)上存在差異，以及在循環(huán)范圍界定上的不同，有的觀點(diǎn)認(rèn)為是廢棄物的再生利用，有的則認(rèn)為循環(huán)是指物質(zhì)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的閉環(huán)流動(dòng)。

從本文作者檢索到的文獻(xiàn)來(lái)看，劉學(xué)敏（2004）率先從循環(huán)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維和理念、挑戰(zhàn)既有的市場(chǎng)規(guī)律、挑戰(zhàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、挑戰(zhàn)現(xiàn)有的環(huán)境政策等四個(gè)方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行了討論；張連國(guó)（2005）是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視野對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)；王守安（2005）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)、污染治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原則以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略核心等方面進(jìn)行了分析；王朝全（2006）從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特性及其動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行了初步探討；李云燕（2007）分析了市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)涵及其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位及作用，闡明了政府行為的根源、作用及其局限性，論證了政府行為在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)意義，探索了市場(chǎng)機(jī)制與政府行為的關(guān)系，提出了市場(chǎng)機(jī)制與政府行為的有機(jī)結(jié)合對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用；黃賢金、馮之浚（2006）則提出了實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策理論框架，等等。

三、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的阻礙因素

（一）我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論障礙

1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)條件不一致

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)有三個(gè)核心假設(shè)，但目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)只滿足資源稀缺性假設(shè)[4]，因此很難被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)接受。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是集體主義，這與經(jīng)濟(jì)人假設(shè)中的個(gè)人本位注意相矛盾。

自由經(jīng)濟(jì)假設(shè)是指政府只充當(dāng)“守夜人”，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是在非商品經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，即提供更多的公共產(chǎn)品。

2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)主體不一致

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)主體是廠商和個(gè)人，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體不明確。企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，更側(cè)重的應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部員工；企業(yè)之間的循環(huán)，主體應(yīng)該是企業(yè)；社會(huì)大循環(huán)，政府和全體民眾應(yīng)發(fā)揮主體作用。

3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素存在不一致

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素主要包括勞動(dòng)力、自然資源、資本和技術(shù)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，不僅強(qiáng)調(diào)了使用自然資源方面的減量，更加進(jìn)了環(huán)境作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素。到目前為止，還沒(méi)有正式把環(huán)境納入生產(chǎn)函數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，即Q=A·F(K，L，R)。

（二）我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)障礙

1．經(jīng)濟(jì)、法律制度存在缺陷，產(chǎn)權(quán)不明晰

有效率的制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，無(wú)效率的制度會(huì)抑制甚至阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。

我國(guó)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的法律法規(guī)出臺(tái)很少，現(xiàn)有法規(guī)也存在可操作性差的問(wèn)題，甚至一些政策影響和制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，我國(guó)資源稅低，這一定程度上間接地鼓勵(lì)了粗放式經(jīng)營(yíng)和企業(yè)高能耗；增值稅過(guò)高，加重了循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的稅負(fù)，提高其經(jīng)營(yíng)成本，等等。

2．尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，經(jīng)濟(jì)效益低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)因素顯得越來(lái)越重要。技術(shù)進(jìn)步作為內(nèi)生變量被加進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型后，科技進(jìn)步已代表著第一生產(chǎn)力。企業(yè)工藝、技術(shù)裝備落后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高、污染嚴(yán)重的重要原因，嚴(yán)重妨礙了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩個(gè)效益來(lái)源：一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；二是節(jié)約的廢棄和排污成本。但目前普遍存在原材料價(jià)格障礙和循環(huán)過(guò)程成本障礙，使這兩方面的效益難以顯現(xiàn)。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，再生資源回收利用體系不健全

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)重工業(yè)化趨勢(shì)仍在加重，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)占比重過(guò)大。廢棄物的回收又是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。現(xiàn)有的回收網(wǎng)絡(luò)不夠規(guī)范，回收企業(yè)能力弱、規(guī)模小，同時(shí)缺乏符合環(huán)境保護(hù)要求的規(guī)模化綜合利用企業(yè)。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)消耗了大量的資源，加上循環(huán)利用體系的不健全，阻礙了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4．政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)扭曲

由于環(huán)境沒(méi)有被納入增長(zhǎng)函數(shù)，所以單純地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率被作為唯一的考核政績(jī)指標(biāo)。傳統(tǒng)的GDP計(jì)量，使得人們單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了環(huán)境的有效保護(hù)，不利于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5．思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，尚未形成節(jié)約型社會(huì)的公眾意識(shí)

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才剛剛起步，人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在一些誤區(qū)。例如，人們把循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地理解成只要注意末端處理的“先污染，后治理”，或簡(jiǎn)單地理解成注重生態(tài)與環(huán)境保護(hù)。人們除對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足外，參與意識(shí)也不強(qiáng)，追求高消費(fèi)和炫耀型消費(fèi)方式比較普遍，缺乏綠色消費(fèi)意識(shí)和誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的基本理念。

四、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度構(gòu)建及路徑選擇

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度變遷模型

制度變遷是制度的替代、交換與交易過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)展到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必然要伴隨著制度變遷。

諾思的制度變遷模型，在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)人分析的前提下，還把諸如利他主義、意識(shí)形態(tài)和自愿負(fù)擔(dān)約束等其他非財(cái)富最大化行為引入個(gè)人預(yù)期效用函數(shù)[5]，這一定程度上緩和了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的矛盾。從庇古稅到科斯定理，都是在單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，做出的問(wèn)題解決方式（陳柏福，彭秀麗，2006）。但正是科斯提出的外部性，成為制度創(chuàng)新的誘致因素。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它的主體應(yīng)當(dāng)涵蓋個(gè)人、企業(yè)、政府和社會(huì)。因此，它是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制度變遷，也必然是諾思所謂的誘致性制度變遷模型和強(qiáng)制性制度變遷模型的綜合，這樣才能降低組織成本和談判成本，使外部利潤(rùn)內(nèi)部化，而明晰產(chǎn)權(quán)是其保障。

在“3R原則”下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度上還存在嚴(yán)重的缺陷。自然資源產(chǎn)權(quán)制度明顯公有化，自然資源配置非市場(chǎng)化，造成資源過(guò)度浪費(fèi)；自然環(huán)境產(chǎn)權(quán)方面實(shí)行的排污許可證制度和排污收費(fèi)制度，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的困難、交易費(fèi)用過(guò)高以及環(huán)境信息不對(duì)稱(chēng)等，效率低下；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度體現(xiàn)的社會(huì)效益、生態(tài)效益，還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

（二）增加制度供給，完善激勵(lì)機(jī)制

目前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本在于制度創(chuàng)新。要推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須增加制度供給。而制度供給的目的在于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須增加使激勵(lì)機(jī)制更加完善的制度供給。

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是以調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和公眾對(duì)資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的原則，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的手段和措施，達(dá)到政府、企業(yè)和公眾利益與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的綜合性運(yùn)行模式[6]。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制所賦予的手段主要分為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段主要包括：價(jià)格激勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠激勵(lì)、投資激勵(lì)和產(chǎn)業(yè)激勵(lì)；非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段主要包括：輿論導(dǎo)向激勵(lì)手段、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、能效認(rèn)證激勵(lì)和政績(jī)激勵(lì)[7]。

首先，在經(jīng)濟(jì)政策的制定上，應(yīng)明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)[6]，建立自然資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系[8]，重點(diǎn)在于利用市場(chǎng)機(jī)制，使資源和其他物品一樣進(jìn)入市場(chǎng)，使其價(jià)格正確地反映它的全部社會(huì)成本。

其次，建立能效認(rèn)證制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制污染產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，對(duì)企業(yè)進(jìn)行能效認(rèn)證后，對(duì)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，可以征收較高的資源稅、環(huán)境懲罰稅、環(huán)境維護(hù)稅、環(huán)境費(fèi)等稅種，而對(duì)環(huán)保型企業(yè)則采取財(cái)政補(bǔ)貼政策、征收較低的增值稅等稅收優(yōu)惠政策。

再次，將綠色教育納入教育體系，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。綠色教育政策包括：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽(tīng)證會(huì)，加強(qiáng)環(huán)境案件的社會(huì)影響；加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，等等。獎(jiǎng)勵(lì)制度應(yīng)對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有較大推動(dòng)作用的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)核算制度體系

在我國(guó)，除了上述對(duì)民眾教育和企業(yè)進(jìn)行約束外，更重要的是改革政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色經(jīng)濟(jì)核算制度。綠色經(jīng)濟(jì)核算包括綠色GDP、綠色稅收、綠色審計(jì)和綠色會(huì)計(jì)，其中綠色GDP最為重要。

綠色GDP是指把資源環(huán)境資本納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)科目中，用以表示社會(huì)真實(shí)財(cái)富的變化和資源環(huán)境狀況，并設(shè)計(jì)一系列評(píng)估指標(biāo)來(lái)約束和消除社會(huì)經(jīng)濟(jì)書(shū)體的不經(jīng)濟(jì)行為。具體地說(shuō)，就是在計(jì)算GDP時(shí)，將治理環(huán)境恢復(fù)生態(tài)所付的費(fèi)用扣除。綠色GDP核算是指從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系，能夠更為真實(shí)地衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

綠色稅收是以保護(hù)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，推行綠色生產(chǎn)和消費(fèi)為目的，建立開(kāi)征以保護(hù)環(huán)境的生態(tài)稅收的“綠色”稅制，從而保持人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。綠色稅收作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施綠色核算的必不可少的宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段。在新一輪稅收制度改革工作中，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立起一整套較完整的綠色稅收體系，加強(qiáng)和更多地運(yùn)用稅收手段保護(hù)自然環(huán)境，有效地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)顯得十分緊迫。

綠色審計(jì)是針對(duì)全球自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算失真，未將資源環(huán)境納入核算范疇而出現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算虛假等問(wèn)題，而進(jìn)行的綠色核算公允性、真實(shí)性、合法性的認(rèn)證審計(jì)監(jiān)督。是為了確保受托環(huán)境責(zé)任的有效履行，由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織依據(jù)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)被審計(jì)單位受托環(huán)境責(zé)任履行的公允性、合法性和效益性進(jìn)行的鑒證。綠色審計(jì)目標(biāo)是為了開(kāi)展環(huán)境審計(jì)所期望達(dá)到或應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目的和境地，確保受托環(huán)境責(zé)任履行的公允性、合法性和效益性。國(guó)家環(huán)保總局、監(jiān)查局、督查、中央加大對(duì)地方政府行為督查，加人中央監(jiān)督力度。

綠色會(huì)計(jì)根本改變了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)要素的界定。資產(chǎn)中增加了自然資產(chǎn)，即全世界所共有的特定財(cái)產(chǎn)。負(fù)債中將企業(yè)承擔(dān)的環(huán)保社會(huì)責(zé)任加以確認(rèn)。所有者權(quán)益中應(yīng)將自然資源加入其中。在收入要素中除了確認(rèn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得帶來(lái)的收人外，還應(yīng)包括企業(yè)在推行環(huán)保政策、積極治理污染時(shí)所享受到的國(guó)家給予的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和稅收減免、企業(yè)回收的三廢收入、其他單位和個(gè)人繳來(lái)的環(huán)境損害賠償費(fèi)或罰金收入，以及實(shí)施環(huán)保措施后企業(yè)形象、信譽(yù)度的提高而帶來(lái)的社會(huì)效益等。而費(fèi)用不能僅僅計(jì)算經(jīng)濟(jì)成本，還要包括社會(huì)成本、環(huán)境成本，以及耗用資源和排污而被征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、治理費(fèi)、環(huán)境研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)。從而避免企業(yè)對(duì)自然資源的無(wú)償占用和耗費(fèi)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)造成企業(yè)虛增利潤(rùn)的情況。綠色會(huì)計(jì)則著眼于高效利用資源，從人類(lèi)的全部活動(dòng)過(guò)程和整個(gè)生態(tài)環(huán)境資源出發(fā)，圍繞著自然資源的耗費(fèi)應(yīng)如何補(bǔ)償這一主題，力爭(zhēng)對(duì)環(huán)境管理中各個(gè)層次的職責(zé)履行情況作出確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，它所考慮的是除了資金之外的資源環(huán)境、整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)以及生態(tài)循環(huán)價(jià)值。

探索構(gòu)建一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，包括綠色稅收制度、綠色會(huì)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度和完整的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成必然趨勢(shì)。我國(guó)目前存在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論與現(xiàn)實(shí)障礙，最有效的解決辦法是建立有效的產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新。為了更快更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)該發(fā)揮主體性作用，增加制度供給，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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