論轉型期高職院校管理理念創新

劉太剛　胡立和

摘要：從分析高職院校管理理念的內涵入手，通過剖析轉型期高職院校管理理念的重要性，提出了高職院校管理理念創新的內容和途徑。

關鍵詞：轉型期；高職院校；管理理念；創新

作者簡介：胡立和（1962－），男，安徽來安人，湖南冶金職業技術學院經濟管理系副主任、教授。研究方向為農業和農村經濟、高等職業教育。

基金項目：全國教育科學“十五”規劃2005年度教育部一般課題《轉型期高職院校內部管理運行機制研究》（項目編號：FJB050755）

中圖分類號：Ｇ７１２文獻標識碼：Ａ文章編號：１００１－７５１８（２００９）０２－００７－０３

一、高職院校管理理念的內涵

所謂“理念”，《辭海》的解釋是：舊哲學名詞，柏拉圖哲學中的“觀念”通常譯為理念，康德、黑格爾等人的哲學中的觀念指理性領域內的概念，有時也譯作理念，是看法、思想、思維活動的結果。《漢語大詞典》則把“理念”直解為“理性概念”，只有那些帶有理性認識的觀念（而不是一般描述性的觀念）才稱為“理念”。

所謂管理理念，是指人們對管理權力的分配、管理職能的配置、權力主體的地位和作用的看法的總和。而高職院校管理理念，就是人們對高職院校管理中管理權力的分配和限制、權力資源的配置、不同權力主體的地位和作用的總的看法。它是指人們通過實踐逐步形成的對高職院校管理的指向性的理性認識，是高職院校管理的靈魂，是遠景與方向的指導原則。它既是高職院校管理者進行管理的指導思想，又是他們施行管理行為的行動指南。無論是以物的形式出現的現代技術裝備，還是以規范、條文形式出現的組織制度，都會受高職院校管理理念的影響和制約。

高職院校管理理念是一個動態的概念，不斷地引入新內容是其逐步完善和成熟的基礎。其中，高職院校管理理念的創新是高職院校管理創新的深層活力的源泉。因此，高職院校管理理念的創新，是轉型期高職院校管理題中應有之義，必將促進高職院校管理邁上新臺階。

二、轉型期高職院校管理理念創新的必要性

當前，我國高職教育的發展既面臨著社會從計劃經濟向市場經濟的轉型，也面臨著高等教育從精英教育向大眾化教育的轉型，這種轉型使我國高職教育處于市場化和大眾化的發展背景之下。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，要求高職院校一方面必須采用市場機制配置教育資源，另一方面必須面向市場辦學。這種新的變化大大增加了學校內部管理的難度和復雜性，學校的各項管理內涵發生了新的變化，例如，教師流動性的增大，對“雙師型”教師的要求增強，給師資建設和管理增加了新的難度，提出了新的要求。又如，專業設置要適應市場，學生繳費上學成為教育的消費者，學分制的推行給學校整個內部管理提出了新的挑戰。這一系列新的變化要求高職院校一定要有與之相適應的管理理念、管理模式和管理機制作保障。傳統計劃經濟條件下形成的管

理理念、管理模式及管理機制已不可能適應轉型期高職院校生存與發展的需要。因此，在這種新形勢下，高職院校要想在激烈的市場競爭中取得主動，獲取優勢地位，就必須首先創新管理理念，并把這種創新既當作是高等教育市場化、大眾化條件下高職院校管理的內容，又當作是高職院校管理的邏輯起點。

人的創新行為是受其思想觀念支配的，一切事物的創新源于觀念的創新。高等教育大眾化時代的到來為高等職業教育帶來了一個嶄新的競爭環境，與此同時，也向高職院校管理方式提出了新的挑戰，促使高職院校管理理念朝著更深的層次創新發展。在新的歷史時期，高職院校管理的改革和突破，其先導是管理理念的改革和創新。①高職院校管理若沒有理念上的創新，就不可能有行動和成果上的創新。對轉型期高職院校管理的本質與要素，尤其需要在一個更高的層面上獲得新的認識。從這個意義上說，積極探索和形成新的高職院校管理理念，以進一步推進高職院校管理的改革與創新，確實是十分必要的。

三、轉型期高職院校管理理念創新的內容和途徑

高職院校管理理念創新是高職院校管理者用新思想、新技術、新方法對高職院校管理系統進行重新設計、選擇、實施與評價，以促進高職院校管理系統綜合效能不斷提高的過程。②它是一項復雜的系統工程，涉及高職院校管理中的諸要素，其中高職院校管理理念創新是整個管理創新的核心。高職院校只有轉變傳統的管理理念，樹立新的管理理念，才能適應轉型期高職院校改革與發展的要求，才能實現高職院校自身既快又好的發展。

（一）樹立以人為本的理念

學校管理的核心是對人的管理。以人為本是科學發展觀的基本價值取向，以人為本的理念是高職院校改革和發展的核心思想。實際上，管理過程就是對人的主觀能動性的組織、主體意識與精神的弘揚。其本質是發揮人的價值，挖掘人的潛能，發展人的個性。在教育管理理論中，管理行為最后分為“抓組織”和“關心人”兩大類。前者是以工作為中心，管理者為了工作，既制定了制度、規定了任務，又明確了職責；后者以人際關系為中心，建立相互信任的氣氛，尊重下屬的意見，注意下屬的感情和問題等。而成功高效的管理應是這兩種行為的統一，既“抓組織”又“關心人”。這就需要高職院校在管理中要以人為本，時刻體現人文關懷，用情感管理與制度管理兩條線，充分調動教職工的積極性、主動性和創造性，激勵教師和學校朝著共同的目標邁進。③

在實施以人為本的管理過程中，需要管理者切實關心教師的價值需求、精神需求和物質需求，為教師的成長提供必要支持。高職院校現有的大多數教師是從中專學校過渡而來，對自身能力與水平的提高和發展要求迫切；對論文的發表、科研成果的獲獎、“雙師型”教師資格的獲得、技術職務的晉升期望值較高。根據教師的合理需求，積極主動地為其提供服務，讓他們品嘗到成功的喜悅，以激發其更大的工作熱情，是以人為本管理的宗旨所在。④以人為本的管理是一種全員參與的管理，高職院校管理者與教職工之間在工作程序上不是由上到下的控制導向的傳統管理模式，而是鼓勵教職工對工作認真思考，自覺和自主工作的程序，強調高職院校的團隊文化和人人參與，強調合作精神和社會責任。⑤同時，以人為本的理念要求高職院校要以促進學生的全面發展為重點，全面推進素質教育，讓每一位學生的個性得到應有的尊重，培養全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。

（二）樹立經營學校的理念

所謂經營學校，就是把企業的一些管理思想與方法引進高職院校，重新設計管理內容與管理過程，運用市場機制對高職院校資源、資產等進行優化重組和高效運營，提高管理效益。樹立經營學校的理念，并不是要把高職院校推向市場，完全用市場機制來運作，而是要把高職院校都要置身于社會大背景之下，依照全社會共同的運作規律來管理學校，并通過理念創新，促使高職院校形成一個充滿活力的管理機制，從而更好地實現自身的教育功能。

經營學校主要包括三方面的內容：一是學校“產品”的經營，包括生源和就業兩個市場的經營；二是學校“資產”的經營，包括有形資產的經營和無形資產的經營；三是學校“資本”的經營，包括產權和人力資本兩個部分。⑥高職院校管理應注重投資回報和提高效益，形成與社會同步的機制。也就是說，管理者應運用理性的思維來審視管理活動。第一，要確立特色意識。通過持續不斷地對教育活動、教學活動和管理過程的改進，形成明顯的特色，使生源和就業兩個市場都興旺。第二，要確立環境意識。采用各種有效手段，調動教職上的積極性與創造性，充分發揮人才的作用，營造培養人才、吸引人才的良好環境，將學校人力資源轉化為人為資本。第三，要確立成本意識，充分利用并盤活現有教育資產，通過結構調整和資源重組，杜絕資源閑置和浪費，注意節約成本，減少人為浪費，提高經費投資效益。第四，要確立資本意識，把教育資源都看作可增值資本。資本經營不僅限于產權經營活動，在知識經濟時代，知識作為新的獨特資源已經直接投入生產過程，產生效益，創造財富。第五，要確立品牌意識。高職院校應確立以特色和品牌立校的辦學理念，找準自己的定位，在辦出特色、打造品牌上狠下功夫。第六，要確立質量意識。質量是市場經濟永恒的主題，也同樣應成為教育的命脈。高職院校必須應對市場經濟要求確立新的質量觀，著力調整和優化培養體系，苦練內功。

（三）樹立開放辦學的理念

當前，我國高等教育正面臨著十分難得的發展機遇，也給高職院校的發展的發展帶來挑戰。應對之策是解放思想，轉變觀念，跳出教育看教育，跳出學校看學校。也就是說高職院校要樹立大教育觀，走出自身的“圍城”，從社會邊緣走向中心，面向國內外全方位開放辦學。事實上，隨著《高等教育法》和《職業教育法》的實施，高職院校“面向社會，依法自主辦學”的格局已初步形成。作為高職院校，在發揮社會職能作用方面，要積極為當地經濟建設和社會發展提供智力支持、人才保障和精神動力，滿足人民群眾日益增長的對高等職業教育的需求。同時要主動加強與地方政府和社會各方面的聯系，使高職院校的辦學植根于所在地方和區域的發展之中。在教育結構上，應根據經濟社會發展的趨勢，緊緊貼近社會經濟發展、產業結構設置和市場需求，及時調整學科專業結構和人才培養結構，按需培養。在應對挑戰方面，要主動適應經濟全球化和高等職業教育國際化的趨勢，積極開展對外合作辦學和走出國門辦學，學習借鑒先進的高校管理方法。

辦學理念是學校管理者對學校未來發展的思路和策略，是高職院校管理要確立的首要任務。高職院校辦學應遵循職業教育的客觀規律，準確定位學校的發展方向和辦學方式。實際上，開放辦學就是要想方設法把社會上一切有利因素轉化成學校辦學的優勢。就國內而言，開放辦學就是要積極主動為社會服務，與校企合作單位建立并保持穩定的、長期的、互利的合作關系。就國際而言，開放辦學就是要加強和國際上方方面面的聯系，把國外的一些先進的辦學思想、教學內容、教育手段引進來，經過長期的努力，形成高職院校自己的合作體系與網絡，這是學校組織賴以生存的重要社會基礎。⑦高職院校在教學管理制度上，要改革傳統的、剛性的學年管理制度，實行學分制或彈性學制，以便于與其他教育類型接軌，建立與終身教育相適應的教學管理制度。這有利于各種教育形式、教育層次之間的課程互認、學制溝通和銜接。無論學生今后是就業還是要升學，都能使他們具備相應的基礎，留下靈活的接口，為今后的發展創造必要的條件。開放辦學還要求高職院校為學生提供自學考試、遠程教育和職業資格考證培訓等服務，充分利用現代教育技術和各種社會資源、拓寬高職教育功能，實現高職教育突破地域和時空的限制，滿足在校生、畢業生和社會各類人員的學習要求。⑧面向求學者，為生產、建設、管理、服務第一線的技術應用性人才提供優質的繼續教育，這是高職院校做大做強的有效方法。

（四）樹立服務至上的理念

無論是20世紀初泰勒的科學管理時期，還是直到現代的系統管理概念的提出，都將管理視為“控制”。在傳統的高職院校管理活動中，管理的重心是高職院校的師資、財務、設備、儀器和教學資源等方面的合理配置，管理的目標是最大限度地發揮人力、物力、財力的作用，提高管理水平，提高工作效率。管理的基本要求，是用最小的代價換取最大、最好的經濟效益。在上述管理觀念的支配下，高職院校管理者在開展管理活動的時候，經常把廣大教職工視為事件或物的依附者，把強力控制與約束認為是維持正常教學秩序的有效手段，其結果是廣大教職工的主體性喪失了，教師的工作熱情不能得到充分發揮，本來屬于教師的對事業的愛心和責任感也無法形成。教師一方面成為高職院校管理活動的工具，另一方面教師僅僅把教學工作視為進行謀生的手段。從而使教育是培養人的社會活動這一本質屬性消失在人們的視野之外，教學活動發生了異化。

實踐經驗告訴我們，管理即服務，管理不再是控制，而是要為師生發展提供資源支持和優質服務，為他們創造良好的工作和學習環境，為他們的個人成長搭建良好的平臺。教師和學生的需要就是我們的工作，家長的要求就是我們的任務，社會的需求就是我們的培養目標。管理和服務就像一枚硬幣的正反兩面，相互融合，相輔相承。既不存在沒有管理內涵的服務，更不存在沒有服務內容的管理。況且，在高職院校著力打造服務型、學習型、效能型機關的背景下，“三維考核體系”在校內是普遍適用的，這個考核尺度同樣需要平移到管理部門。因此，對管理部門而言，改善服務是永恒的，改進管理是長期的，在某個時期某些背景下強調服務的重要性、緊迫性并不意味著削弱管理職能。恰恰相反，堅持以優質服務為先導，積極倡導寓管理于服務之中的理念，推進服務與管理的持續協調和長期互動，往往有利于通過優質服務這個載體來推進管理環境的改善和管理效率的提高。

（五）樹立質量至上的理念

樹立質量至上的理念，不斷提高教育質量，是轉型期高職院校改革與發展的主旋律。目前，高職教育的規模已在我國高等教育中占據了半壁江山，但也應該看到，許多高職院校辦學條件較差，辦學基礎薄弱，內涵建設嚴重不足，教育教學質量亟待提高。要實現高職教育的快速健康持續發展，就必須牢固樹立質量至上的理念，堅持以質量為核心，建立科學的質量管理體系。一是要強化教學管理，完善教學質量保障、監控和評價體系。牢固樹立全面質量管理的思想，按照高職教育的辦學規律與要求，進一步強化教學管理，實施并完善有效的質量保障、監控和評價體系。二是要加強學風建設，激勵學生成才。采用各種教育管理形式、方法，引導學生明確學習目的，端正學習態度，改進學習方法，提高學習效果，增強成才意識，樹立獻身科學、愛國成才、抱效祖國的遠大理想。三是要重視教風建設，深化教書育人。進一步加強師德教育，讓所有教師都時刻牢記教書育人的宗旨，自覺成為學風建設的指導者和實踐者，真正做到為人師表，教書育人，以自己的人格力量和科學精神感染和熏陶學生。⑨通過重視教風建設，帶動學風建設，確保教育教學質量。四是規范教學秩序，嚴格學生管理。要強化學生考勤制度，既可通過任課教師嚴抓課堂教學紀律、嚴格考勤和作業檢查，也可由班級指定學生專職考勤員進行考勤，同時還可以通過對學生住宿情況的檢查進行考勤，以此確保學校正常的教學、管理秩序。要根據檢查結果，及時進行綜合分析處理，防止意外事件的發生。要建立和完善預警制度，定期與學生家長取得聯系，讓家長及時了解學生信息。通過建立規范的教學秩序，通過對學生的嚴格管理，來確保人才培養的質量。

參考文獻：

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