影響網絡教育公平的因素與對策

胡智標

摘要：目前，教育公平問題已受到廣泛的關注，關于促進教育公平的研究已有很多，也取得了豐碩的成果。網絡教育作為教育的一種重要形式，其在整個教育系統中的地位日益凸顯，而有關網絡教育公平的研究卻還沒有被引起足夠的重視。本文以此為切入點，對影響網絡教育公平的因素予以了分析，并提出了解決策略。

關鍵詞：網絡教育；教育公平；影響因素

中圖分類號：G726文獻標識碼：A

一、網絡教育公平的內涵

教育公平主要是指教育權利的公平和接受教育機會的均等。談松華在《中國教育資源供給與配置中的公平與效率》一文中提到，教育的公平性具有四個層面的含義：(1)觀念層面，指不分種族、性別，人人平等地接受高質量教育的觀念。(2)目標層面，教育公平的目標包括兩方面，一是教育機會的均等，即“每一個人，無論他是兒童、青年還是成人，都應能獲得旨在滿足其基本學習需要的受教育機會”；二是教育質量的公平，即人人都應享受到較高質量的教育。(3)制度層面，指教育制度、教育政策、教育資源配置及師資力量分配的公平。(4)微觀的教育過程層面，指在教育過程中應公平地滿足所有兒童的發展需要，使每個兒童都獲得充分的發展，即“每個人都受到適當的(而不是完全一樣的)教育，這種教育的進度和方法要適合個人的特點”。簡而言之，現代教育的公平性體現為：無論家庭出身、社會階層、經濟能力如何，有求知愿望的學生都應獲得相同的受教育的機會。

將教育公平概念延伸到網絡教育領域同樣適用，網絡教育公平的內涵主要涉及以下兩個方面：(1)享有網絡教育的機會均等；(2)享有同樣高質量的、適當的網絡教育資源。在網絡上，所有的人，不論性別、年齡、種族，都能獲得同樣廣泛的學習材料、同樣優秀的指導教師、同樣自由的表現自我的機會。網絡教育跨越了地域、種族、文化的限制，使所有的人獲得了一樣豐富的教育資源和平等的教育機會，因此，網絡教育在本質上是公平的。但嚴格說來，公平不等于平均主義，教育公平不等于對受教育者實施相同的教育。我們認為，網絡教育公平，不應該僅僅表現在享有教育資源和教育機會的均等上，它應表現在為學習者獲得全面充分發展提供合適的條件上。很顯然，每個學習者在已有的發展水平上是不一致的，而此時一味追求享有教育資源的等同必然會因為各個學習者起點的不同而導致教育結果的更大的不平等。

二、影響網絡教育公平的因素及對策分析

(一)物質基礎因素——網絡普及率

盡管網絡教育可以為大家提供一個平等的受教育的機會，但是接受網絡教育需支付“入門券”的費用。由于人們經濟條件的不同，使得網絡教育內外的差異十分明顯，進入網絡的必備的經濟和信息技術條件加劇了教育的不公平性，這突出體現在城鄉差異和區域差異上。據中國互聯網信息中心2007年網絡發展的統計報告顯示，中國城鄉互聯網發展差異很大，城鄉網民普及率有顯著差別。

另外，報告顯示，東部與中西部的網民普及率差距依舊較大。與去年同期相比，全國網民普及率上升2個百分點，東部地區網民普及率上升2.7個百分點，中部地區網民普及率上升1.7個百分點，西部地區上升1.4個百分點。雖然東中西部的網民普及率都有所上升，但不難看出東部和中西部互聯網發展狀況還是有很大差距。

我國人口眾多，區域經濟差異很大，網絡普及率在相當長一段時間內可能一直是影響我國網絡教育公平的第一因素。針對這一現狀，唯一的辦法就是國家財政要加大對中西部貧困地區教育經費的投入，特別是加強對邊遠地區基礎網絡設施的投入，并完善網絡的管理，確保邊遠地區和偏僻省份的同齡人能有同等的機會接受網絡教育。同時，要因地制宜，充實網絡教育的地方性資源。另外，要采取措施為中西部吸引人才、留住人才創造條件，并采取優惠政策導向，使東部發達地區向教育基礎薄弱的中西部貧困地區實施對口支援，通過支教或遠程教育等形式，提高中西部地區教師教學水平。

(二)人的因素——受教育者起點

網絡教育突破傳統學校教學方式的時空束縛，向人們展示了一個嶄新的、廣闊的學習世界，為任何愿意獲取知識的人提供了學習的權利和機會。只要有一臺計算機和接入網絡的設備，隨時都可以進行學習與培訓。與傳統教育形式相比較，網絡教育與教育公平有著不謀而合的一面，從某種意義上說，教育公平與網絡教育是互為目的與手段的關系，教育公平是目的，網絡教育則是有力的手段之一。然而，教育公平的實現是個復雜的過程，網絡教育雖然為教育公平的實現提供了物質前提，但如果沒有恰當的結合途徑，教育公平則不但不能實現，反而會因受教育者起點的不同，進一步導致教育結果的不公平。這種起點的不公平在學生身上是客觀存在的，它主要包括：第一，受教育者信息技術素養的不同。這種差距尤其體現在區域、城鄉之間。第二，學習者學習資質的不同。特別是對于遠程學習者而言，其學習準備和基礎水平是參差不齊的。第三，學習者學習能力的不同。不同的學習者學習能力不可能是完全相同的，這不僅表現在能力水平的不同，還突出表現在學習風格的差異上。這些客觀的教育起點的不同會給網絡教育公平的實現帶來一系列負面的影響，所以網絡教育工作者應設法努力消除這些起點不同帶來的影響。

對學習者學習準備的診斷主要是了解學習者的原有學習準備狀態(主要包括知識基礎和技能基礎)，并根據不同的分析結果確定不同學習者的學習從何處展開。當然，對學習者一般特征的分析和學習風格的分析也是不可或缺的。一般來說學習者學習準備的分析應包括如下項目，如表1所示。

學習者能力起點的分析是起點分析的重點。學習者的預備狀態是影響學習的重要基礎；對目標狀態的分析中，若學習者已經掌握教學目標所制定的知識與技能，則這部分沒有學習的必要，轉入下一階段的學習；對學習態度的分析中若發現學習者對所學內容有誤解的概念或學習態度的偏見，則須針對其疑惑部分加強厘清概念。

(三)教育資源因素——“城市中心”的價值取向

教育的價值取向，就是人們在對教育價值作出選擇時所持的一種傾向。我國現行教育呈現出“城市中心”的教育價值選擇的傾向。在傳統的教育方式下，這種“城市中心”的價值取向就已經表現得十分明顯。課程的設置大部分以城市生活為導向，為培養城市人做準備。雖然允許各地組織編寫鄉土教材，我們的教材缺乏對鄉村生活的重視仍是不爭的事實。

相對傳統教育，網絡教育也不可避免地出現“城市中心”價值取向。網上學習者可以享有同樣豐富的優質教育資源，同樣優秀的教師的指導，也就是說，每個人在網絡教育面前的機會是公平的，這是網絡教育公平性的重要體現。然而，正是因為這種表面上的公平，似乎掩飾了人們對其不公平一面的認識。由于網絡教育資源的設計、開發往往是發端于經濟和文化發達的地區，因此其內容和形式更傾向于滿足這

些地區的學習者的需求，但不同地區所需要的教學內容是不同的，即便是同樣內容的教學，當地的教師也會以當地學生熟悉的方式來進行闡述和推演。網絡教育的技術門檻使得許多地區缺乏可以參與到網絡課程設計等網絡教育資源的基本建設中來的人才，所以，網絡教育呈現出“城市中心”的價值取向，在一定程度上失去了對更廣大區域的適應性，從公平的角度來說，這對偏遠地區及非主流文化地區是不利的。

在“城市中心”價值取向的思想引導下，網絡教育資源的設計開發大多是以城市的主流文化為服務對象，并沒有考慮到非主流文化的特點和需求，這在客觀上造成了網絡教育的不公平問題。西部地區和偏遠的少數民族地區很難獲得與他們的文化和社會背景相適應的教學資源。筆者認為，在網絡教育資源的開發過程中應充分考慮資源的縱深跨度，適當考慮地方的文化背景和特色，同時應加大資源開發編制的人員跨度，以實現網絡教育資源在更廣大范圍內的適應性。國家也應對偏遠地區的網絡教育給予更多扶持，幫助他們培養網絡技術人才。

(四)環境因素——網絡學習環境適應性

網絡教育拓展了學校教育的時空范圍，給人們的學習生活帶來極大的便利，并為終身教育提供了可能。網絡教育改變了傳統教育中以教師為中心的學習環境，學習過程主要靠學生自主實現。學生置身于個人的學習氛圍中，必須自覺地約束自己的行為，自己把握學習進度，直到完成學習任務。通過這種學習方式，學生在學習的過程中不僅學到了知識，還在無形中培養了自我管理、自我約束的能力。這是網絡教育的一大優勢，但正是這種優勢使人們容易忽略學習者網絡學習環境的適應性，如果這一點沒有予以充分考慮而加以解決的話，肯定會帶來學習者學習結果的不公平。

網絡學習環境包含諸多因素，泛指網絡學習活動展開過程賴以持續的情況和條件。不同的學習者對網絡學習環境的適應性是不同的，這勢必會影響到學習的效果。如何提升學習者網絡學習環境的適應性就成為亟待解決的問題。影響網絡學習環境的適應性因素涉及多個方面，包括學習者自身原因，網絡學習資源方面的原因、網絡學習人文環境等方面的原因。提高學習者網絡學習環境的適應性必須從多個角度入手，綜合考慮，使學習者逐步養成網絡學習的習慣，最終實現良好網絡的學習狀態，如圖1所示。

三、結語

隨著時代的發展，網絡教育在教育系統的地位日益凸顯，越來越成為人們主要的學習途徑，研究網絡教育的公平性問題有著重要的現實意義，需要我們網絡教育工作者不懈的努力。本文從宏觀的角度對影響網絡教育公平的因素予以了分析和闡述，當然，涉及到微觀層面，影響因素遠遠不止上文所述這幾種。

另外，網絡教育公平還應顧及到特殊學習者的需求，如在網絡教育資源的提供方面，美國的《殘疾人教育法案》規定，遠程教育的課程必須與特殊教育的要求相適應，對有視頻障礙的人，要提供音頻的材料等等。再如萬維網聯盟(W3C)制定出的網絡可讀性指導準則(Web Content Accessibility Guide-mles，簡稱WCAG)。該指導準則介紹了如何使網頁內容對于殘疾人也具有可訪問性，遵循這些準則，可以使網頁內容對所有人更加有用，幫助人們更快地找到他們想要的信息。這些準則并非建議開發者不使用圖片、視頻等，而是解釋如何讓多媒體內容更加具備可訪問性，并且有更多的使用者。這些措施都很好地照顧到特殊學習者的需求，對我國網絡教育資源的建設有著重要的借鑒價值，有利于擴大網絡教育的適應性范圍，促進網絡教育的公平。

責任編輯匡春鳳