深化體制改革　加快培養船舶工業高技能人才

芮柏苓

摘要：船舶工業是關系國民經濟健康發展和國家海防安全的戰略性支柱產業。進入21世紀以來，中國的船舶工業得到了快速發展，但是高技能人才短缺的矛盾也日益突出。只有根據船舶工業發展對人才的要求，進一步深化船舶職業教育管理體制改革，為船舶工業奠定堅實的人才基礎，才能不斷提高船舶工業的核心競爭力，實現由造船大國到造船強國的夢想。

關鍵詞：船舶工業；高技能人才；職業教育；改革

進入21世紀以來，中國的船舶工業得到了快速發展，造船完工總量由2000年的165萬載重噸，占世界造船總量的5.2%，提高到2008年的2881萬載重噸，占世界市場份額的29.5%。僅僅用了8年時間一舉而成為世界造船大國。但是，在中國造船工業迅速發展的同時也暴露了中國船舶工業低水平粗放擴張、高技能人才短缺的“軟肋”。當前，中國船舶工業正面臨著世界金融危機的嚴重沖擊和產業轉型升級的雙重考驗，加快對船舶工業高技能人才的培養，對于鞏固和提升中國船舶工業的國際地位，促進國民經濟平穩較快發展，實現“擴內需，促增長，保就業”方針具有重要的戰略意義。

一、船舶工業是中國國民經濟的戰略性支柱產業

船舶工業是為水上交通、海洋開發及國防建設提供技術裝備的現代綜合性產業，也是勞動、資金、技術集型產業，對鋼鐵、化工、輕紡、裝備制造、電子信息等重點產業發展具有較強的帶動作用。

中國擁有1.8萬公里海岸線，海防安全是國家安全的重中之重；海洋運輸、江河運輸關系到中國的經濟安全與內外貿易的健康發展；海洋開發既是中國的重大經濟與政治權益，又是中國未來經濟發展的重要戰略領域。因此，船舶工業的發展不僅對到國民經濟的發展具有重要影響，而且關系著國家的安全。黨和政府對船舶工業的發展十分重視。2006年3月，全國人大十屆四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃發展綱要》，明確提出在“十一五”期間要“壯大船舶工業實力”。2006年8月16日，國務院常務會議審議通過的《船舶工業中長期發展規劃》，提出了到2015年使中國成為世界第一造船大國，2020年成為世界第一造船強國的戰略目標。把船舶工業作為國民經濟的支柱產業，重點建設以大連、青島、葫蘆島為主的環渤海灣，以上海、南通為主的長江口，以廣州為主的珠江口地區3個現代化大型造船基地。為了應對世界金融危機的沖擊，2009年2月11日國務院常務會議審議通過了《船舶工業調整和振興規劃》，把船舶工業作為國民經濟10大重點產業之一，給予大力支持。

二、世界造船業轉移，為中國船舶工業發展提供了難得機遇

目前，世界正在經歷著新一輪產業結構調整和重組，從全球產業重組的歷史規律來看，世界造船產業轉移是一種必然趨勢。中國擁有資金資源豐富、勞動力成本低廉和產業基礎雄厚等綜合比較優勢，是承接國際造船業轉移的最佳區域。中國各級政府和船舶制造企業正在搶抓機遇，全力迎接國際造船業向中國轉移，使中國船舶工業取得了長足發展，實現了歷史性跨越。據中國船舶工業行業協會提供的數據顯示，2000年中國的造船完工量只有165萬載重噸，占世界造船總量的5.2%。進入21世紀以來，中國的船舶制造業呈現出了迅猛發展的態勢，2006年造船產量達到1452萬載重噸，比2000年增長了7.8倍；手持船舶訂單6872萬載重噸，比2000年增長5.5倍。中國造船產量占世界市場份額從5.2%提高到近20%。2008年全國規模以上船舶工業企業完成工業增加值1183億元，實現利潤總額283.4億元，造船完工量2881萬載重噸，占世界市場份額提高到了29.5%。據海關統計，2008年船舶工業企業完成出口交貨值2122億元，出口船舶完工量2107萬載重噸，占全部造船完工量的73.1%。上海外高橋造船有限公司、大連船舶重工集團、江南長興造船基地3家造船企業進入了世界10強。按英國克拉克松研究公司對世界造船總量的統計數據，中國造船完工量、承接新船訂單和手持船舶訂單分別占世界市場份額29.5%、39%和34%。

三、船舶工業的迅速擴張，凸顯了人才短缺的“軟肋”

2000年中國的造船完工量還只有165萬載重噸，占世界造船總量的5.2%，2008年中國的造船完工量達到了2881萬載重噸，占世界造船總量29.5%，一舉成為世界造船大國。用了不到8年的時間，造船完工量增長了近16.5倍，實現了造船大國的夢想。但是，在這驚喜的背后，人才緊缺問題卻日益凸顯，據保守估算，造船完工量每增加2倍，各類造船從業人員至少要增加1倍。2002年中國的造船完工量約為400萬載重噸，造船從業人員約42萬人。2008年的造船完工量比2002年增加了6.2倍多，造船從業人員至少要增加130.2萬人。但是，近年來中國的船舶職業教育卻沒有與船舶工業發展相適應而得到相應的快速發展，而且在某種程度上還有所削弱，致使船舶工業發展缺乏必要的人才儲備，目前幾乎所有造船企業都面臨著“人才荒”。

近年來，與其他院校畢業生就業難形成鮮明對照的是，目前全國僅存的兩所專門培養船舶制造業高技能人才的職業學院——渤海船舶職業學院和武漢船舶職業技術學院，其畢業生連年被全國造船企業和船舶科研單位“一搶而空”。造船企業在大力招聘人才仍不能滿足生產需要的情況下，為了彌補人手的不足，不得不大量招聘沒有經過任何專業訓練的農民工，僅中遠集團招聘的農民工就超過4萬人。高技能人才的短缺，嚴重影響了中國造船業技術水平的提高和規模的進一步擴張。美國海運服務公司（TBS）國際行政總裁羅伊斯，在美國船舶經紀人協會的一個會議上指出：“中國造船業發展雖快，但人才短缺已成為阻礙行業健康發展的主因。”

四、只有實施“人才強船戰略”，才能實現由造船大國到造船強國的夢想

目前，中國已成為世界造船大國，但要實現造船強國的目標卻還有很長的路要走。與日本和韓國相比，中國的造船業無論在技術水平上還是在生產效率方面都存在著相當大的差距。有研究材料指出，目前國內9家大型船廠與國外先進水平的差距大致是10年。在年人均造船噸位、人均年產值和生產效率3項指標上，目前中國船廠與國外先進船廠相差5-7倍。據測算，如果日本的生產效率為1，韓國為2/3，中國則只有1/7-1/5。國內造船業的配套設備還過度依賴進口，平均本土化設備裝船率不到40%；萬噸級輪船中，80%以上采購國外柴油機；有些重要電子系統的本土化率甚至不到17%。而日本造船業的本地配套率達98-100%，韓國超過90%。在16大類國際船舶中，中國能夠自主設計和開發建造的只有6類，有8類雖然能夠建造但只能購買設計。在造船業科技進步日新月異，國際競爭日益激烈的背景下，誰擁有了人才，誰就擁有了競爭優勢；誰能把人才優勢轉化為知識優勢、科技優勢和產業優勢，誰就能夠贏得競爭的主動權。因此，只有盡快實施“人才強船”戰略，把企業、學校、科研單位等各方面資源聚合在一起，加強對各類船舶專業人才的培養，才能不斷增強中國船舶工業的核心競爭力和自主創新能力。也只有當培養出一大批掌握精湛技藝和高超技能的人才和高素質的職工隊伍之時，中國的造船業才能在激烈的國際競爭中具有更強的競爭優勢，才有可能實現由“造船大國”向“造船強國”的轉變。

五、深化船舶職業教育管理體制改革，為實現造船強國的夢想提供人才支撐

船舶工業的發展具有較為明顯的行業特點。從地域上看，船舶工業企業主要分布在沿海和沿江的港口城市；從對人才的需求看，對人才的專業性要求高，人才通用性差。20世紀50年代，為了適應船舶工業發展對技能型人才的需求，中國曾先后建立起了以船舶行業為依托，校企緊密合作，以“前廠后校”為特色的船舶職業教育模式。這一模式對于中國船舶工業的發展發揮了重要作用。但是，在20世紀90年代后期，在分離企業的社會職能，減輕企業社會負擔以及船舶行業發展面臨困境的背景下，原來由船舶工業總公司所屬的船舶職業學校先后下放到地方管理，有的甚至進一步下放到規模很小的地級市管理。在目前中國財政“分灶吃飯”的管理體制下，船舶職業教育的發展產生了經濟學中所稱的“外部經濟”問題——當某一市場主體的經濟活動使其他市場主體或社會成員受益，而其卻不能由此得到補償。一方面，船舶職業院校發展的資金需要由所在地的地方政府財政予以投入；另一方面，船舶職業院校培養的畢業生絕大部分輸送到了地處沿海沿江的港口城市，因而嚴重影響了地方政府對船舶職業院校投入的積極性。在職業教育發展要為地方經濟建設服務的口號下，一些以培養船舶制造業高技能人才為特色的船舶職業院校紛紛轉行或被并入其他院校。一些存留下來的院校也面臨著尷尬的發展局面：一方面，目前中國船舶工業的快速發展迫切需要船舶職業院校盡快培養大批高技能人才，另一方面，由于地方政府不愿意或無能力投入，而使教學基礎設施和實驗實訓條件無法改善，發展舉步維艱。

為適應中國船舶工業發展對高技能人才的迫切需要，必須要進一步深化船舶職業教育辦學體制和運行機制改革，促進船舶職業教育擴大規模、提高質量，才能為中國船舶工業實現由大到強的轉變提供強有力的人才支撐。教育部部長周濟在2009年度職業教育與成人教育工作會議暨全國職業教育集團化辦學經驗交流會上指出，“要大力推進職業教育集團化辦學，創新職業教育發展模式，走中國特色的職業教育發展道路。強化校企合作，發揮行業企業作用，形成以專業為紐帶、以行業企業為依托的職教集團。”這一要求，為中國船舶職業教育體制改革，指明了方向。

從目前中國船舶職業教育發展現狀看，當務之急是要加快推進以船舶行業為主體、行業與地方政府聯合的職業教育集團化辦學模式改革。具體可以采取由中國船舶工業集團公司和中國船舶重工集團公司兩家船舶工業總公司與現有的船舶職業院校結對子，并制定相關政策鼓勵和支持兩大公司及其所屬企業加強對所結對子的職業院校在改善教學基礎設施、實驗實訓條件和學生實習等發面的資金投入和支持力度，盡快改善船舶職業院校的教學條件，擴大辦學規模，提高辦學質量，并按照所結對子的總公司及所屬企業的崗位人才要求，培養大批企業生產急需的高技能人才。在此基礎上要積極創造條件，逐步將船舶職業院校分別劃歸兩大船舶工業總公司管理，形成企業集團辦學的管理體制。從世界發達國家職業教育發展的經驗看，由大公司舉辦專業特色要求高的職業教育，也是市場經濟下職業教育發展的一種必然趨勢。

目前的世界金融危機對中國的船舶工業發展提出了嚴峻挑戰，同時也為中國船舶工業加快實施“人才強船”戰略，積極推進自主創新和產業結構優化升級，切實解決產業內部積累的諸多矛盾，提供了難得的機遇，我們只有抓住機遇，加快船舶工業高技能人才培養，為中國船舶工業奠定堅實的人才基礎，中國的船舶工業才能以更強的競爭優勢，迎接新一輪世界造船業發展高潮的到來。

（作者單位：渤海船舶職業學院。作者為黨委書記）