西部民族地區農村黨員隊伍建設存在的問題及對策

趙一飛

[摘要]本文以貴州省冊亨縣秧壩鎮為例,分析了西部民族地區農村黨員隊伍建設存在的年齡結構老化,文化素質偏低;宗旨意識淡薄;致富本領不強;黨組織凝聚力薄弱等問題。提出,要加強農村黨員教育培訓,開創黨內民主和幫扶工作新領域;統籌兼顧,構建農村黨員管理新格局;要保障農村黨員權益,創新服務平臺和黨員發展新模式;增強黨支部戰斗力。

[關鍵詞]西部;民族地區;農村黨員;隊伍建設;對策

農村黨員是黨的農村工作和基層組織建設的主體,是黨團結聯系農民群眾的橋梁和紐帶,是貫徹黨在農村各項方針政策的中堅力量。農村黨員的先鋒模范作用能否充分發揮,關系到科學發展觀在農村能否落實,社會主義新農村建設能否取得成效的關鍵。因此,我們要以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機,努力提高農村黨員隊伍素質,扎實推進農村黨員隊伍建設,為經濟社會發展提供強有力的組織保證,夯實黨在農村基層的執政基礎。

一、基本現狀

秧壩鎮位于貴州省冊亨縣南部,距縣城22公里,省道“312”線過境31公里,東與弼佑鄉相連,南與八渡鎮接壤,西與丫他鎮毗鄰,北倚者樓鎮。國土面積182.16平方公里,共轄11個行政村和1個居委會,83個村民組,75個自然村寨,3249戶15333人,是一個以布依族為主的少數民族聚居鄉鎮,其中少數民族人口占總人口的86.98%。目前,共有農村黨員337人,其中女性黨員30人,占8.9%;少數民族黨員309人,占91.69%。按年齡結構劃分,35歲以下的黨員100人,占29.67%;36歲至45歲的黨員86人,占25.53%;46歲至59歲的黨員66人,占19.58%;60歲以上的黨員85人,占25.22%。按入黨時間劃分,1966年以前入黨的有17人,占5.05%;1966年至1976年入黨的有88人,占26.11%;1977年至1999年入黨的有144人,占42.73%;2000年以來入黨的有88人,占26.11%。按文化程度劃分,小學及以下文化的131人,占38.87%;初中文化的166人,占49.26%;高中或中專文化的39人,占11.57%;大專及以上文化的1人,占0.3%。按流動性劃分,在家務農的黨員272人,占80.71%;外出打工、經商的黨員65人,占19.29%。

二、存在問題

1、年齡結構老化,文化素質偏低

在全鎮337名農村黨員中,35歲以下的有100人,占29.67%,且有不少長期在外打工、經商,常年留守在家的60歲以上的黨員有85人,占25.22%,平均年齡42歲;初中及以下文化的黨員有297人,占88.13%,文化程度偏低,使農村黨員隊伍缺少活力,對新知識了解少,為群眾辦事心有余而力不足,從而影響了先進模范作用的發揮。

2、政治素質不高,宗旨意識淡薄

有的黨員黨性意識薄弱,責任感、使命感衰退,思想道德滑坡,只管利益,不管信念,把自己混同為一般群眾,長期不參加組織生活,不繳納黨費,不做好黨支部分配的工作。極少數黨員在利益面前斤斤計較,自律意識弱,利己主義嚴重,淡忘了黨的宗旨,脫離群眾。個別黨員參與迷信和賭博,違反計劃生育政策,敗壞了社會風氣,損害了黨的形象,影響了黨在群眾中的威望。

3、致富本領不強,雙帶作用乏力

面對市場經濟快速發展的新形勢,有的黨員思想觀念陳舊,缺乏開拓精神和創新意識,致富和帶富能力不強,組織群眾發展經濟的意識不強,缺乏探索發展特色產業和發展思路;有的黨員有致富愿望,但沒有掌握新知識、新技術,致富技能不多,在調整產業結構中應對無門,茫然無措,不能身先士卒,帶頭發展經濟;有的黨員經濟生活水平還不如一般群眾,根本談不上“帶”的問題,還是“扶貧”對象。由于受年齡、文化程度、思想觀念等方面的制約,黨員在致富中的“帶頭”和“帶領”作用無從發揮。

4、黨組織凝聚力不強,村干部工作不到位

農村黨支部的民主生活會開展不正常,很少開展活動,未能認真查找本村組經濟社會發展的制約因素和找準適應本村發展的特色產業,未擬定好本村的發展規劃和為民辦的實事,黨組織的吸引力、戰斗力、凝聚力的核心地位和作用不強,加之對黨的認識不到位,致使黨員培養和發展緩慢,青年人不愿加入黨組織。個別村干部一方面在其位不謀其政,認為待遇低,工作難做,群眾不理解;另一方面法律意識淡漠,難以正確處理集體和個人、整體和局部之間的利益關系,不能較好處理戶與戶、組與組之間的矛盾糾紛。如在山地林權糾紛調處中,黨員帶頭鬧事的現象時有發生,村干部解決問題的方式方法簡單,致使干群關系緊張。

三、原因分析

1、自身學習不夠

一是忽視政治理論學習;二是忽視科技文化知識學習;三是忽視法律法規學習。由于缺乏系統的學習,造成農村黨員出現“覺悟低、觀念老、知識少、技術缺”的問題。

2、發展新黨員的渠道不暢

調查顯示,全鎮337人黨員中,有105人是1976年以前入黨的,受當時發展黨員過分強調思想掛帥、政治領先的思想主導,在文化素質,特別是思想解放方面有明顯不足的歷史痕跡。改革開放以來,通過三個一批:即讀書升學考出去一批,外出打工走出去一批,投親靠友跟出去一批,使大部分年齡較輕、素質較高、頭腦較靈活,具有開拓創新精神的青年人大量外流,致使村里成了老人、小孩和婦女的天地,因而找不到合適的黨員發展對象,導致農村黨員隊伍出現后繼乏人的局面,使黨員隊伍的戰斗力、凝聚力受到影響。

3、教育和管理不到位

現行的黨員教育方法簡單,內容缺乏針對性,已跟不上發展的需要。無論是對農村黨員或是農村入黨積極分子還是對普通群眾的教育引導,存在層次不分的現象,在對象上“一鍋炒”;方法上,學習-討論-總結,老式三步曲;內容上缺乏針對性;管理上缺乏新措施,特別是對流動黨員的管理不到位,流動黨員“兩頭不靠岸”。

4、激勵機制不健全

農村黨員作為農村最具活力的因素,是農村先進生產力和先進文化的代表。部分先富裕起來的黨員,帶不帶領其他黨員和群眾致富,如何帶,帶到什么程度,完全取決于他們的良心和自覺程度,帶與不帶一個樣,帶好帶壞也一樣,對他們缺乏科學規范的激勵約束標準和措施。對好的黨員典型,物質上、精神上、政治上獎勵不夠,使他們沒有強烈的成就感、榮譽感、自豪感。

四、對策建議

1、以人為本,加強農村黨員教育培訓,開創黨內民主和幫扶工作新領域

一要加強農村黨員思想教育,增強黨員先進性意識,解決農村黨員宗旨意識淡化問題。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀武裝黨員頭腦,增強黨員理想信念、宗旨觀念和先進性意識。村黨支部要充分利用村里各種會議學文件、上黨課、抓黨員活動、學習黨報黨刊、播看電教片等加大學習教育力度,不斷培養提高農民黨員黨性意識,從而拓寬農村黨員視野,解放思想、更新觀念,始終保持共產黨員的昂揚銳氣、蓬勃朝氣和浩然正氣,煥發出發揮模范帶頭作用的動力,樹立和落實好科學發展觀。

二要建立健全機制,發揮模范作用,拓寬農村黨員參與民主管理渠道。建立農村黨員參與農村重大事項決策的制度,保障農民黨員有與其義務對等的民主權利,增強黨員政治榮譽感。要建立健全制度和日常行為規范,著重完善黨代表常任制、黨員大會制、村民代表大會制等民主管理制度,讓黨員參與村里的黨務、政策及經濟社會發展規劃、財務收支等管理。同時,培養和樹立一批具有說服力的先進典型,讓先進黨員有示范場合和示范的機會,從而不斷進取、不斷奉獻,讓其他黨員學有榜樣、趕有目標、超有方向。

三要提高農村黨員發家致富的本領。針對農村黨員隊伍致富能力不高的現狀,經常舉辦農村科技種養實用技術知識和相應法規知識等培訓班,適時組織外出參觀考察,有針對性進行輔導講課,幫助黨員掌握新的科學技能知識。在抓好集中培訓的同時,還可針對農民群眾居住比較分散的實際,采取播放電教片,舉辦廣播電視節目,請專家現場示范傳授技術等方式。培訓目標要“專”,力求因人制宜,學有目標,教有方向,本著黨員缺什么補什么,學什么最能發揮專長就教什么,讓每個農村黨員都能發揮一技之長。

四要建立健全黨內幫扶機制,解決農村黨員貧困后進問題。由于各種原因,農村黨員還有貧困黨員,基層黨組織對農村黨員要在政治上關心、生產上幫助、生活上關懷,把對農村貧困黨員的幫扶制度化,做到獻一片愛心、指一條路子、辦幾件實事,使幫扶真正見實效。對有能力但無技術、無信息、無項目的黨員貧困戶,采取及時送技術、送信息、幫助選項目等措施使其盡快致富。對有能力、有技術、有項目但無啟動資金的,要通過提供信用擔保、項目論證,幫助解決資金問題,使他們依靠項目、技術盡快致富,在發展生產力方面起到先導和帶頭作用。

2、統籌兼顧,構建農村黨員管理新格局

一是管理制度要推陳出新。應充分考慮目前農村黨員從業形式、生活水平、思想狀況上的差異,對不同層面、不同領域的黨員給予不同的要求。對那些在“兩委”擔任一定職務的黨員,要求他們樹立全心全意當好人民勤務員意識;對老黨員要求他們樹立愛家鄉愛村民的觀念,為村黨支部當好參謀;對從事種、養、加等行業的年輕黨員,要實行目標責任制,由村黨支部進行量化考核、規范評議,調動其服務群眾、奉獻社會的積極性,當好群眾增收致富的引路人;對外出流動黨員,建立流動黨支部,定期定向培養教育,使其保持“身在外心在黨”,時時處處感受到黨組織的關懷,對個別外出地點不固定的流動黨員,及時發放黨員活動證,憑證參加所在地黨組織的活動。

二是組織體系建設呈網絡結構。農村組織體系建設要適應農村社會情況的變化,應打破長期以來單一的縱向式黨組織設置框架,探索以經濟區、產業帶、居住地為中心的點、線、塊組織設置模式,形成縱橫相融、優勢互補的組織網絡,有效整合服務群眾的社會資源。這樣,一方面黨的組織體系能覆蓋全社會,增強黨組織的凝聚力和戰斗力;另一方面使每個黨員能采取適當的方式充分發揮先鋒模范作用。

三是教育手段要跟上時代步伐。在教學方式上,要在堅持仍然行之有效的傳統方式的同時,更多地采用專題講座、演講辯論、觀摩交流、典型報告等潛移默化的形式;在教育內容上,把學習政治理論同學習經濟、文化、科技、法律等方面的知識結合起來,不斷提高黨員發揮模范作用所必備的思想、文化、科技素質和勞動技能;在教育方式上,以務求實效為目的,在促進教學相長和增強針對性、互動性上下功夫;在利用互聯網技術、開展遠程教育以及開展多媒體教學上做文章,努力體現時代特點。

3、增強黨支部戰斗力,保障農村黨員權益,創新服務平臺和黨員發展新模式

一要選好配強黨支部班子,提高“一線堡壘”戰斗力。農村黨支部作為黨在農村工作的基礎,是農村各個組織和各項工作的領導核心,是黨聯系、動員和組織群眾的一個重要環節,是實現農村科學發展的根本組織保障。農村基層黨員干部作為農村基層組織的中堅力量,身處農村改革、發展、建設第一線,起著不可替代的作用。因此,在農村黨支部配備過程中,鄉鎮黨委要走訪群眾,不拘一格選擇德才兼備人員,嚴格選拔有德的“能人”、“強者”進村班子,讓“能人”當家,讓“強者”執政,從而組成強有力的“一線堡壘”,使黨支部切實組織好黨員,發揮黨員的作用,擔負起帶領黨員為群眾辦實事、辦好事。

二要嚴把“入口”,暢通“出口”,保持農村黨員先進性。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則,把優秀非黨村委會成員、返鄉農民工、致富帶頭人、退伍軍人、青年學生中的優秀分子吸收到黨組織中來,要講質不求量,發現一個,培養一個,成熟一個,發展一個。同時,要暢通“出口”,合理設定不合格黨員的退出標準,嚴格處置程序,做到公平、公正、公開。對于不愿意履行黨員義務且主動提出退黨的,要認真做好教育轉化工作,教育轉化無效的,不必勉強挽留或放任不管,而應當嚴肅辦理退黨手續。

三要保障農村黨員政治權利和經濟利益。完善黨內選舉制度,保障農村黨員的選舉權。加快黨務公開步伐,不斷增強黨組織工作的透明度,切實保障黨員的知情權。完善黨員意見表達制度,保障農村黨員的參與權。抓好信訪制度的落實,建立健全保護揭發人、檢舉人權益的制度;不斷拓寬監督的渠道,充分運用現代科技開拓創新的監督形式和途徑,確保黨員監督權、申訴權的落實。在強調農村黨員無私奉獻的同時,要兼顧黨員個人的物質利益和精神需要。對做出過貢獻的無職黨員、貧困黨員、長期默默無聞工作的黨員和喪失勞動力而缺乏生活保障的黨員,除了民政優撫之外,還可考慮從黨費中抽出一部分資金和多渠道籌集資金建立困難黨員幫扶基金,切實解決他們的后顧之憂。

四要創建農村黨員發揮模范作用的平臺。農村黨員直接與農民群眾生產生活在一起,是農民群眾需求信號的第一知情人。因此,應開展“一個黨員一面旗幟”活動,鼓勵黨員常懷“服務之心”,從實際出發,依據自身的特點和能力,服務農民群眾。無論是茶余飯后、田間地頭,還是政策指導、親朋救助,只要有心服務,便能寓服務于生活點滴之中,隨時隨地發揮作用。這種方式,既切合服務對象實際需要,又在服務中體現使黨員先鋒模范作用的發揮經常化、具體化。同時,可以建立黨員服務小組,因人制宜、揚人所長,依照黨員的特長和農民群眾的實際需要,把有服務能力的黨員歸類聯結,分為科技服務、文明新風、經濟發展、民事調解、信息收集與反饋等小組,結合實際服務于當地農民群眾,在服務群眾中體現黨員的先鋒模范作用。