國有資產經營績效評價體系探討

丁　咚

摘要：公有制經濟在我國的經濟和社會生活中居于主導地位，而國有經濟是公有制經濟的主要形式，在資產規模、質量、技術水平等方面處于領導地位。國有資產經營水平的高低關系到國家經濟運行效率，對社會主義市場經濟的健康發展和提高人民生活水平具有重要意義。從我國國有資產管理的現狀出發，分析了進行國有資產績效評價的意義，并提出了國有資產績效評價體系的構建思路。

關鍵詞：國有資產；績效;評價指標；

中圖分類號：F270文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)08-０208－02

一、我國國有資產管理的現狀綜述

長期以來以公有制為主的計劃經濟體制，決定了公有制在我國國民經濟中占絕大比重，同時，國有資產在公有制中又占主導地位，因此，國有資產一直以來都是我國經濟研究的主要對象。改革開放以來黨中央、國務院明確提出，把市場經濟體制作為改革的目標，以市場經濟體制為大背景對國有資產的管理和結構進行了調整，在多元化經營形式的背景下，對國有資產的管理也需要適應現狀，逐步建立產權明晰，職責分明的現代化企業制度。

但由于傳統體制的長期影響，有相當數量的政府和企業主管部門存在政資不分、政企不分的問題，國有資產所有權的統一性受到地區和部門分割，導致國有資產的“沉淀”和“凝滯”，從而造成國有資產的低效甚至無效營運。龐大的國有資本凝固不動，不僅無法實現資本增值，還會因為社會生產技術進步導致資本價值的貶損。

二、國有資產經營績效評價的必要性

績效是業績和效率的統稱，包括經營過程的效率和經營活動的結果兩層含義。其中經營業績是指經營者在經營管理企業的過程中對企業的生存與發展所作出的貢獻和取得的成果；管理效率是指在獲得經營業績過程中所表現出來的盈利能力和核心競爭能力。

國有資產經營績效評價有利于政府轉變職能、加強宏觀調控，還有利于企業提高經營管理水平。第一,它有利于政府機構轉變職能，建立新型的政企關系。第二,有利于引導企業的經營行為沿著正確方向發展。績效評價涉及內容多、范圍廣，能夠全面系統得對企業的經營狀況作出評價，有利于企業發現自身的不足，提高自身的經營管理水平。第三,有助于建立有效的激勵和約束機制。通過有效的績效評價可以對經營者的努力程度和才干進行可靠的衡量，為經營者的選拔、獎懲和任免提供充分的依據。第四、有利于增強企業的品牌意識，提高競爭實力。把企業績效評價結果公布于眾，可以促使企業努力改善自己的社會形象，通過提高產品質量、售后服務、履行社會責任等提高公眾的認可度。

三、國有資產績效評價指標體系的構建

績效評價體系是由一系列與績效評價相關的評價制度、評價指標體系、評價方法、評價標準以及評價機構等形成的有機整體。企業績效評價體系可以分為績效評價制度體系、績效評價組織體系和績效評價指標體系三個子體系。其中，績效評價指標體系是企業經營績效評價的核心。

（一）指標體系的構建原則

1.財務績效與非財務績效結合評價的原則

企業經營績效分為財務績效和非財務績效。前者主要是從財務報表上直接反映出來的企業經營績效，包括企業財務狀況和經營效益；后者主要反映企業采取的經營管理措施及其效果，貫穿于企業經營管理過程，從財務報表上往往不能直接得到反映，體現為未來的財務績效。

2.多角度綜合績效測評的原則

多角度綜合績效測評要求評價指標要以企業盈利能力評價為核心，同時，關注企業的資產質量、經營風險和成長能力等狀況。對于企業來說，短期的賬面盈利并不代表企業健康發展和能夠真正實現資產的保值增值。過快的規模擴張和負債經營，或者賬內賬外存在大量的不良資產，雖然能夠使企業在短時間內表現出良好的盈利表現，卻會使企業資產的安全性受到嚴重威脅。

3.定量評價與定性評價相結合的原則

企業的經營管理是一個復雜的經濟活動，不是所有的經營成果都能量化反映，因此，企業綜合績效評價應當采取定量與定性相結合的評價方法，其中財務績效主要采取定量評價的方法，運用有關模型進行評價計分；管理績效主要采用定性評價的方法，聘請咨詢專家根據企業實際情況進行評議。然后將對管理績效指標進行細化，對能夠用量化指標設置相關量化指標進行輔助評價。

（二）績效評價指標體系的構成

績效評價指標體系的確立是一項復雜、綜合的業務活動，也是整個績效評價活動的關鍵環節。在建立指標體系時，指標的選取要盡可能做到全面完整，要考慮數據來源情況，又要避免指標的重復，盡量采用現有各專項評價體系的評價結果，減少指標總量，做到簡單、省力，盡可能減少企業填報的負擔。根據績效評價體系的構建原則，企業經營績效評價指標可以分為以下三個方面：

1.盈利能力評價指標

盈利能力評價是財務評價的重要組成部分。企業盈利水平的高低不僅關系到所有者收益的大小，而且也關系到企業債權人債權保障程度的高低。因此，盈利能力評價可為企業所有者是否繼續投資提供依據，也可為長期債權人對企業的信貸政策奠定基礎，同時，也可為企業經營管理者正確進行經營決策，改善企業經營管理，提高管理水平，提供依據。

盈利能力可以通過企業的財務報表數據反映出來，盈利能力評價主要通過對一系列盈利能力指標的分析、比較來完成。能夠較好的反映企業盈利水平的財務指標主要有：毛利率、銷售利潤率、成本費用利潤率、總資產收益率、股權收益率和資本收益率等。

2.營運能力評價指標

營運能力評價，又稱資金周轉評價，是指通過分析比較企業資金周轉速度來判斷和評價企業經營管理水平和資源利用效率的高低。資金周轉速度快說明企業資金周轉良好，營運能力就比較強。企業的資金周轉涉及到供、產、銷各個環節，任何一個環節出現問題，都會影響到企業資金的正常周轉。資金只有順利地通過各個經營環節，才能完成一次循環實現價值增值。而資金能否順利通過各個經營環節，取決于企業經營管理水平。企業經營管理水平高，資金通過各經營環節順暢，完成一次循環的時間就短，周轉速度就快；反之，企業經營管理水平低，資金就容易在經營環節受阻，完成一次循環的時間就長，周轉速度就慢。因此，資金周轉評價的重要意義就在于為進一步的改善經營管理、增強企業營運能力指明方向。

財務管理的一個重要目標，就是要確定和實現企業經濟資源在各項資產中的最佳配置。如果能夠實現資源的優化配置，企業的生產、銷售必將因此而變得更具效率。因此營運能力指標的計算與比較是反映企業管理水平的一個重要指標。通常采用的反映企業營運能力的指標有：應收賬款周轉率、存貨周轉率、流動資產周轉率、總資產周轉率和資本保值增值率。

3.償債能力評價指標

償債能力就是指企業償還各種到期債務的能力。償債能力分析是指通過對企業變現能力和債權物質保障程度的分析研究，觀察和判斷企業償還到期債務能力的強弱，從而判斷企業的經營風險。企業資本可以分為債務資本和權益資本。債務資本的實質就是債權人將資本的使用權讓渡給經營者使用，企業必須還本付息。按期償還各種債務的本息，是企業必須履行的經濟責任。企業償債能力的強弱一方面影響企業舉債的能力。償債能力強的企業更容易取得借貸人的信任從而獲得借款；另一方面，影響到企業的經營風險。如果企業無力清償到期債務就會面臨財務危機甚至破產。因此，企業償債能力分析和評價有著重要的意義，通過對企業償債能力的分析，不但可為債權人了解企業的變現能力和債權的物質保障程度提供財務信息，而且也可為企業經營者了解和掌握企業舉債程度和籌資風險程度提供財務信息。

按照債務期限的長短，企業債務可以分為短期債務和長期債務。相應的企業償債能力分析可分為短期償債能力分析和長期償債能力分析。

短期償債能力是指企業償付流動負債的能力，也稱變現能力。流動負債是指需要在一年內或者超過一年的一個營業周期內償還的債務。一般而言，流動負債是需要用流動資產來償付的。所以說，任何一家想要維持正常生產經營的企業，手中必須持有足夠的流動資產，以支付各種到期的費用賬單和其他債務。目前最常采用的反映企業短期支付能力的是流動性比率。這是建立在對企業流動資產和流動負債的關系分析的基礎之上的一組比率，主要包括流動比率、速動比率和現金比率。

長期償債能力是指企業償還債務期限在一年以上或超過一年的一個營業周期以上的債務償還能力。由于償還長期債務最終是用全部資產，因此，評價企業長期償債能力的主要財務比率有：資產負債比率，負債權益比率和利息保障倍數等。

4.企業發展能力評價指標

企業發展能力，也可以稱為企業的成長性，它是企業通過自身的生產經營活動，不斷積累而形成的發展潛能。發展能力的形成主要依靠于企業不斷增長的銷售收入、企業降低開支而節約的資金和企業創造的利潤。一個企業盈利能力再強，但如果不能有效的形成積累，企業也很難得到發展所需的資本支持。因此，考察企業發展能力，對于評價企業財務綜合狀況顯得十分重要。涉及的主要經營指標有銷售增長率、資本累計率、固定資產成新值，三年利潤平均增長率，三年資本平均增長率等。

最后需要指出的是，企業經營績效評價指標體系是對企業經營狀況的抽象概括，通過不同指標可以反映企業經營管理的不同方面。在評價指標體系的具體運用過程中，應注意總目標、分目標、準則、指標之間的整體性、獨立性和相關關系，既要保證各指標的獨立性又要能通過不同指標的綜合分析對企業績效進行客觀、公正的評價。

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