對新疆轉(zhuǎn)口貿(mào)易外匯管理中相關(guān)問題的思考

劉兆娟

[摘 要]轉(zhuǎn)口貿(mào)易作為一種特殊的貿(mào)易方式,因具有節(jié)約成本,減少風(fēng)險等優(yōu)勢而逐漸發(fā)展起來,但由于受金融危機(jī)、市場價格等因素的影響,使企業(yè)的經(jīng)營面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。本文從新疆轉(zhuǎn)口貿(mào)易的實際情況出發(fā),結(jié)合當(dāng)前影響新疆轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展的主要因素,通過重點分析和研究轉(zhuǎn)口貿(mào)易外匯管理中存在的問題,并就如何更好地加強外匯管理,提高外匯監(jiān)管效率提出了一些自己的看法及建議,以期促進(jìn)新疆轉(zhuǎn)口貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新疆 轉(zhuǎn)口貿(mào)易 外匯管理 思考

近年來,轉(zhuǎn)口貿(mào)易作為一種特殊的貿(mào)易方式,因具有節(jié)約成本,減少風(fēng)險等優(yōu)勢而逐漸發(fā)展起來,但2008年以來,由于受市場供求、金融危機(jī)等因素的影響,我區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易出現(xiàn)下滑的態(tài)勢,部分轉(zhuǎn)口企業(yè)甚至面臨較為嚴(yán)重的虧損,即出現(xiàn)了“收匯小于付匯”現(xiàn)象,使得企業(yè)的經(jīng)營面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

一、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的概念及結(jié)算方式

轉(zhuǎn)口貿(mào)易又稱再輸出貿(mào)易,是指國際貿(mào)易中進(jìn)出口貨物的買賣不是在生產(chǎn)國與消費國之間直接進(jìn)行,而是通過第三國轉(zhuǎn)手進(jìn)行的貿(mào)易。這種貿(mào)易對中轉(zhuǎn)國來說就是轉(zhuǎn)口貿(mào)易。交易的貨物可以由出口國運往第三國,在第三國不經(jīng)過加工再銷往消費國;也可以不通過第三國而直接由生產(chǎn)國運往消費國,但生產(chǎn)國與消費國之間并不發(fā)生交易關(guān)系,而是由中轉(zhuǎn)國分別同生產(chǎn)國和消費國發(fā)生交易。目前轉(zhuǎn)口貿(mào)易的結(jié)算方式主要分為“先支后收”和“先收后支”兩種, 當(dāng)前企業(yè)采用“先支后收”方式較為普遍。

二、新疆轉(zhuǎn)口貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

我區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易始于2002年,當(dāng)時僅有一、兩家外貿(mào)企業(yè)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易,且交易額小。2003-2007年間,轉(zhuǎn)口貿(mào)易處于穩(wěn)步上升階段,轉(zhuǎn)口企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量均有不同程度的發(fā)展。而2008年轉(zhuǎn)口貿(mào)易額為5.09億美元,同比減少22.41%,2009年繼續(xù)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。從我區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的經(jīng)營情況來看,主要轉(zhuǎn)口商品為電解銅、鋁錠、鋅錠、氧化鋁等,轉(zhuǎn)口的國家和地區(qū)為香港、英國、瑞士、美國等,其結(jié)算方式多以信用證為主。

三、影響新疆轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展的主要因素

(一)國際市場價格波動幅度大,出現(xiàn)價格倒掛,使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。近兩年,由于國際金屬市場價格不穩(wěn)定,且處于大起大落、高位巨幅振蕩時期,加之國內(nèi)市場價格往往跟漲慢、跟跌快,使國內(nèi)外金屬市場價格形成倒掛,由于比價長期不合理,這給企業(yè)轉(zhuǎn)口定價帶來了極大的風(fēng)險,且虧損面不斷擴(kuò)大,進(jìn)入2009年后,部分企業(yè)已無法持續(xù)經(jīng)營下去,否則虧損額將會越來越大。

(二)受金融危機(jī)的影響,轉(zhuǎn)口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑。一是轉(zhuǎn)口貿(mào)易履約時間長,一般為四個月左右,其相應(yīng)資金的運轉(zhuǎn)周期在此基礎(chǔ)上再延長一個月,金屬市場價格不穩(wěn)定,時高時低,給企業(yè)帶來了潛在的風(fēng)險。特別是2008年8月開始受國際金融波動影響,原材料價格大幅下跌,目前我區(qū)近一半的轉(zhuǎn)口企業(yè)已被迫停止業(yè)務(wù)的經(jīng)營發(fā)展;二是隨著世界性金融危機(jī)的不斷蔓延,全球經(jīng)濟(jì)大幅下滑,各國需求普遍下降,目前新疆對歐美、亞洲市場的訂單減少,同比減少32.14%,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑。

四、轉(zhuǎn)口貿(mào)易外匯管理中存在的問題

(一)轉(zhuǎn)口貿(mào)易核銷期限缺少相應(yīng)的政策依據(jù)。根據(jù)《貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷監(jiān)管暫行辦法》規(guī)定,進(jìn)口單位應(yīng)在貨物報關(guān)后一個月內(nèi)向外匯局辦理核銷手續(xù),而對于轉(zhuǎn)口貿(mào)易核銷未做明確的規(guī)定。轉(zhuǎn)口貿(mào)易核銷雖然是進(jìn)口核銷的一部分,但由于轉(zhuǎn)口貿(mào)易作為一種特殊的貿(mào)易方式,其貨物“兩頭在外”,并不會有實際的到貨,管理部門往往很難把握交易的真實進(jìn)展情況,完全憑轉(zhuǎn)口商自己所說。目前的外匯管理政策對此也沒有相應(yīng)的要求,如果企業(yè)不辦理核銷手續(xù),則外匯局在管理上較為被動,既沒有相應(yīng)的處罰依據(jù),又沒有好的解決辦法,這樣以來會給不法企業(yè)提供可趁之機(jī),以便利用轉(zhuǎn)口貿(mào)易來實現(xiàn)海外融資等目的,逃避國家相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

(二)轉(zhuǎn)口企業(yè)面臨虧損,部分貿(mào)易額無法正常辦理核銷,影響外匯監(jiān)管效率。2008年以來,由于受市場價格波動、世界金融危機(jī)及匯率變動等諸多因素的影響,我區(qū)近一半的轉(zhuǎn)口企業(yè)貿(mào)易收入小于原進(jìn)口付匯金額,入不敷出,使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。按照《貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷管理操作規(guī)程》的要求,企業(yè)轉(zhuǎn)口收匯額必須大于原進(jìn)口付匯額,但由于企業(yè)無法足額收匯,所以遲遲不能正常辦理核銷手續(xù)。目前對于這部分無法足額收回的資金,不僅一直無法辦理核銷,且在業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中處于進(jìn)口付匯未核銷狀態(tài),并形成長期逾期,進(jìn)而降低了全區(qū)進(jìn)口付匯核銷率,影響了外匯監(jiān)管質(zhì)量和效率。

(三)轉(zhuǎn)口貿(mào)易交易數(shù)額大,增加了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。由于轉(zhuǎn)口貿(mào)易是一種特殊的貿(mào)易方式,它不同于傳統(tǒng)貿(mào)易“貨物流”與“資金流”相對應(yīng)的真實性審核管理模式,實際上轉(zhuǎn)口貿(mào)易中貨物并沒有真正的進(jìn)出境,而僅僅通過資金收付來反映貿(mào)易活動。從我區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的交易數(shù)額來看,其中80%以上單筆交易都在幾百萬美元左右,3%的甚至上千萬美元,而外匯局、銀行對轉(zhuǎn)口貿(mào)易真實性審核依據(jù)主要是轉(zhuǎn)口商與生產(chǎn)國、消費國分別簽訂的進(jìn)出口合同,且合同的審核也只能流于表面的真實性,難以確認(rèn)真實的交易背景。一旦發(fā)生風(fēng)險,境內(nèi)企業(yè)將會貨、款兩空,蒙受大的損失。

五、幾點建議

(一)建議上級管理部門進(jìn)一步細(xì)化和完善轉(zhuǎn)口貿(mào)易方面的政策法規(guī),制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作規(guī)程,如:完善轉(zhuǎn)口貿(mào)易收付匯、核銷管理、違規(guī)處罰等方面內(nèi)容,可在業(yè)務(wù)操作規(guī)程中細(xì)化轉(zhuǎn)口貿(mào)易不同方式下付匯、結(jié)匯所應(yīng)審核的相關(guān)材料,企業(yè)辦理核銷的期限,企業(yè)逾期核銷處理辦法及處罰依據(jù)等等,切實增強法規(guī)的實用性和可操作性,方便日常工作中的實際運用與操作,防范不法企業(yè)利用轉(zhuǎn)口貿(mào)易管理中存在的問題非法轉(zhuǎn)移資金,有效地提高外匯管理工作質(zhì)量和水平。

(二)針對當(dāng)前特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,轉(zhuǎn)口貿(mào)易中所出現(xiàn)“收匯小于付匯”,企業(yè)無法進(jìn)行正常核銷的情況,建議是否可采取差額核銷的辦法,如:對于企業(yè)確實存在真實交易背景,但無法足額收匯辦理核銷手續(xù)的,可在企業(yè)提供詳細(xì)的虧損情況說明及相關(guān)證明單證或由審計部門出具證明企業(yè)虧損情況的審計報告,在此基礎(chǔ)上辦理轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)口付匯差額核銷,以便及時解決監(jiān)管中存在的問題,避免長期遺留而增加處理難度。

(三)針對目前全球性金融危機(jī),國際金屬市場疲軟,國外企業(yè)支付能力減弱的情況,建議轉(zhuǎn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇較為穩(wěn)定的貿(mào)易合作伙伴,準(zhǔn)確判斷市場行情,積極利用長單合同降低成本,運用套期保值業(yè)務(wù)等有效手段規(guī)避風(fēng)險,鎖定利潤,盡可能減少損失。

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