推進綜合監(jiān)管

本刊編輯部

我們常常會接到基層政府安全監(jiān)管系統(tǒng)讀者的電話，詢問有沒有探討關(guān)于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的文章。在近幾年綜合監(jiān)管工作實踐中，綜合監(jiān)管工作涉及的行業(yè)、領(lǐng)域多，職能交叉重疊，矛盾問題較多。在這種情況下，如何對全國乃至一個地區(qū)的安全生產(chǎn)進行有效的綜合監(jiān)管，是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門面臨的一項重大課題。

2003年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)時，就提出了綜合監(jiān)管的職能。2005年升格為總局以后，又規(guī)定國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局要依法行使綜合監(jiān)管職權(quán)。前國家安監(jiān)總局局長李毅中在2005年6月的一次講解《安全生產(chǎn)法》的報告會上談到：“中央要求各級安監(jiān)局要站在全局的高度監(jiān)督行業(yè)主管部門，監(jiān)督下級政府做好安全生產(chǎn)工作。溫家寶總理明確指出,安監(jiān)局的提格就是要增強政府安全監(jiān)管的權(quán)威性。”國家安監(jiān)總局副局長梁嘉琨今年2月11日在關(guān)于“堅持安全發(fā)展，推進綜合監(jiān)管”的報告中指出: 我國行政體制改革的總體設(shè)計框架是決策、執(zhí)行、監(jiān)督，三者相互制約又相互協(xié)調(diào)。安全監(jiān)管扮演監(jiān)督者的角色，對行業(yè)主管部門實行外部監(jiān)督，對地方政府實行層級監(jiān)督，這是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的關(guān)鍵點。這樣，就明確了綜合監(jiān)管的法定職責(zé)和對象。

推行綜合監(jiān)管的法律依據(jù)，一個是《安全生產(chǎn)法》第九條的規(guī)定；另一個是本屆政府在新的“三定規(guī)定”中給予安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府的安全生產(chǎn)工作的職能。這是黨中央、國務(wù)院賦予安監(jiān)系統(tǒng)非常重要的職權(quán)和重要的法律依據(jù)。在近些年的綜合監(jiān)管實踐中，各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門對監(jiān)管的形式和途徑、監(jiān)管要點、監(jiān)管的工作內(nèi)容進行了積極的嘗試。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，綜合監(jiān)管的形式主要是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。實現(xiàn)綜合監(jiān)管職能，最重要的途徑是充分發(fā)揮國務(wù)院安委會辦公室的作用，在國務(wù)院安委會的領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

開展綜合監(jiān)管工作應(yīng)該把握住4個要點，一是行業(yè)主管、各司其職，誰主管誰負責(zé)；二是分級管理、屬地負責(zé),地方政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體；三是要區(qū)別對待、分類指導(dǎo),使指導(dǎo)更具針對性；四是綜合協(xié)調(diào)、強化監(jiān)督，對安全生產(chǎn)的方針、政策、措施等落實情況強化相應(yīng)的監(jiān)督職能。

對于綜合監(jiān)管的工作內(nèi)容，梁嘉琨副局長歸納為3個方面、12項要點。3個方面，即：建立規(guī)矩(包括立法和制定規(guī)章標準等)，監(jiān)督執(zhí)行，調(diào)查研究。12項要點，即：研究提出安全生產(chǎn)的方針、政策、措施和建議，供各級政府決策；研究擬定安全生產(chǎn)綜合性的法律法規(guī)和標準；研究擬定行業(yè)部門和地方人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；建立嚴格的監(jiān)督檢查制度，維護綜合監(jiān)管的權(quán)威；研究擬定安全生產(chǎn)綜合指標的評價體系；依法履行對特別重大事故的調(diào)查權(quán)；研究建立嚴格的安全生產(chǎn)分級報告制度；協(xié)調(diào)好跨地區(qū)、跨行業(yè)的重大安全生產(chǎn)問題；綜合統(tǒng)計分析和定期預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢；完善綜合監(jiān)管的工作機制；做好安全生產(chǎn)服務(wù)；強化監(jiān)督。

明確了綜合監(jiān)管的職責(zé)和對象、法律依據(jù)、工作要點、形式和途徑、工作、內(nèi)容，就能夠推進安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管工作，全方位地組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，步調(diào)一致，協(xié)同作戰(zhàn)，形成安全生產(chǎn)“齊抓共管”的工作格局。