礦產開發中資源生態補償機制的理論基礎研究

趙玉娟 盛 勇

摘要:隨著經濟的迅速發展,礦產資源供需形勢日益嚴重,促使加快建立和完善礦產資源的生態補償機制。因此,基于可持續發展的視角,在價值理論、耗竭性理論及可持續發展財富觀理論基礎上,對礦產開發中的資源生態補償的理論基礎進行了分析,并對我國礦產開發中完善資源生態補償機制提出相關政策建議。

關鍵詞:礦產資源;價值理論;耗竭性理論;可持續發展;生態補償

中圖分類號:F407.21文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0181-02

面對日益嚴峻的礦產資源供需形勢,與世界大多數國家一樣,中國也正在努力建立和完善對礦產資源的生態補償。近幾年來,在可持續發展戰略的影響下,針對生態環境補償國內外學者從不同的角度研究了其理論依據,如價值理論、耗竭性理論、可持續發展理論、公共物品理論等。本文主要從可持續發展角度,基于上述理論,分析礦產資源的生態補償,并對礦產資源生態補償提出政策建議。

一、礦產資源、生態環境的價值理論

礦產資源作為一種不可再生資源,其價值主要體現在具有效用性和稀缺性上。此外,人類在認識、勘探開發礦產資源付出的一般勞動,也組成了礦產資源價值的一部分。礦產資源在開采過程中會對周圍生態、環境造成損壞,對恢復生態和環境所需要的各種成本即為礦產資源的環境價值。

(一)稀缺性理論

資源稀缺性也叫資源的有限性。其包含兩層含義:地球上的資源是有限的,其總量隨人類的消費不斷減少,但人們對資源的需求在不斷上漲,這一過程強化了資源的稀缺性;另外,雖然一些資源是可再生資源,但其恢復速度卻遠遠不及人類對其資源需求的增長速度,甚至,一些可再生資源在人們的過度開采和利用下變為了不可再生資源,人類擁有的可再生資源總量急劇下降,進一步強化了資源的稀缺性。

資源的稀缺性(有限性)與人們對需求的無限性之間的矛盾是人類社會最基本的矛盾,一方面,礦產資源的絕對數量、種類、質量和功能有限,且處于不斷減少的過程;另一方面,礦產資源的質量和數量不能滿足于人們日益增長的生產和生活的需求。礦產資源的這些有效性和稀缺性特征反映了礦產資源具有其價值,有效性是指礦產資源具有使用價值;礦產資源的稀缺性,包括絕對稀缺和相對稀缺,一般是指相對稀缺,即相對于人們現有的或潛在的需求而言是稀缺的。不管哪種形式上的稀缺性,在礦產資源的開采利用中,都會不同程度的造成礦區周圍的自然資源破壞、生態環境受污染及礦業城市失去可持續發展的機會等,所以需要對稀缺的礦產資源進行合理的補償。

(二)生態環境價值理論

根據環境經濟學理論,生態環境資源是有價值的,生態環境是由各種自然要素構成的自然系統,具有環境與資源的雙重性質。人類在利用生態環境資源的時候,必須以適當的方式進行補償。環境資源的價值包括經濟價值與生態價值。在國外發達國家評價環境資源價值時,認為環境資源的生態價值遠遠大于其經濟價值,因為經濟價值的損失是容易衡量的,但生態價值的損失往往為人們所忽視。生態補償所要研究的主要是對受損的生態價值的補償。其環境資源價值主要表現在兩方面:一是由于自然資源是資源型資產,開采利用資源的使用者要向所有者支付費用,也是其經濟價值,是所有者實現經濟利益的方式;二是生態建設者和環境保護者為其付出代價,并改善了生態環境,同時生態受益人也不能免費使用改善了的生態環境,應該對生態產品的提供區域做出合理的補償。

二、礦產資源的耗竭性理論

礦產資源耗竭理論又稱代際均衡理論,是指當代人開采礦產資源所得到的租金,可以補償后代人尋找替代資源的勘探開發投資所需要的現值。而礦產資源租金是一筆代際補償基金。礦產資源所有權人面臨著是將礦產資源開采出來變為貨幣資產還是將其繼續以礦產資產的形式留在地下的抉擇。這一選擇取決于礦租增長率與利率這兩種資產形式的收益率之間的比較,即地下資產的收益率等于地面資產的收益率,又被稱為哈羅德·豪泰林準則(Harold Hotelling Rule,1931)。按照豪泰林準則,如果恒定的礦產資源儲存量被開采利用之后,在市場上轉換為貨幣資產用以投資,那么在貨幣市場按市場利率增值;若這些地下資產不被開采,其價值的增長率等于利息率,則該資源的市場價值增值量與開發轉化為資本以后的增值量是一致的。因此,對于資源所有權人來說,他只關注市場價格的變化率是否等于利息率,不重視資源的稀缺性和儲存量的變化或枯竭,而是更側重于資源利用方面的優化配置。

礦產資源耗竭性理論認為,礦產資源補償的實質是跨代間的資源配置和利益共享問題,即跨代間的公平問題。最初,資源的配置是從經濟人的行為假設出發,認為當代人追求的是自身經濟利益最大化,用正值貼現率來計算資源的時間價值。貼現率越大就意味著未來資源的現值會越小,較大的貼現率使當代人不考慮其自身的經濟行為對后代人造成的影響,不斷開采資源,追求眼前利益,造成資源的耗竭和環境的退化,阻礙后代人的發展。但可持續發展不僅要實現當代人之間的公平,而且要實現代際間公平,這是可持續發展與傳統發展模式的根本區別之一。在此背景下,經濟學家們提出了“最低安全標準”和“代際公平”這兩個與可持續發展相關的概念。美國經濟學家西里阿希·旺特盧普于1952年在《資源保護:經濟學與政策》一書中,最早提出了最低安全標準這一概念。世界銀行的資深經濟學家赫爾曼·戴利于1989年將最低安全標準具體規定為三條:社會使用不可再生資源的速度不得超過可再生資源的更新速度;社會使用不可再生資源的速度,不得超過作為其替代品的、可持續利用的可再生資源的開發速度;社會排污染物的速度,不得超過環境對污染物的吸收能。所以,當代人給后代人留下的資源至少應該達到最低安全標準。為了做到代際公平, 在某項決策涉及到若干代人的利益時,那么要由這若干代人之中的多數來做出選擇,即為佩基提出的代際多數原則,但問題是子孫萬代對當代的決策是沒有發言權的,因此,佩基認為,做到代際公平最重要的是應該保持資源基礎完整無損。

三、礦產資源可持續發展的財富觀

姜百臣學者從經濟學角度,認為財富包括為人所用的自然資源、人類勞動和生產工具及勞動作用于自然資源所得到的資本三方面內容。這種僅從經濟學的角度定義,卻忽視了過度追求財富導致資源耗竭或生態環境惡化,不利于可持續發展。為實現可持續發展,一些學者提出了綠色財富,包括自然財富和經濟財富。綠色財富的提出使得人們要實現可持續發展,必須在經濟增長的同時實現自然財富的穩定。在實踐中具體表現為,可耗竭資源的損耗不得超過其再生速度、小于替代資源的勘探速度,生態環境的污染速率小于其凈化速度。因此財富的衡量要在可持續發展的基礎上,綜合考慮經濟、社會、環境等各方面的可持續發展性。

哈特維克準則(Hartwick rule)也叫儲蓄準則,指人們在開采不可再生資源活動中獲得的租金(收入超過邊際開采成本的部分)儲蓄起來,然后全部用于再生產的資本(包括物質和人力資本)投入。根據哈特維克準則,假設只考慮實物資本和自然財富的條件下,可耗竭資源隨著開采利用逐漸減少,而實物資本存量增加,因此,可耗竭資源與實物資本之間存在相互替代的方式,資源和資本有較高的替代性才能實現其可持續發展。在現實中,許多國家資源豐富,但儲蓄卻較低,他們沒有將本屬于轉移給后代人的資源租金用于資本積累而是直接消費了,因此導致財富的下降,出現了一種“資源詛咒”的現象。在礦產資源開發中,如果資源財富消耗大于未來的再生產資本,就應該將資源財富的部分作為儲蓄或用于再生產資本的投資,如技術的改進、人力資本等,實現可持續發展。

四、結論與啟示

基于上述的分析,主要得到以下幾點結論與啟示:首先,建立礦產資源生態補償機制。在耗竭性理論的基礎上,根據礦產資源的儲量、質量及市場的需求情況來確定其征收標準,達到礦產資源耗竭性補償的條件,維持礦產資源的可持續利用;其次,完善礦產資源生態補償機制,實現資源配置和代際公平;再次,征收礦業城市和環境補償費;最后,改進礦產資源的行政管理方式;另外,我國資源無價的觀念制約了完善生態補償機制,不利于可持續發展,所以當務之急應該從思想上不斷改變人們的認識,進而改進體制和政策,最終完善礦產資源生態補償機制。