廣西北部灣經濟區的發展現狀和前景

呂余生

[摘 要] 以“重要的國際區域經濟合作區”為定位的廣西北部灣經濟區,近幾年在國家戰略支持下,合理布局重大產業,推動了經濟快速增長。當前,北部灣經濟區面臨著良好的發展機遇和挑戰。應舉全區之力,加快基礎設施建設、口岸建設、管理體制和人才隊伍的建設;全力打造西江億噸黃金水道,擴大經濟區的輻射力。加快泛北合作和南新經濟走廊建設,推動《廣西北部灣經濟區發展規劃》的全面實施。

[關鍵詞] 廣西;北部灣經濟區;發展現狀;發展前景

2008年1月,謀劃了多年的《廣西北部灣經濟區發展規劃》獲國務院批準實施,實現了廣西人民的一個夢想。一年多來,廣西北部灣經濟區發展風生水起,取得了令人矚目的成就。

一、廣西北部灣經濟區建立的背景和意義

1、北部灣經濟區建立的背景

北部灣經濟區是我國西部地區唯一的沿海區域,早在2000多年前的漢代就是我國對外貿易的一個窗口。有名的海上絲綢之路始發港就在廣西的合浦縣。《中英煙臺條約》后,北海又被辟為重要通商口岸;在孫中山建國方略中。就有在欽州建立一個南方大港的設想;1984年,北海市又被列為第一批沿海開放城市之一。

20世紀80年代開始,自治區黨委、政府和理論界就一直謀劃把廣西打造成大西南的出海通道,那時我們描繪的區位優勢是“背靠大西南,面向東南亞”。但七五、八五、九五期間,廣西發展相對滯后,沒有跟上第一輪東部大開發的步伐,所以西南通道的建設雖然作了一些工作,取得了一些成效,比如說修通了南防鐵路、南北的鐵路和高速公路、但整體地位沒有得到提升。

“十五”期間,廣西有了較快的發展,進入21世紀后,廣西的知名度和地位在不斷地提高。隨著世界經濟格局的變化,東盟地位的提升,中國與東盟各國關系的不斷改善,特別是2000年朱镕基總理提出建立中國-東盟自由貿易區以后,廣西特別是北部灣的區位優勢不斷凸顯出來。廣西也扎扎實實地做了不少工作,比如連續五年成功地舉辦了中國-東盟博覽會和中國東盟投資峰會,連續四年舉辦了泛北部灣合作論壇,加上南北欽防經濟發展的勢頭很好,在這種背景下,北部灣經濟區的建立也就勢在必然了。

2、北部灣經濟區建立的重要意義

一是中國沿海地區發展的大戰略,有利于完善我國沿海沿邊經濟布局,使東中西部發展更加協調、聯系更加緊密,為國家經濟、社會發展注入新的強大的動力。

二是符合中國和東盟戰略伙伴關系的大戰略,有利于加快建設中國-東盟自由貿易區,深化中國與東盟面向繁榮與和平的戰略伙伴關系。

三是有利于深入實施西部大開發戰略,增強西南出海大通道功能,促進西南地區對外開放和經濟發展,形成帶動和支撐西部大開發的戰略高地。

四是有利于推動廣西經濟全面進步,從整體上帶動和提升民族地區發展水平,振興民族經濟,鞏固民族團結,保障邊疆穩定,在廣西形成發展的龍頭地區,帶動整個廣西的發展。

二、廣西北部灣經濟區的優勢、特點、功能定位和發展目標

1、優勢

北部灣經濟區具有五大優勢:

優勢一:廣西北部灣開放開發是國家戰略。2008年1月16日,國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》,把北部灣經濟區納入國家發展戰略。使其成為中國未來發展的重點地區,將成為中國沿海發展新一極。

優勢二:北部灣經濟區戰略地位突出,擁有廣闊的市場,它最大的優勢就是區域優勢。北部灣經濟區地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈的結合部,是我國西部大開發地區唯一的沿海地區,也是我國與東盟國家既有海上通道,又有陸地接壤的地區,區位優勢明顯。中國-東盟自由貿易區建成后,將擁有19億人口,63億美元GDP的巨大市場空間。

優勢三:北部灣經濟區擁有豐富的資源和優美的環境。經濟區擁有豐富的海岸線、土地、淡水、海洋、農林、旅游等資源優勢。環境容量較大,生態系統優良,人口承載力高,開發密度低、發展潛力巨大。

優勢四:北部灣經濟區擁有最優惠的政策。北部灣經濟區可以同時享受國家西部大開發、沿海開放、少數民族自治、邊境地區開放等政策和國家批準的《北部灣經濟區發展規劃》明確的一系列政策。為進一步優化投資環境,廣西還專門出臺支持北部灣經濟區發展的七個方面74款優惠政策。

優勢五:北部灣經濟區擁有較完善的配套基礎設施。已形成以南寧為中心的便捷交通網絡,連接東盟及周邊省市的一批高速公路、鐵路、航線相繼開通。近幾年,廣西投入110多億元實施沿海基礎設施建設工程63項,投資近200億元實施8個重點產業園區基礎設施建設,明顯改善了航道、路網、供排水、供電等基礎設施條件,增強產業園區的產業承載力。

2、特點

從區位上說,就是面向東南亞,背靠大西南,連接東西中,毗鄰粵、港、澳;從功能定位來說,就是連結中國與東盟的橋梁和紐帶,是中國走向東盟的橋頭堡,是重要的國際區域經濟合作區;從發展路徑來說,就是開放、開發,也就是說以合作開放帶動開發建設。以大西南出海通道建設為重點,以服務中國-東盟自由貿易區為己任。

3、功能定位和發展目標

北部灣經濟區最重要的定位就是“重要的國際區域經濟合作區”。其發展目標就是打造成中國-東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心,成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區,成為國際區域經濟合作的新高地,沿海經濟發展的新一極。

三、北部灣經濟區的發展現狀

1、空間布局

在城市群的構建上,初步形成以南寧市為依托,具有濃郁亞熱帶風光和濱海特色、輻射作用大的南(寧)北(海)欽(州)防(城港)4個地級市組成,還包括崇左、玉林兩個地級市的交通和物流,即常說的“4+2”城市空間布局,區域面積4.25萬平方公里,2008年人口1279萬,生產總值2220億元。同時,根據空間布局和岸線功能分區,結合各城市的功能定位及相互間的產業關聯性,重點打造南寧、欽(州)防(城港)、北海、鐵山港(龍潭)、東興(憑祥)五個功能組團。

2、經濟發展的態勢

廣西北部灣經濟區在國家戰略支持下,合理布局重大產業,推動億噸大港的建設,完善保稅物流體系,進一步完善投融資平臺,實現了在全球金融危機背景下的戰略性“突圍”。3年來,經濟區生產總值年均增速超過16%,財政收入年均增速超過20%。

2008年,南北欽防4市經濟快速增長,生產總值突破2000億元,全社會固定資產投資總額突破1000億元,財政收入、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、外貿進出口總額等指標增速高于全區水平。全年經濟區生產總值達到2219.7億元,比2007年增長15.5%,增幅比全區水平高2.7個百分點,對全區生產總值增長的貢獻率達到35.8%。

2009年,在國際金融危機的背景下,北部灣經濟區發展勢頭不減。1～8月,規模以上工業增加值增幅達21.6%,比全國高13.5個百分點;財政收入增幅達16.3%,比全國高13.7個百分點;城鎮固定資產投資增幅達55.8%,比全國高22.8個百分點。經濟區面積不到廣西1/5,人口不到1/4,而生產總值卻占廣西1/3,龍頭作用已經顯現。

3、產業布局

自治區北部灣辦公室與自治區有關廳局正在對經濟區的重點產業園區進行規劃,編制了《廣西北部灣經濟區重點產業園區布局規劃方案》,近期將上報自治區人民政府。

現階段,加快發展的產業領域已經出現:電力、石油煉化、精細化工、林漿紙、鋁加工、鋼鐵、制糖、糧油、旅游、醫藥和高科技等產業。今后,廣西北部灣地區將繼續建設公路、鐵路、港口等交通設施項目,建設石化、鋼鐵、能源、林漿一體化等臨海工業項目,年均投資將近1000億元人民幣。預計到2020年,北部灣經濟區將會形成2萬億至2.5萬億元左右的投資規模,包括產業項目9500億元,基礎設施建設4000億元,城市建設投資約4400億元,城市人口增加帶來的房地產投資約3000億元。

四、北部灣經濟區面臨的發展機遇和挑戰

1、北部灣經濟區面臨的良好機遇

(1)從中國經濟布局和發展態勢來看,非常有利于北部灣經濟區的開放開發。

現在整個中國的經濟分東、中、西部,各有不同的定位和發展重點。

從東部沿海地區發展角度來看,相對于西部地區,我們占有國家東部沿海發展戰略的優勢。從地理上看,廣西北部灣經濟區、福建海西經濟區、江蘇沿海和遼寧沿海經濟帶恰與珠三角、長三角、京津冀三大經濟圈相間排布。這就構成了兩角、兩灣、兩地和“三大四小”的開發格局。在三大經濟圈基本成型后,從國家層面對“四小”進行規劃布局,勢在必然。這樣廣西北部灣經濟圈就上升到了國家層面的經濟布局之中。

從西部大開發的角度來看,相對于東部地區,我們占有國家西部大開發戰略的優勢。西部大開發是我國21世紀解決區域間平衡發展的一大戰略。廣西北部灣地區是西部地區唯一臨海地區,特別是大西南的重要出海口,因此,中央要把北部灣經濟區打造成西部大開發的戰略新高地這是必然的。

(2)從中國與東盟的和平、合作的戰略伙伴關系來看,廣西占有天時、地利、人和的突出優勢。特別是中國-東盟自由貿易區建成后,將給廣西帶來不少的發展機遇。一是自由貿易區建成將為廣西創造更加寬松的投資和貿易環境。二是廣西在中國與東盟合作發展戰略中將獲得充當主角的機遇,獲得更多的參與面向東盟周邊事務的機會。三是廣西有可能成為面向東盟的國際區域性行政中心、市場中心、金融中心。四是廣西北部灣經濟區將成為面向東盟的國家戰略資源收儲加工基地和物流基地。五是將有力推進泛北部灣合作和南-新經濟走廊的構建。六是將有力推動廣西經濟結構的調整和優化升級,迎來產業聚集發展的機遇,極大地提升廣西產業的市場競爭力。

(3)中央和中央各部委對廣西北部灣經濟區的支持力度在不斷加大。中國-東盟博覽會和中國東盟投資峰會永久性落戶南寧,與國家有關部委、廣東、海南省和泛北部灣國家和地區共同舉辦的“泛北部灣經濟合作論壇”已經制度化。同時,中央還將出臺支持廣西發展的綱領性文件。

2、面臨的挑戰

挑戰一:中國-東盟自由貿易區的建成,貨物貿易自由化、服務貿易自由化、投資自由化,都會給廣西的對外貿易和引進外資及對外投資帶來影響和挑戰。

挑戰二:國際國內的競爭和挑戰,將使廣西北部灣經濟區在政策環境、投融資、承接產業轉移等方面面臨嚴峻的挑戰。周邊國家進一步加強與東盟合作并建立新的合作機制,將分散區域內的合作資源。這次在曼谷舉行的10+1經貿部長會議的同時,還舉行10+3經貿部長會議,以及東盟—中、日、韓、澳(大利亞)、新(西蘭)、印(度)(10+6)經貿部長非正式午餐會。與會部長就東亞全面經濟伙伴協定(CEPEA)等議題交換了意見。中國—東盟自由貿易區建成后,10+3、10+6等機制將進一步加快推進。另外,日本和韓國已分別與東盟簽署了自由貿易協定,其中日本單方面降稅的時間表和降稅幅度都超過中國。日本還力推16國的“東亞共同體”;澳大利亞提議建設“亞太共同體”;亞太經合組織(APEC)提出要建“亞太自由貿易區”。

挑戰三:北部灣經濟區發展面臨著國內各省特別是周邊各省競爭的壓力。重慶市和成都市的全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、湖南的長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區都部署在廣西的周邊。而我國沿海地區除《廣西北部灣經濟區發展規劃》獲國務院常務會議原則通過上升為國家戰略外,類似通過的國家戰略還有:《推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》、《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《江蘇沿海地區發展規劃》。

挑戰四:東盟局勢和南海問題的一些不確定因素也需要我們去應對。

挑戰五:北部灣經濟區自身的發展也有著諸多需要解決的問題。如管理體制、投融資體系、產業布局、園區建設和口岸建設、交通基礎設施建設等方面都有很多工作要做。

五、推動北部灣經濟區進一步開放開發的幾點思考

思考一:舉全區之力,推動《廣西北部灣經濟區發展規劃》的全面實施。2008年1月,中國國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》,這標志著廣西北部灣經濟區上升為國家戰略。廣西北部灣經濟區的戰略定位是:重要國際區域經濟合作區。這是目前中國唯一的以面向東盟國家為主的重要國際區域經濟合作區。我們要很好地發揮北部灣經濟區在構建南寧—新加坡經濟走廊中的功能和作用。

思考二:認真研究中國-東盟自由貿易區建成后對廣西的影響及對策。

思考三:進一步完善和加快北部灣經濟區的基礎設施建設、口岸建設、產業布局、工業園區和保稅區建設、投融資體系建設、管理體制和人才隊伍的建設。

思考四:全力打造西江億噸黃金水道,擴大北部灣經濟區的輻射力。廣西正在建設南寧直達廣州與香港的億噸西江黃金水道,以將廣西北部灣經濟區與發達的珠江三角洲更密切地聯系在一起,進而將珠江三角經濟區與南寧—新加坡經濟走廊連接起來,使南寧—新加坡經濟走廊向東延伸與粵港澳地區連為一體。中國東部發達地區的經濟輻射到廣西北部灣經濟區乃至中南半島欠發達國家和地區,并形成一個區域范圍更大的香港—廣州—南寧—新加坡經濟走廊。

思考五:全力推進泛北合作和南新經濟走廊建設。全力推進泛北合作就是泛北部灣區域各方以加強經貿往來為重點,深度拓展區域合作、協作范圍;在基礎設施、能源資源、信息通信等領域深化區域合作;加強北部灣地區與東盟各次區域之間的經濟合作與協作;促進泛北部灣區域各方的生產分工、資源利用,形成新的發展合力;推動泛北部灣區域發展成為中國—東盟合作的新增長極。攜手共進,危中尋機,是泛北部灣區域各方的現實需要和必然選擇。

南寧—新加坡交通走廊,包括高速公路和標軌鐵路的建設。該走廊建設有兩個方案:

一個是沿海線方案,即包括南寧—東興—河內—胡志明—金邊—曼谷—吉隆坡—新加坡的鐵路和高速公路,其中鐵路干線全長約5100公里(其中,南寧-東興220公里,東興至河內約360公里,河內至胡志明市約1700公里,胡志明至金邊約270公里,金邊至曼谷約800公里,曼谷至新加坡約1730公里)。

另一個是內陸線方案,即包括南寧-友誼關—河內-萬象-曼谷-吉隆坡-新加坡的鐵路干線和高速公路,其中鐵路干線全長約3300公里(其中,南寧-友誼關220公里,友誼關至河內160多公里,河內至萬象市約500多公里,萬象至曼谷約650公里,曼谷至新加坡約1730公里)。該鐵路聯通后,是南寧至新加坡距離最短的交通走廊。