論“兩型社會(huì)”建設(shè)與“以人為本”

黃 蘭

摘 要:“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。通過(guò)分析科學(xué)發(fā)展觀的提出和“兩型社會(huì)”設(shè)立的時(shí)代背景,指出了“兩型社會(huì)”建設(shè)與“以人為本”之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系,并提出了堅(jiān)持以人為本來(lái)建設(shè)“兩型社會(huì)”的建議。

關(guān)鍵詞:兩型社會(huì);以人為本;科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)22001302お

1 科學(xué)發(fā)展觀與“兩型社會(huì)”

任何科學(xué)理論的提出都是同特定的時(shí)代背景、歷史條件和現(xiàn)實(shí)要求相聯(lián)系的。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都取得了舉世矚目的輝煌成就,尤其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域,我國(guó)的GDP以每年接近于10%的速度增長(zhǎng),在世界歷史上是沒(méi)有先例的。但是我們的成績(jī)主要是走粗放式的發(fā)展道路取得的,由于過(guò)多地注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益激化,資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。其次,社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展明顯滯后,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。特別是“非典”的發(fā)生是科學(xué)發(fā)展觀形成和提出的一個(gè)重要的、直接的因素,使人們看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”必將嚴(yán)重影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次,由于我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),威脅我國(guó)安全的外部不穩(wěn)定不確定因素日益增多。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和矛盾以及復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì),需要用一種新的發(fā)展理論,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的統(tǒng)籌。這種新的發(fā)展理論就是科學(xué)發(fā)展觀。2007年10月黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)做了全面而深刻的闡釋,在十七大的報(bào)告中把科學(xué)發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想相承接,成為新世紀(jì)引領(lǐng)中國(guó)人民前進(jìn)的又一面?zhèn)ゴ笃鞄谩?/p>

科學(xué)發(fā)展觀要求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展,也就是按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),更加注重社會(huì)發(fā)展,同時(shí)要促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)往的協(xié)調(diào),并堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào):“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”。胡錦濤在《把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個(gè)過(guò)程》一文中高瞻遠(yuǎn)矚地指出建立“人與自然和諧”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”等“兩型社會(huì)”是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要之舉和必然之舉。

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,2007年12月7日,武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群被正式批準(zhǔn)為構(gòu)建全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。所謂資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),就是在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面,切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源,提高資源利用率,以盡可能少的資源消耗,獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2 科學(xué)發(fā)展觀與“以人為本”

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。并隨后在中共的十七大報(bào)告中,全面準(zhǔn)確地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵,使科學(xué)發(fā)展觀形成一個(gè)完整的科學(xué)理論體系。其中明確地把“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,作為科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)重大指導(dǎo)方針中不可缺少的一部分被提出來(lái)。黨提出的科學(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”的含義和意義筆者認(rèn)為大致可以總結(jié)為:確立最廣大人民群眾(即全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者)的政治主體、權(quán)力主體地位,以最廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的,讓最廣大人民群眾共享發(fā)展的成果,最終實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。從此,“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。

3 “兩型社會(huì)”建設(shè)必須堅(jiān)持“以人為本”

如果“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,那么在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的兩型社會(huì)建設(shè)就應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”。

一般來(lái)說(shuō),特區(qū)或者新區(qū)的設(shè)立都是國(guó)家在特定的歷史條件下,針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新的重大問(wèn)題,為謀求新的發(fā)展道路進(jìn)行試驗(yàn)的結(jié)果。改革開(kāi)放初期,由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民的生活水平都很低,綜合國(guó)力較之其它國(guó)家也較弱,所以在那樣的歷史情況下,我國(guó)的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),讓人民擺脫貧困,由此出現(xiàn)了深圳特區(qū)。這以后國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一批批特區(qū)或新區(qū)的設(shè)立主旨主要強(qiáng)調(diào)的是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的“經(jīng)濟(jì)性”特征,因此基本上都可稱之為“經(jīng)濟(jì)”特區(qū)或“經(jīng)濟(jì)”新區(qū)。

相比之下,在改革開(kāi)放30年后,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、綜合國(guó)力飛速提高之后,(根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù),2005年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值跨過(guò)2萬(wàn)億美元臺(tái)階,躍居世界第四位。)我們面臨的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益惡化的局面,資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡、社會(huì)矛盾等一系列問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。在這種新的歷史條件下,新世紀(jì)黨中央高瞻遠(yuǎn)矚地提出了繼鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要理論之后的引領(lǐng)中國(guó)人民前進(jìn)的又一面?zhèn)ゴ笃鞄谩茖W(xué)發(fā)展觀。那么我們應(yīng)該看到在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下設(shè)立的兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的著眼點(diǎn)就應(yīng)該不再僅僅只是“經(jīng)濟(jì)”,而是一個(gè)涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面的復(fù)雜系統(tǒng),這體現(xiàn)了更高層次的訴求。因此建設(shè)兩型社會(huì)我們應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,最終建構(gòu)一個(gè)能夠促進(jìn)人與自然和諧的,能夠?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展的社會(huì)。

在建設(shè)兩型社會(huì)的理論研究和實(shí)踐探索中,只有始終堅(jiān)持“以人為本”才不會(huì)偏離設(shè)立改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的初衷。武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群等中部地區(qū)與我國(guó)東部較發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不小的差距,因此在建設(shè)過(guò)程中必定會(huì)千方百計(jì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,因?yàn)榇嬖谥F(xiàn)成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可供模仿,所以有可能走上一條背離“兩型社會(huì)”建設(shè)初衷要求的老路。

4 “以人為本”建設(shè)“兩型社會(huì)”的建議

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的兩型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面的復(fù)雜工作,不能人為地割裂,只是突出研究、重視某一方面,忽視了它們之間的客觀聯(lián)系。特別是嚴(yán)重偏重經(jīng)濟(jì)層面而忽視社會(huì)層面。建議在統(tǒng)計(jì)中加入反映“民生民情”欄目,設(shè)置物質(zhì)生活質(zhì)量、政治生活質(zhì)量、精神生活質(zhì)量、健康狀況及生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、社會(huì)環(huán)境狀況等二級(jí)欄目來(lái)全面反映人民的現(xiàn)實(shí)生活狀況。

培養(yǎng)思想解放的創(chuàng)新型人民。沒(méi)有新型人民就沒(méi)有新型社會(huì),而新型人民主要表現(xiàn)為擺脫傳統(tǒng)舊思想,擁有新思維、新意識(shí)的人。既然建設(shè)兩型社會(huì)的主題是建設(shè)新型社會(huì),那么,培養(yǎng)具有符合兩型社會(huì)意識(shí)形態(tài)的新型人民則是建設(shè)兩型社會(huì)的重要任務(wù)。改革開(kāi)放靠的是解放思想,建設(shè)兩型社會(huì)還是要靠解放思想。但是授權(quán)的思想不是真正的思想,被規(guī)制的解放不是真正的解放。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到解放思想的目的是為了最廣大民眾利益的更好實(shí)現(xiàn),只有真正的解放思想隨之方才可能形成真正的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。基于此,培養(yǎng)解放思想以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人民的最基本的路徑與步驟之一就是要健全社會(huì)主義的民主法治制度,必須確立最廣大人民群眾的政治主體、權(quán)力主體地位,讓公民對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的約束和限制,也就是確立法治和憲政。

加快發(fā)展兩型社會(huì)的技術(shù)支撐體系。未來(lái)城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以高技術(shù)、高效益、低污染為主要特征的新型制造業(yè)。這樣的新型制造業(yè)需要打破大規(guī)模利用化石能源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)模式。因此,盡快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新型化,盡可能開(kāi)發(fā)和使用可以降低單位產(chǎn)出的環(huán)境壓力的新技術(shù),則是更現(xiàn)實(shí)的選擇。由于武漢、長(zhǎng)沙等城市高校集中,擁有較強(qiáng)的科技能力,必須加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力的步伐,盡快將城市現(xiàn)有的教育資源和人力資源同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密聯(lián)系起來(lái),逐步建立和完善兩型社會(huì)所必備的技術(shù)支撐體系。

建設(shè)服務(wù)型、法制型的政府。建設(shè)兩型社會(huì),如果僅僅就資源談資源,就環(huán)境談環(huán)境,是不可能從根本上解決問(wèn)題的。要建立具有良好社會(huì)性特征的兩型社會(huì),就必須形成人與自然和諧發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,規(guī)范政府職能。一般來(lái)說(shuō),私人會(huì)較政府更有效率地供給競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)品,因而政府應(yīng)該盡可能少地直接涉足競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。首先要明確政府的公共職能,解決轉(zhuǎn)型中的政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問(wèn)題,打破行政性壟斷,著力創(chuàng)造一個(gè)有利于市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,制定和完善市場(chǎng)規(guī)則,大力減少政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為;其次要強(qiáng)化政府的服務(wù)職能,為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境和提供公共服務(wù)需求與基本公共產(chǎn)品公共服務(wù),完善社會(huì)保障的基礎(chǔ)平臺(tái),建立健全對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度。堅(jiān)持以人為本,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平,不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和精神需要,引導(dǎo)和激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力,把實(shí)現(xiàn)最廣大人民利益作為改革和發(fā)展的最終目的,使全體人民共享改革發(fā)展的成果。最后要完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府公共權(quán)力的行使要透明,形成政務(wù)公開(kāi)的制度性框架,發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。多元化的社會(huì),無(wú)論是西方還是東方,表達(dá)聲音和自由是天賦的權(quán)利。正如溫家寶總理2009年2月2日在接受英國(guó)金融時(shí)報(bào)采訪說(shuō):“一個(gè)政府不應(yīng)該怕人民,應(yīng)該創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓人民監(jiān)督和批評(píng)政府”。因此,我們應(yīng)該借建設(shè)兩型社會(huì)的契機(jī)探索建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,早日創(chuàng)造出這樣的機(jī)會(huì)。

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