國外農機社會服務產業化發展及其啟示

徐 艷

摘要農機社會服務產業化對農業機械化具有積極的意義。概括了國外市場經濟發達國家農機社會服務產業化的基本現狀,總結了其基本發展特點,在此基礎上分析其對我國農機社會服務產業化發展的啟示。

關鍵詞農機;社會服務產業化;啟示

中圖分類號 S23-01 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0291-02

發達國家大多在20世紀40~60年代就實現了農業機械化,20世紀60年代前后相繼實現了全面機械化。盡管世界上發達國家和地區在實現農業現代化的過程中,由于自然環境條件、社會經濟背景等條件不盡相同,采取的發展道路和發展模式也不盡相同,但在實現農業機械化和現代化的實踐過程中,世界各發達國家和地區都非常重視農業機械化實現方式和農機服務模式的研究與探索,注重農機的合作與共享,走專業化經營和社會化服務的路子。毫無疑問,農機社會服務產業化在推動農業機械化發展過程中發揮了極其重要的作用。

1國外農機社會服務產業化發展模式

由于歷史、經濟、自然、社會條件不同,發達國家農機社會化服務所選取的具體措施、方法不盡相同,大致出現了以下3種類型:一是地多人少,以美國、加拿大為代表;二是地少人多,以日本為代表;三是介于二者之間的西歐國家,以法國、德國為代表。

在美國,由于中小農場無力購買必要的農業機械,單個農場購買某些專用的、昂貴的、復雜的農業機械在經濟上不合算也不必要,因而農機租賃公司、農機作業服務公司等專業化、社會服務產業化便應運而生。開始是推廣的、促銷式的。如農業機械銷售公司開展農機租賃以及代為操作業務,化肥公司配備專用機械代為農場主施化肥等,后來逐步發展為大部分農活都可以請專業公司代勞,如一個種水稻的農民把地整好,澆上水,便可以雇傭飛機來播種施肥,稻子成熟后,還可以雇傭收獲公司把稻谷收獲、烘干、入庫儲藏。美國的農機服務社會化水平如此之高,一個重要原因是美國農機使用社會化、商品化與財政管理的改革同步運行,也就是說,國家從開始就注意了對農機社會服務產業扶持。正因為如此,現在美國投資購買農機的不是農民,而是出租機械的服務行業。

在加拿大,人均耕地資源是美國的2倍多。20世紀90年代后,勞均規模才超過美國,種植業農場平均規模約500hm2,每塊條田的面積約60hm2,其產前、產后服務主要由專業合作協會承擔(如農機行業協會),構成農業機械生產、推廣、銷售、維修、使用服務網絡。企業主和農場主都是協會會員,協會在政府和工業、服務業、農場之間,充當了橋梁和紐帶。政府通過協會了解信息,并向農場主提供貸款和補貼,農機生產和銷售企業享受免稅政策,為農機科研、開發、推廣等提供經費支持等。農場主基本上采取機械化自耕方式,即在農場的場院內建有住宅、糧倉,備有各種農機設備,形成規模經營,機械化水平較高。

日本由于小而全的農機裝備方式,形成了其高昂的農業生產成本,因此自1972年日本開始推行農業機械銀行,旨在促進國家、地方和農業團一體化,高效率地使用農業機械,降低成本,確保高度機械體系不斷完善。20世紀80年代,日本為強化和擴大農機銀行的職能,增加了農機的中介機構,對外出租農業機械。1988年,又開始推廣更大區域的農機委托或農機出租,完善了信息服務體系。同時,在沒有加入農機銀行的地區,進行農業機械示范設點,在農戶或農場主自愿的前提下,將農戶的農業機械通過農協組織起來,進行集中管理和調配,從而提高農業機械的利用率。

在法國,為提高農業機械利用率,降低農業生產成本,政府幫助組織了許多農機使用合作社。一些效率高、投資大、專業性強的機械,通過合作社集體購買。1975年,法國的農機使用合作社已經發展到1.04萬個,平均每1 000個農場就有7.2個合作社。農機使用合作社擁有的拖拉機占全國總擁有量的4%,聯合收獲機占30%,牧草收獲機占32%,耕整地機械占12%。合作社購買農業機械所用資金的20%按農戶服務面積分攤,80%靠國家低息貸款。農機使用合作社為農戶服務按規定標準收費,用收費償還貸款。機械按5年折舊,農戶5年之內不得退出合作社,但可以轉讓,5年之后如想退出,所交20%的機具費全部退還。

在德國,由于農場平均規模較小,因此農業機械利用率偏低,機械化效益不高。為解決這一問題,政府一方面鼓勵土地集中,另一方面,通過農民協會組建各種農機合作組織,提高農民機械的利用率。德國共同使用農機設備的合作組織主要有3種形式。一是農機環(又稱農業銀行)和農機租賃企業。該組織1986年就擁有16.25萬個成員農場,占農場總數的40%,現在已基本覆蓋全國,是成員最多的農機合作組織。這種組織在不改變農機所有權的情況下,經過統一協調,組織大型、專用農業機械跨農場使用,使農機所有者能夠互通有無,相互合作,從而最大限度地發揮大型農業機械的作用。二是農機合作社。有專門管理機構的專業服務組織,機器通常屬于集體財產,大多是雇傭技術熟練的農業工人操作。三是農機聯合體。是2個或多個農場共同購買農業機械,購置資金、使用費用和保養費用按成員的使用面積分攤。

縱觀以上幾個國家可以看出,農業機械化的發展,大都是按產業化進行運作,使分散的農場主或農戶通過以服務為主與經濟組織合作,得到所需要的服務,分享增值利潤,盡決富裕起來,并有效縮小工農、城鄉之間的差別。

2國外農機社會服務產業化發展特點

由于各國的自然、經濟、社會、歷史發展情況和農業現代化發展進程不盡相同,各國農業社會化服務體系有所區別。但是,農產品的微利和其對人類社會發展的關鍵性、基礎性,使各國政府都關注農業服務業的發展在農業社會化服務體系建設上有一定的共性,主要表現在以下幾個方面。

(1)組織結構大致相同。農機社會服務組織結構一般情況下都由三部分構成:一是公共農業服務系統,主要承擔公共范疇的農業教育、科研、試驗示范及推廣等;二是合作組織,主要是農業生產經營者為降低交易成本、消除私人壟斷而組成的自我服務的民間組織,如供銷、加工、信貸合作社或合作協會等;三是私人服務企業,如農業生產資料生產、供應、農業生產過程專業化服務以及農產品購銷、儲運、加工廠商等。

(2)服務領域基本相同。農業社會化服務領域一般按生產過程劃分,可分為產前服務、產中服務、產后服務領域;如果按功能劃分,可分為技術服務,生產作業服務,供銷、加工、儲運服務,信貸、保險服務,信息咨詢服務等。至于組織形式和服務方式,依各國的自然、經濟、社會、歷史文化發展情況而異,是國家與制度的產物。美國和日本屬于發達國家,但服務的模式不同。美國是建立在高度分工、專業化、產業化基礎之上的市場主導的合同制為主的服務方式,而日本則是建立在小農經濟基礎之上的高度集中的社團組織主導的半行政體制為主的服務方式。

(3)服務體系層次分明,結構完善,公益性職能和經營性職能明顯分開。發達國家農機服務組織的組織形式大致可以分為4類:一是純民間性質的,不以盈利為目的社團組織,美國的農機合作社和德國的農機環是這一類型的典型代表;二是與政府聯系緊密,政府給予補貼,協助政府制定或執行有關政策明顯帶有中央性質的組織形式,例如日本的農協、日本農業機械化協會、日本農業機械工業會;三是純盈利為目標的公司和企業,美國的農機經銷商、農業機械租賃公司、農機公司,德國的農機租賃公司是這一類型的典型代表;四是純政府機構和組織性質的組織形式,例如日本的肥料機械處、地方農政局和美國的農業部。

(4)注重政策扶持和法律保護。農機政策法規的不斷完善是農機社會化服務得以順利進行的重要保障。美國的農業立法比較完備,在農業法中對農機化發展的農機教育、科研、推廣、產品質量鑒定都作了相應的規定。德國制定的《農機法》規定農機制造廠商必須保證本廠農機產品有充足的零配件供應和農民操作安全。日本政府頒布的《農業機械化促進法》,對農業機械的試驗研究、普及推廣、產品檢查都作了詳盡的規定,促使農機化事業有法可依。日本的《農業協同組合法》確立了農機化的主要參與主體農協的法律地位,并促進了農協的發展壯大。除法律保障外,各國還對農機社會化服務給予了相應的政策扶持。雖然著眼點不同,但德國和日本在農業機械方面都實行了補貼支持政策。美國政府支持農業機械化的政策主要表現為信貸和稅收政策。

3國外農機社會服務產業化的發展對我國的啟示

發達國家在推動農業機械化和現代化的過程中,通過不斷完善和發展農機社會化服務體系,實現農業機械化程,對我國發展農業機械化和農機社會化服務體系的創新研究有許多好的啟示和值得借鑒的地方。

(1)分工專業化是農機社會化服務體系發展的基本前提。農機社會化服務體系的實質,就是現代農業的分工體系。傳統農業與現代化農業生產方式的根本區別之一,就是前者是封閉的自給自足的小農經濟的生產方式,后者是生產分工越來越細,專業化、社會化生產程度越來越高,土地所有者、經營者越來越從生產的主導地位退化到從屬地位的商品化、高效率為主的方式。可以說,農業分工、專業化水平越高,農業現代化的水平就越高。

(2)市場體制是農機社會化服務體系發展的必要基礎。從后發達國家的成功經驗看,農機社會化服務體系是隨著農業生產力的發展和農業商品化程度的不斷提高,傳統上由農民直接承擔的農業生產環節越來越多地從農業生產過程中分化出來,發展成為獨立的新興涉農經濟部門的,并通過部門間等價交換的原則形成相互依賴的關系。這種現代農業的分工體系之間的契約交易關系,實際上就是市場經濟關系。因此,健全完善的市場體制是農機社會化服務體系健康快速發展的基礎條件。

(3)主體多元化是農機社會化服務體系發展的重要策略。在農機社會化服務體系發展進程中,后發達國家成功的經驗之一,就是以市場為導向,國家、集體、個體等多元主體互為依托、相互補充,協調發展。國家公共服務領域,不僅為農業、農民、農村服務,還為其他農機服務組織、廠商服務;不僅提供政策、信息、教育、推廣、咨詢等方面的服務,還要承擔重大科技開發的基礎性投入和研究,這對于我國目前的經濟結構戰略性調整,具有重要的借鑒意義。

(4)政策和法律是農機社會化服務體系發展的制度保障。從后發達國家在農機社會化服務體系的形成和發展過程中,可以看到,有“兩只手”在發揮調節促進作用,一是依靠市場機制這只“看不見的手”進行引導調節;二是依靠政府這只看得見的手進行推動和保障。國家不僅承擔公共物品領域的技術開發和有效供給,還提供合理有效的制度供給,為農機社會化服務組織和私人廠商的發展創造良好環境和制定必要的行為規范。

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