關于留守兒童教育問題的思考

江　莎

【摘 要】從上個世紀80年代開始，農村剩余勞動力逐漸涌入城市尋找就業機會，農村里的留守兒童數量也逐漸增多，他們面臨的問題也日益復雜。本文基于對湖北省孝感市部分鄉鎮的調查，從家庭、學校、政府三個角度論述了留守兒童教育面臨的主要問題。

【關鍵詞】留守兒童 教育問題 教育經費 教育條件

一、農村留守兒童的基本情況及其形成原因

農村留守兒童是指父母雙方或一方進城或到經濟發達地區務工，而將子女留在老家的那些孩子。雖然也有不少家長帶著子女進城讀書，不過相對于廣大農民工而言，其數量實在有限。大多數孩子都留在農村由爺爺奶奶、外公外婆照顧。

調查發現，部分孩子在父母離開以后，生活、學習、安全、心理、品行等方面存在一些問題：家務活增加了他們的負擔，沒有營養充足、美味可口的飯菜，沒有家長的輔導和管教，心理上產生畏懼感和自卑感，出現成績下滑的跡象，甚至產生厭學情緒。

以下從家庭、學校、政府這幾個方面分析其原因。

（一）家庭

1.父母不在子女身邊，對子女的關心有限

父母平日都會打電話回家關心孩子的健康、生活、學習等基本情況，會定時向監護人寄錢，以滿足子女生活學習所需。然而對于正在成長發育的孩子而言，每周通話一次、每年同住兩三個月，是不夠的。

2.父母不在子女身邊，對子女的教育有很大的影響

農村里的爺爺奶奶、外公外婆大多都是文盲，他們不太可能給孩子們的學習帶來什么幫助，加上他們年邁，時間和精力都有限。很多孩子因為父母離開而出現成績下滑的現象。缺乏家長的輔導和監督，不少孩子對學習失去興趣，放任自流，不服管教，經常成群結隊的到處游蕩，留戀于網吧、游戲機廳，荒廢自己的學業。

（二）學校

學校是孩子主要接受教育的地方，不過農村中小學教育資源的匱乏使得教育的缺失不能得到有效彌補。

1.教學辦學條件差，經費不足

農村學校的條件很差，很多基本設施都無法滿足。教室和宿舍都十分殘舊，冬天冷，夏天熱。很多學校都沒有足球場、排球場，沒有完備的體育設施和場所。圖書館形同虛設，書籍存量很少，僅供教師們閱覽。辦學條件的不足使得孩子們不能得到很好的教育，其主要緣由還是經費不足，財政撥款有限，幾乎每所學校都負債累累。

2.教師流動意愿強烈，影響教學質量

教師老齡化的現象比較嚴重。不少經驗豐富的優秀教師或者骨干教師流向縣級學校，以期望獲得更高的工資收入和更好的福利待遇。由于代課教師的工資很低（調查數據為300元到400元），很多年輕教師選擇外出打工，尋找更好的機會。唯有年紀大的教師流動性最差，占到教師總數的很大比例。教師的老齡化嚴重影響到教學質量。

3.學校以升學率為目標，政策制定不合理

農村的學校重視應試教育而輕視素質教育，制定了非常不合理的政策，取消音樂、體育、美術課，只剩下文化課，這是不利于學生全面發展的。

為了提高升學率，有一所中學在中考報名之前，初三學生進行一次畢業考試，制定一個分數線，過線的學生繼續留在學校，沒有過線的學生則勒令退學，到學期末再頒發畢業證書。許多學生就此徹底離開了學校。

（三）政府

教學條件的落后很大程度上源于政府教育經費的不足，以及監管的不力，對此，政府有很大責任。

1.縣鄉財力有限，致使學校教育經費不足

自從1994年我國實行分稅制改革后，縣、鄉政府財權與事權之間的矛盾就突顯出來。地方政府收入來源有限，卻承擔著很多職責。義務教育投資成本大、見效慢，無法得到以追求政績為目標的地方政府的青睞。

2.政府對學校周邊環境治理不夠

學校周邊有不少網吧、游戲機廳。很多留守兒童因為缺乏管教，加上生活費由自己支配，頻繁光顧甚至癡迷于這些場所，嚴重影響了他們的學習和成長。

地方政府并未對此從嚴治理，因為他們更偏好其中的經濟利益（開網吧需要向有關部門疏通關系）。地方政府為自己爭取了短期利益，毀害的卻是年輕一代美好的未來。

二、政策建議

1.各級政府擴大財政支出中的教育經費支出

從教育效率的角度，教育經濟學的有關研究已經顯示，教育階段越低，教育的社會效益越高。1999年經濟合作與發展組織（OECD）的研究報告稱，兒童早期教育與保育是“從投資中獲益最多的教育階段”。而目前我國義務教育公共支出占全國公共教育支出的比例偏低，同時義務教育財政資源的分布不均勻，向城市傾斜嚴重。

縣鄉財政困難的問題十分嚴重，教育經費不足問題則更加嚴峻。農村教育經費不應該由縣鄉財政負責，中央、省級財政應該向農村教育進行專項撥款補貼，完善義務教育的財政轉移支付制度，緩解農村中小學的經費壓力。

2.學校應該努力改善教育條件

學校是學生獲得知識、接受教育的場所，而不應該發展成為競爭升學率的賽場。有關部門應該加強監督，促進學校重視素質教育。學校應該增加教師培訓的機會，保證教師及時學習新的知識，提高教學質量。對于留守兒童，學校應該特殊關照，提供良好的宿舍和食堂，分配生活輔導老師，幫助他們解決生活上、學習上的困難。另外，開通教師——監護人、教師——家長熱線，增加學校和家長、監護人之間的溝通，以及時了解孩子的情況，三方共同努力，共同教育。

3.發展職業技術教育，增加教育機會、就業機會

政府應該大力發展職業技術教育，專門以考不上高中的廣大中學生為培訓對象，讓他們接受更多的教育，學習一技之長。這類專業技術人員在以后進城務工會有更多機會。另外，他們也可以留在當地鄉鎮企業發展，促進城市化建設。

4.促進戶籍制度改革，方便農民工子弟進城上學

現存的城鄉二元體制使得農村居民和城鎮居民在諸多方面存在不公平的待遇。目前城市里的農民工子弟學校教學條件十分有限，師資力量嚴重不足。而由于戶籍的問題，對于大量師資完備、條件優異的公辦學校，農民工子女不能享受同等的待遇。要改善農民工子女的受教育狀況，應逐步實施戶籍制度改革，讓更多的留守兒童進城上學。

參考文獻：

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