關(guān)于留守兒童教育問(wèn)題的思考

江　莎

【摘 要】從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村里的留守兒童數(shù)量也逐漸增多，他們面臨的問(wèn)題也日益復(fù)雜。本文基于對(duì)湖北省孝感市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，從家庭、學(xué)校、政府三個(gè)角度論述了留守兒童教育面臨的主要問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】留守兒童 教育問(wèn)題 教育經(jīng)費(fèi) 教育條件

一、農(nóng)村留守兒童的基本情況及其形成原因

農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方進(jìn)城或到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，而將子女留在老家的那些孩子。雖然也有不少家長(zhǎng)帶著子女進(jìn)城讀書，不過(guò)相對(duì)于廣大農(nóng)民工而言，其數(shù)量實(shí)在有限。大多數(shù)孩子都留在農(nóng)村由爺爺奶奶、外公外婆照顧。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分孩子在父母離開(kāi)以后，生活、學(xué)習(xí)、安全、心理、品行等方面存在一些問(wèn)題：家務(wù)活增加了他們的負(fù)擔(dān)，沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)充足、美味可口的飯菜，沒(méi)有家長(zhǎng)的輔導(dǎo)和管教，心理上產(chǎn)生畏懼感和自卑感，出現(xiàn)成績(jī)下滑的跡象，甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

以下從家庭、學(xué)校、政府這幾個(gè)方面分析其原因。

（一）家庭

1.父母不在子女身邊，對(duì)子女的關(guān)心有限

父母平日都會(huì)打電話回家關(guān)心孩子的健康、生活、學(xué)習(xí)等基本情況，會(huì)定時(shí)向監(jiān)護(hù)人寄錢，以滿足子女生活學(xué)習(xí)所需。然而對(duì)于正在成長(zhǎng)發(fā)育的孩子而言，每周通話一次、每年同住兩三個(gè)月，是不夠的。

2.父母不在子女身邊，對(duì)子女的教育有很大的影響

農(nóng)村里的爺爺奶奶、外公外婆大多都是文盲，他們不太可能給孩子們的學(xué)習(xí)帶來(lái)什么幫助，加上他們年邁，時(shí)間和精力都有限。很多孩子因?yàn)楦改鸽x開(kāi)而出現(xiàn)成績(jī)下滑的現(xiàn)象。缺乏家長(zhǎng)的輔導(dǎo)和監(jiān)督，不少孩子對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，放任自流，不服管教，經(jīng)常成群結(jié)隊(duì)的到處游蕩，留戀于網(wǎng)吧、游戲機(jī)廳，荒廢自己的學(xué)業(yè)。

（二）學(xué)校

學(xué)校是孩子主要接受教育的地方，不過(guò)農(nóng)村中小學(xué)教育資源的匱乏使得教育的缺失不能得到有效彌補(bǔ)。

1.教學(xué)辦學(xué)條件差，經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)村學(xué)校的條件很差，很多基本設(shè)施都無(wú)法滿足。教室和宿舍都十分殘舊，冬天冷，夏天熱。很多學(xué)校都沒(méi)有足球場(chǎng)、排球場(chǎng)，沒(méi)有完備的體育設(shè)施和場(chǎng)所。圖書館形同虛設(shè)，書籍存量很少，僅供教師們閱覽。辦學(xué)條件的不足使得孩子們不能得到很好的教育，其主要緣由還是經(jīng)費(fèi)不足，財(cái)政撥款有限，幾乎每所學(xué)校都負(fù)債累累。

2.教師流動(dòng)意愿強(qiáng)烈，影響教學(xué)質(zhì)量

教師老齡化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師或者骨干教師流向縣級(jí)學(xué)校，以期望獲得更高的工資收入和更好的福利待遇。由于代課教師的工資很低（調(diào)查數(shù)據(jù)為300元到400元），很多年輕教師選擇外出打工，尋找更好的機(jī)會(huì)。唯有年紀(jì)大的教師流動(dòng)性最差，占到教師總數(shù)的很大比例。教師的老齡化嚴(yán)重影響到教學(xué)質(zhì)量。

3.學(xué)校以升學(xué)率為目標(biāo)，政策制定不合理

農(nóng)村的學(xué)校重視應(yīng)試教育而輕視素質(zhì)教育，制定了非常不合理的政策，取消音樂(lè)、體育、美術(shù)課，只剩下文化課，這是不利于學(xué)生全面發(fā)展的。

為了提高升學(xué)率，有一所中學(xué)在中考報(bào)名之前，初三學(xué)生進(jìn)行一次畢業(yè)考試，制定一個(gè)分?jǐn)?shù)線，過(guò)線的學(xué)生繼續(xù)留在學(xué)校，沒(méi)有過(guò)線的學(xué)生則勒令退學(xué)，到學(xué)期末再頒發(fā)畢業(yè)證書。許多學(xué)生就此徹底離開(kāi)了學(xué)校。

（三）政府

教學(xué)條件的落后很大程度上源于政府教育經(jīng)費(fèi)的不足，以及監(jiān)管的不力，對(duì)此，政府有很大責(zé)任。

1.縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，致使學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足

自從1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革后，縣、鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)之間的矛盾就突顯出來(lái)。地方政府收入來(lái)源有限，卻承擔(dān)著很多職責(zé)。義務(wù)教育投資成本大、見(jiàn)效慢，無(wú)法得到以追求政績(jī)?yōu)槟繕?biāo)的地方政府的青睞。

2.政府對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境治理不夠

學(xué)校周邊有不少網(wǎng)吧、游戲機(jī)廳。很多留守兒童因?yàn)槿狈芙?，加上生活費(fèi)由自己支配，頻繁光顧甚至癡迷于這些場(chǎng)所，嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。

地方政府并未對(duì)此從嚴(yán)治理，因?yàn)樗麄兏闷渲械慕?jīng)濟(jì)利益（開(kāi)網(wǎng)吧需要向有關(guān)部門疏通關(guān)系）。地方政府為自己爭(zhēng)取了短期利益，毀害的卻是年輕一代美好的未來(lái)。

二、政策建議

1.各級(jí)政府?dāng)U大財(cái)政支出中的教育經(jīng)費(fèi)支出

從教育效率的角度，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)研究已經(jīng)顯示，教育階段越低，教育的社會(huì)效益越高。1999年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的研究報(bào)告稱，兒童早期教育與保育是“從投資中獲益最多的教育階段”。而目前我國(guó)義務(wù)教育公共支出占全國(guó)公共教育支出的比例偏低，同時(shí)義務(wù)教育財(cái)政資源的分布不均勻，向城市傾斜嚴(yán)重。

縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問(wèn)題十分嚴(yán)重，教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題則更加嚴(yán)峻。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不應(yīng)該由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)，中央、省級(jí)財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)村教育進(jìn)行專項(xiàng)撥款補(bǔ)貼，完善義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，緩解農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)壓力。

2.學(xué)校應(yīng)該努力改善教育條件

學(xué)校是學(xué)生獲得知識(shí)、接受教育的場(chǎng)所，而不應(yīng)該發(fā)展成為競(jìng)爭(zhēng)升學(xué)率的賽場(chǎng)。有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校重視素質(zhì)教育。學(xué)校應(yīng)該增加教師培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，保證教師及時(shí)學(xué)習(xí)新的知識(shí)，提高教學(xué)質(zhì)量。對(duì)于留守兒童，學(xué)校應(yīng)該特殊關(guān)照，提供良好的宿舍和食堂，分配生活輔導(dǎo)老師，幫助他們解決生活上、學(xué)習(xí)上的困難。另外，開(kāi)通教師——監(jiān)護(hù)人、教師——家長(zhǎng)熱線，增加學(xué)校和家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人之間的溝通，以及時(shí)了解孩子的情況，三方共同努力，共同教育。

3.發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，增加教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)

政府應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，專門以考不上高中的廣大中學(xué)生為培訓(xùn)對(duì)象，讓他們接受更多的教育，學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)。這類專業(yè)技術(shù)人員在以后進(jìn)城務(wù)工會(huì)有更多機(jī)會(huì)。另外，他們也可以留在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市化建設(shè)。

4.促進(jìn)戶籍制度改革，方便農(nóng)民工子弟進(jìn)城上學(xué)

現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元體制使得農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在諸多方面存在不公平的待遇。目前城市里的農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)條件十分有限，師資力量嚴(yán)重不足。而由于戶籍的問(wèn)題，對(duì)于大量師資完備、條件優(yōu)異的公辦學(xué)校，農(nóng)民工子女不能享受同等的待遇。要改善農(nóng)民工子女的受教育狀況，應(yīng)逐步實(shí)施戶籍制度改革，讓更多的留守兒童進(jìn)城上學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1]范先佐.農(nóng)村“留守兒童”教育面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(7).

[2]王善邁，曹夕多.重構(gòu)我國(guó)公共財(cái)政體制下的義務(wù)教育財(cái)政體制[J].

[3]岳元發(fā).同在藍(lán)天下, 共同成長(zhǎng)進(jìn)步——關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的思考[J].

[4]溫鐵軍.分三個(gè)層次解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題[J].

[5]楊東平.發(fā)展教育需先彌補(bǔ)短板[J].中國(guó)改革，2008，(1).