淺析我國教學管理的現狀

解　瓊

[摘要]隨著我國教學改革的不斷深入，學校教學管理問題逐漸引起了大家的重視。本文分析了我國現行教學管理制度的基本特點，闡述了目前教學管理中存在的問題，最后總結了在新形式下，我國教學管理所面臨的挑戰。

[關鍵詞]教學管理 現狀 教學改革

一、我國現行教學管理制度的基本特點

以前，我國以計劃經濟體制為基礎，學校作為政府的附屬機構，也必然體現出計劃經濟時代的烙印。中國教學管理制度可以概括為以下特點:

1.集權管理體制

所謂集權體制是指學校的大多數行為權力都集中在政府手中。政府包攬了學校的所有事宜，不僅要負責學校教育的政策、規劃、撥款、督導，而且還要對學校辦學過程中的具體事務，包括組織人事、教學科研、基建維修、招生分配、財務預算等進行管理。這種集權體制是我國傳統政治思想的產物，在計劃經濟體制框架下獲得了新的存在依據并進一步強化。改革開放以來，這種局面盡管得到了很大改變，但根基并未動搖，集權管理體制的特點時時處處反映在學校的行為之中。

2.計劃運行機制

所謂計劃運行機制是指學校的行為、任務基本受政府計劃的支配。學校與社會之間的聯系，比如說，會需要哪方面的人才，需要多少人才，等等，都是通過政府來完成，由政府決定各校設置的專業，招生人數，畢業生由政府統包統配。改革開放以來，特別是隨著市場經濟體制的建立，政府的計劃行為在縮小，如學生就業，原來被視為權力象征的計劃分配，由于巨大的就業壓力，政府已無法來計劃，只能交給學校，交給社會。

3.行政管理模式

所謂行政管理模式是指政府在管理學校過程中，運用管理行政部門的方式管理學校。由于中國教學的集權管理體制，學校被視為政府的下屬機構，是行政體系在教育系統的延伸，政府必然像對待下屬部門一樣來管理等學校行為，比如，用以上下級行政渠道為基礎的“紅頭文件”來規范學校的行為，采用“一事一議”的行政審批方式來管理日常事務。

二、教學管理存在的問題

1.教學管理組織的權力傾向嚴重

由于我國的集權管理體制，在學校教學管理中，常常表現為教學管理組織的權力傾向嚴重的問題。傳統的教學管理是一種行政管理，教務處通過制定各種規章制度來規范教育教學活動，通過制訂教學計劃、進行課程安排、實施學科建設、促進教學改革，來編排、指揮教學人員從事各項教學活動場所，從而完成學校的各項組織管理工作，基本上是在行政體制框架內運行。在教學的組織安排上，依然擺脫不了單向性和封閉性，差不多所有的教學活動安排都是自上而下的，是一種等級制的管理模式，過分強調了集中性和統一性。因此，決策者高度集權，往往根據上級的指示，根據權力意志作出決策，以管理者為本位，強調管理者的權威，管理者與教師、學生的地位不平等，教學支持服務不足等。在當今大眾化教育下，教師學生的主體地位沒有得到應有的體現。

2.信息不對稱現象的存在

在教學管理中各利益主體之間(管理者、教師、學生)存在著明顯的信息不對稱，教學管理中的信息不對稱主要表現在：管理者與教學人員之間的信息不對稱；教師與學生之間的信息不對稱；管理者與學生之間的信息不對稱。由于存在信息不對稱，教學管理部門掌握的信息不充分，不了解真實需求，導致決策出現偏差，影響了決策的科學性，最終影響到學校教學質量的提高。

3.民主參與程度不高

我國現行教學管理體制強調規則和程序，強調層級關系，忽視價值規制、民主參與和外部監督。在我國特殊的體制框架里，學生在學校里沒有足夠的話語權，行政權、學術權。在很大程度上掩蓋了學生權力的存在、地位和價值。學校教學管理職能部門和教學行政管理人員成為支配教學運行的核心和主體，教師學生作為被管理的對象而存在，在教學管理和重大教學改革上，學生的發言權不大，也常常缺乏必要的途徑和方式來表達自己的要求和愿望。如學生有權了解學校各項規章制度、教學計劃、教師信息等與學生學習生活相關的信息，但高校相關信息透明度不夠；學生應有在教學計劃框架內自主選擇專業、課程、確定學業進程的權利，但即使是在繳費上學的今天，學生的選擇余地仍然不大等。學校、教師被理解并認定為學生權力的天然承擔者和代理人。而由于信息不對稱等原因的存在，這些所謂的代理人又往往不完全反映委托人的意志和愿望。當前逃課嚴重，實際是對學校管理制度的挑戰。由于學生在教學管理方面參與度不夠高，學校無法及時發現解決教學和管理中的問題和弊端，也就無法保證教學質量。

三、我國教學管理所面臨的挑戰

1.理念的轉變

大眾化的教育趨勢，受教育者的學習目標從單純的知識學習向復合型學習轉變。學生除了掌握必要的專業文化知識之外，還必須掌握在現代社會立足的基本技能，培養并提高自己的社會交往能力，解決問題的能力和創新能力，符合社會和就業的要求。因此，在教育大眾化階段，衡量教學質量的關鍵是看學生的能力、知識水平等方面是否得到了提高，衡量的標準是學生個體全面的發展。為滿足眾多受教育者的個人愿望和適應社會發展的要求，學校要改革人才培養模式，突出因材施教、以學生為本的教育理念和教育思想，使教育向有利于學生全面發展和形成個性特長的培養模式轉變。

2.學生消費者地位的確立

學生繳納學費，成為教育的消費者，學生角色和學習觀念的變化導致學生的需求增多，對學校的管理、教學、服務等也提出更高的要求。同時，法制觀念與法律知識的普及促使學生維護自身權益的需求強化，學生比較關注自身的學習、發展機會，對自己的受教育權、參與權、知情權和隱私權的保護有了迫切需求。這既是民主法制進步的反映，也是推動民主法制進步的動力，標志學生權利意識開始覺醒。不少學生不再消極被動的接受校方對自己的處置和安排，時常表示自己的不滿和抗議，甚至不惜訴諸法律與所在學校對簿公堂。學校的中心任務是培養人才，學校的教學管理及其他管理決策與學生的利益息息相關，學生不僅有能力，而且也應該享有參與決策的權力。

3.信息化的特征

信息時代的到來，使采用信息技術支持學校組織運行的應用系統正不斷地研制開發出來，這將對學校行政組織結構的本質因素產生影響，并且使得學校行政組織結構呈現出三個特征：組織形態有扁平化趨勢、組織內部權力有分權化趨勢、組織人員的中層管理層本身會發生復雜的變化。因此，在信息化時代，學校的教學管理必須改革原有的教學管理體制，與時俱進，體現信息時代的特征。

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