淺議基本建設工程的成本監控

李廣霞　李鳳山

摘要：項目成本管理是施工企業項目管理的核心內容。影響項目成本的因素有很多，而對項目成本起著決定性但又難以用財務手段準確描述的影響因素，如投標、安全、質量、工期、施工組織設計、調價與索賠等，往往被人們忽視。本文就怎樣對這方面的因素進行有利監控，使項目成本管理網絡化、縱深化進行討論。

關鍵詞：施工企業；項目成本；監控

成本管理是項目管理的核心內容，其貫穿于項目管理的全過程。但在項目成本管理中，施工企業往往只注重成本的事中核算和事后分析，卻很少關心成本的事前控制。筆者在此談談如何對影響項目成本的投標、施工組織設計、安全與質量以及調價與索賠等因素進行監控。

1投標過程的監控

投標是影響項目成本的首要因素，投標的理想與否決定了施工企業的先天性盈虧。由于我國的建筑市場不太規范，如果投標價格低于預測的工程實際成本，那么想要通過施工期間的努力來減少或彌補虧損就很難得到滿意的結果。

施工企業低價中標的原因。施工企業低價中標有以下幾方面的原因：第一，為了企業的持續發展，在競爭激烈的情況下不得已低價中標。第二，為取得某種資質或業績而低價中標。第三，為打開一方市場，獲得業主好感，前期放棄適當的利益而謀取后期的更大利益。第四，采取不平衡報價手段。在業主的招標文件中，在綜合報價不變的情況下，有可能其分部、分項工程單價與實際成本相比會有高有低，為了尊重業主，在保證整體利益的前提下，投標中的某些單項報價可能較低。

施工企業低價中標的成本監控。低價中標，意味著施工企業利益的讓渡。它使得承建企業工程質量難以得到保證，往往出現偷工減料、以次充好的現象。同時，扭曲了工程項目的市場價格，誘導同行業惡性競爭。因此，施工企業在選擇低價中標的同時，必須將戰略目標與企業的經濟利益相結合，做到心中有數。①在項目投標報價前，認真測算項目制造成本，不能簡單地套用概算定額或綜合單價，而要按生產要素的數量進行科學的市價預測，同時考慮必要的管理費，以此作為投標的保本點。特別是低價中標時，議標時讓步到什么程度一定要在事前做到心中有數。②項目投標報價會直接影響到項目的最終經濟效益。如果是先天性虧損的項目，會給項目的管理造成極其被動的局面，甚至直接侵蝕企業的經營積累。因此，項目投標階段是項目成本管理的第一環節，不能獨立于項目管理之外而出現“兩張皮”的現象，必須將其納入項目管理的績效考核范圍。

2施工組織設計的監控

施工組織設計是保證工程順利進行、確保工程質量、有效控制工程造價的重要工具。項目成本管理的內容應該包括對施工過程中各種成本因素變化的監控，這就要求積極參與施工組織設計并分析對比，選擇最優的施工方案以達到控制項目成本的目的。

施工組織設計對項目成本的影響。施工組織設計包括工程概述、施工準備和工序銜接、施工進度計劃、主要技術、安全、質量、現場平面布置、勞動力、機械設備、材料組織、文明施工、環境保護等方面的內容。進行施工組織設計時，要綜合考慮合同工期及項目的規模、性質、復雜程度、現場環境等各種因素。

不同的施工組織設計，其對應項目成本的支出也會有所不同。因此，施工企業可以時時制定幾套施工方案，互相比較，從中選擇最合理、最經濟的一個，篩選出優化的、具有可操作性的施工組織設計。在項目成本管理中，項目的施工組織設計不合理往往會造成效益流失。

施工組織設計的成本監控。施工的合理安排，勞動力、設備、材料的科學組織，先進技術、先進工藝的創新與應用，同時將這些與項目安全、質量、進度進行有機結合，這樣才能最大限度地發揮資源優勢、最大限度的節約成本。因此，施工企業必須在中標后對標書中的施工組織設計進行優化，或者重新編制施工組織設計。這主要包括以下內容：①結合項目所在地的經濟、自然地理條件、施工工藝、設備選擇、工期安排等實際情況，制定出適用于本項目的施工組織設計，且必須滿足合同要求，符合設計標準。②盡量避免窩工浪費現象，合理調配資源，發揮優勢互補和規模效應，加快資金、資源的周轉速度，通過新工藝、新技術等提高生產效率并降低成本。③施工企業根據優化后的施工組織設計，編制項目成本預算，簽訂項目管理承包責任書，核定項目責任成本目標，進行責任目標分解和成本實時監控。

3安全、質量的安全監控

安全、質量、工期與效益在項目施工過程中存在辨證統一的關系。雖然企業的最終目標是獲得經濟效益，但安全、質量、工期對施工企業項目成本具有重大影響。

諸多安全和質量事故、工期問題導致項目成本劇增。造成特大影響的安全方面的事故會給企業效益、信譽帶來巨大的影響。工程質量問題也是引起項目成本增加的因素之一。

安全、質量、工期問題的成本監控。要保證安全、質量達到建設標準的要求并按期或提前完工，勢必需要大量投入。施工企業應尋求投入最佳點，使各項綜合費用降到最低，使項目成本得到有效控制，杜絕或減少隱患、損失。①樹立“安全是天”的觀念，處理好成本與安全的關系。要充分重視安全生產，落實安全生產責任制；設置安全投入專項基金，強制進行安全投入；建立安全保證體系和專項投入，預防和杜絕安全隱患。②工程質量與成本的關系。為保障質量而支出的費用稱為質量成本，其可分內部故障成本（如返工、停工等費用）、外部故障成本（如保修、索賠等費用）、質量預防費用和質量檢驗費用等。對施工企業而言，質量不足可能會增加額外質量成本，而不計成本地追求工程質量或超過合理水平則屬于質量過剩。無論是質量不足還是質量過剩，都會造成質量成本的增加。正確處理質量成本構成中幾個方面的互動，采用科學、合理、先進、實用的技術措施，在確保施工質量達到設計標準的前提下，也可適當地創建“亮點工程”、“樣板工程”，打造企業品牌，增強企業競爭力。③對施工企業來說，建設方的總工期一般不會推延，權衡工期計劃與投入成本之間的關系，精心組織，科學施工，形成良性資金流，以圓滿完成合同工期。④結合施工組織設計、利用計算機網絡信息手段來建立安全、質量、工期等方面投入的成本臺帳，完善項目管理責任制，對其經濟效益定期分析、考核、總結先進、查漏補缺，形成企業成本管理數據庫，提高項目成本管理水平。

4調價、索賠的監控

調價、索賠是施工單位要求業主對成本進行合理補償的主要途徑。施工單位根據施工組織設計等編制項目成本預算、確定項目目標利潤，并進行相應的責任成本分解。項目最終能否實現預期經濟目標，除加強對項目直接費用、間接費用的有效控制外，調價、索賠也是項目效益流入的重要途徑。

理性簽訂合同。履行施工合同和兌現相關承諾，是施工企業遵守法律、尊重業主的誠心表現。施工企業在簽訂施工合同時，一定要認真研究合同條款，特別是一些附加或專項條款，對做出的一些承諾、保證等要慎重考慮、權衡利弊，絕不能為了數量而不顧質量。因合同條款不嚴謹而使自己蒙受損失但無索賠依據的，就算博得業主同情而獲得一定補償，也無法挽回項目的全部損失。

調價、索賠過程中的成本監控。項目施工過程中的調價、索賠，必須以優質的合同條款為前提。合同條款項目完整、清晰嚴謹，施工企業才能在調價、索賠過程中取得主動地位。施工企業既要開拓市場、擴大經營規模，又要精打細算、實現自我積累。施工項目成本與調價、索賠緊密相關。①加強調價、索賠意識，成立以項目負責人牽頭及以合同部門、技術部門、財務部門為成員的領導小組，具體負責施工過程中的調價、索賠工作，收集施工過程中的量差變化，取得簽證并辦理價值結算。②研究招標文件、設計文件，在工程施工過程中，要積累好各項原始資料，如施工日志、變更資證、材質證明、來往信函、會議紀要等，為索賠提供詳細、完整的證明材料，使調價、索賠工作及時展開，同時取得監理，業主的書面認可。③明確調價、索賠過程中的責任分工，實行調價、索賠責任獎罰制度。對調價、索賠過程中因變更范圍但未辦理變更，或因基礎資料缺乏、失誤等原因造成的損失，要分析原因，追求責任。鼓勵積極挖潛，對調價、索賠取得較好收益的，要適當獎勵。

總之，項目成本管理是一個全過程、全方位的管理，我們除了要對施工項目的直接費用、間接費用、資金成本等運用各種手段加強管理外，還應對影響項目成本的其他因素加以監控，統籌兼顧項目成本目標與項目管理的其他目標，努力實現項目成本管理的網絡化，縱深化。

作者簡介：李廣霞（1968-），女，滿族，遼寧省新賓縣人，高級會計師，職務為總會計師，從事計劃財務管理工作。