中國能源安全：現(xiàn)狀、特點與對策

刁秀華

〔摘 要〕當今世界，能源安全不只是一個國家的問題，而且是一個全球性的問題。一國的能源安全不僅是一個經濟問題，同時也是一個政治和軍事問題。改革開放以來，隨著中國經濟的發(fā)展，能源需求不斷上漲。早在上世紀90年代中期，中國就告別了石油的自給自足時代，從一個石油凈出口國轉變成石油凈進口國，近年來，中國的能源進口不斷上升。從國家經濟增長和經濟發(fā)展的趨勢來看，未來中國的石油需求增長強勁，供需缺口將會越來越大，石油供應安全已成為關系到國家安全的重大問題。為此，應采取諸多措施，早日建立起多方位的石油供應安全保障體系。

〔關鍵詞〕中國；能源安全；特點；對策

中圖分類號：F407.2文獻標識碼：A文

章編號：1008-4096(2009)03-0050-06

一、中國能源供需變化

目前，中國是能源生產大國。然而，在舊中國，中國的石油開采規(guī)模有限，那時是所謂的“洋油”壟斷中國市場的時代。新中國成立后，我國的石油工業(yè)進入了一個飛躍發(fā)展的時期。1949年，我國的原油產量為12萬噸，1963年隨著大慶會戰(zhàn)的勝利而摘掉了“貧油”的帽子，基本上實現(xiàn)了石油的自給，兩年后又實現(xiàn)了石油產品的全部自給。

改革開放以來，隨著中國經濟的發(fā)展，能源需求的速度不斷上漲，1978—2006年，中國能源消費量由5.7億噸標準煤增加到24.6億噸標準煤，增長了4.3倍。^[1]有資料表明，最近幾年中國經濟對石油需求的年增長速度約為16%（世界年均增長速度為6%—7%），而石油開采的年增長速度卻只有2%，石油消費增長速度明顯高于原油產量增長速度，供需缺口將會越來越大（見表1）。據統(tǒng)計，2000—2002年，中國石油消費量年均增長4.91%，高出產量增長速度近3.1個百分點，年均增加1 104萬噸；石油消費彈性系數達到0.7，比石油生產彈性系數高0.436。石油“一高一低”現(xiàn)象導致國內石油供不應求，石油缺口從2000年的5 637.73萬噸增加到2002年的7 236.41萬噸，石油凈進口量從2000年的6 962萬噸增長到7 184萬噸。據國際能源機構的統(tǒng)計，我國石油未來開采儲量僅僅為250億桶，占世界的2.61%，未勘探蘊藏量為170億桶，占世界的1.81%。由于我國的石油資源不足，2010年的產量只能在1.77億—1.95億噸之間徘徊。^[2]

2003年，我國的石油產量約為1.7億噸。其中大慶油田的產量調整為4 830萬噸，結束了自1976年以來穩(wěn)產5 000萬噸以上的27年的輝煌史。2003年，中國原油進口為9 112萬噸，成品油進口為2824萬噸。從2003年5月開始，中國石油消費量首次超過日本，居世界第二位，僅次于美國，日均消費達546萬桶。^[3]2004年中國原油進口首次突破1億噸大關，達1.227億噸，同比增長34.8%。據海關統(tǒng)計數據，2006年我國原油進口1.452億噸，成品油進口3 638萬噸，原油和成品油分別增長14.5%和15.7%。2007年，中國共進口原油1.63億噸，創(chuàng)歷史新高，比上一年增加1 800萬噸，同比增長12.3%。

目前，中國正處于以重化工業(yè)為主的經濟增長周期中，以汽車、交通運輸、房地產、加工制造業(yè)等拉動經濟增長的主導產業(yè)擴大了對能源的需求。考慮到中國全面建設小康社會帶來的經濟快速增長、第二產業(yè)在經濟中主導作用的繼續(xù)加強、人民生活水平的改善、轎車工業(yè)的迅速發(fā)展以及替代能源和節(jié)能技術的瓶頸限制等諸多因素的影響，可以預見，未來中國必將面臨更多的石油消費。對此，國家信息中心經濟預測部牛犁經濟師表示，近年來，我國石油消費量保持6%左右增幅，而自產原油產量只有2%左右增幅，進口石油逐年增加情況難以改變。根據國家發(fā)展和改革委員會能源研究所的研究，2020年中國石油的需求量將為4.5億—6.1億噸，屆時國內石油產量估計為1.8億噸，進口量將達2.7億—4.3億噸。中國石油發(fā)展研究部的體制改革處處長朱建軍曾表示，問題的嚴重性在于2020年還不是中國石油消費的高峰年，預計一直到2040年以前，我國石油消費還將持續(xù)增長。可見，中國日益增長的石油需求并不是一個短期的問題，能否擁有充足而穩(wěn)定的能源已成為影響和制約中國經濟發(fā)展的重要因素，因此，如果沒有技術上的突破，如果沒有大油田的發(fā)現(xiàn)，那么中國石油產量將不會有大幅度的增加，石油的進口依存度將進一步擴大。在國際能源機構的報告中指出，過去10年中國石油消費的增長至少占世界的1/4，到2030年中國的石油進口將增加到980萬桶/日，而目前僅為200萬桶/日左右。可見，從國家經濟增長和經濟發(fā)展趨勢來看，未來中國石油需求增長強勁，油氣特別是石油供需矛盾十分突出，21世紀中國石油供需失衡已成不爭的事實，因而尋找安全穩(wěn)定的能源供應基礎顯得尤為重要。

二、中國的能源安全狀況

從能源進口角度看，1993年，中國由一個石油凈出口國變?yōu)槭蛢暨M口國。近年來，由于能源缺口的迅速擴大，石油進口總量逐年攀升，石油對外依存度也從1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。2004年，中國的石油總消費約為3.1億噸，中國原油進口量首次突破1.2億噸，對境外石油依存度高達40%，原油和成品油凈進口量達1.437億噸，加上LPG和其他石油產品的凈進口量，石油凈進口總量高達1.515億噸，同比增長43%。^[4]2005年，中國原油對外依存度為42.7%，當年，中國的石油消費達3.2億噸，原油進口量上升到1.27億噸。2006年，我國原油進口創(chuàng)歷史新高，共進口1.45億噸，比2005年多進口1 836萬噸。目前，中國是僅次于美國和日本的第三大石油進口國。^[5]據美國能源部預測，2010年和2020年，中國對外石油依存度分別高達50%和65%；而國際能源機構（IEA）預測的數字更高，分別為60%和76%（見表2），到2030年中國石油需求量的82%將依賴進口，這就迫使我國必須尋找穩(wěn)定安全的能源供應基地。

石油安全理論一般認為，對外石油依賴程度是衡量一個國家或地區(qū)石油安全的重要指標之一，依賴程度越高，就意味著石油供應安全的脆弱性越大。而上述預測結果均表明了未來中國石油供應安全的嚴重性，如不采取措施將影響我國全面建設小康社會的進程。由于我國石油對外依存度越來越大，因此石油價格的變動對經濟的影響較大。對中國來講，由于目前尚未大規(guī)模參與世界石油衍生品交易，沒有市場保護屏障，不能對進口石油進行套期保值，因此無論油價漲幅多大，都只能被動接受。由于國際油價上漲，進口單價大幅上升，按照2005年的進口平均單價計算，2006年我國進口原油和成品油多支付152.62億美元。2007年，由于國際油價大漲，中國進口石油花費增幅高于數量增幅，進口石油總額達862億美元。盡管我國在國外已開發(fā)了一些油田，但大多位于敏感地區(qū)，容易受到各種因素干擾，因而從油價上漲中獲得利益的機會不大。

中國是世界石油生產和消費大國，在國際石油生產與消費方面占有舉足輕重的地位。目前，國內外專家一致認為，一國的石油進口若超過5 000萬噸，國際市場行情變化就能影響該國的國民經濟運行，而當進口量超過1億噸時，就要考慮采取外交、經濟、軍事措施以保證石油供應安全了。因此，確保石油供應的安全和穩(wěn)定將是未來中國石油安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

與此同時，中國的石油安全問題不僅是中國所關注的問題，而且還引起了世界的普遍關注，成為世界石油安全的一部分。由于近年來中國的能源進口增長幅度較大，因而以美國為首的西方國家擔心會對國際能源市場帶來沖擊，對傳統(tǒng)國際能源安全格局形成一定挑戰(zhàn)，于是“中國能源威脅論”便甚囂塵上。2005年5月，美國國務卿賴斯在一次講話中指出：“隨著中國、印度和其他國家經濟的迅速發(fā)展，人們開始對能源的需求和供應表示擔心”；德國對外關系委員會亞太項目研究所主任和高級研究員弗蘭克?烏巴赫認為，中國日益增長的石油需求改變和影響著中國的外交和安全政策，這不僅對美國構成挑戰(zhàn)，對歐洲也一樣，甚至影響到全球的經濟和政治穩(wěn)定；^[6]美國萊斯大學詹姆斯?貝克公共政策研究所主持能源項目研究的專家艾米?米爾斯?杰夫認為，石油安全的關注“正在日益影響著中國的外交和戰(zhàn)略演算”；國際能源機構認為“能源問題在中國的對外政策中顯然已經成為優(yōu)先考慮的問題”，“中國對外石油依賴的日益增大和不斷增長的對海外資源投資，必定會影響政府在國際政治，特別是在中東、中亞、俄羅斯和東盟地區(qū)的態(tài)度和行為”。^[7]

正是由于國際上存在著所謂的“中國能源威脅論”，使經濟車輪快速運轉的中國背負著全球油價飛漲“罪魁”的輿論壓力。受此影響，中國在一些國際油氣項目招標和公司股份收購中受到了來自西方國家的極大排斥。在中國2007年國際形勢黃皮書中指出，除了傳統(tǒng)的軍事安全外，非傳統(tǒng)安全因素的重要性日益突顯，特別是能源合作問題將成為影響今后中國與周邊國家關系的重要變數。

的確，作為世界第二大能源消費國和第三大石油進口國，近年來中國經濟連續(xù)高速增長，能源需求有一定增加，進口一定量石油是必然的。但與此同時還應看到，中國進口石油量僅占世界石油貿易量的6%左右，距美國、日本的比重相差甚遠，中國需求對國際油價的影響其實是有限的。正如BP中國總裁德開瑞所言，指責中國需求推高國際石油價格是“不公平、不全面”的，在2005年，中國石油需求的增長顯著下降，從2004年的17%降至3%，而世界石油價格在過去的一年卻上漲了40%。2007年12月26日，中國國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國的能源狀況與政策》強調，“中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅。中國將繼續(xù)以本國能源的可持續(xù)發(fā)展促進世界能源的可持續(xù)發(fā)展，為維護世界能源安全做出積極貢獻”。中國能源行業(yè)的發(fā)展將給世界各國帶來更多的發(fā)展機遇，為國際市場帶來廣闊的發(fā)展空間。

三、中國能源安全基本特點

中國的能源安全已經成為當前重要而又緊迫的一項課題，這其中包括能源供應問題、能源運輸問題、能源消耗和能源的戰(zhàn)略儲備問題等。自20世紀90年代初起，中國開始了由80年代的總量平衡的矛盾轉化為主要是由環(huán)保壓力引發(fā)的結構性的矛盾。當前，石油尤其是優(yōu)質石油缺口持續(xù)擴大，國家對進口石油依賴程度持續(xù)提高，中國對海外石油利益外交和軍事保護手段還嚴重不足。

第一，從能源消費結構看，中國消費結構不合理，能源結構仍以煤炭為主，其消耗占能源總消耗的60%以上（見表3）。據發(fā)改委統(tǒng)計資料，2005年中國煤炭產量達到22.2億噸，占整個一次能源消費的68.7%，而石油天然氣僅占24%。但發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和社會經濟，石油具有煤炭無法比擬的優(yōu)越性，石油替代煤炭是必然的發(fā)展趨勢。早在20世紀60年代中期，美國、日本和英國等發(fā)達國家就基本完成了石油替代煤炭的能源結構轉換，石油、天然氣在能源消費中所占ケ戎爻過了煤炭。而我國隨著工業(yè)的新一輪增長、居民消費結構的升級、城市化進程的加速，尤其是汽車使用的增加，石油消耗也正在加速。石油（天然氣）替代煤炭的結構轉換在我國才剛剛開始，將延續(xù)相當長的時期，這一結構轉換的滯后，給我國今后的石油需求增加了更大的壓力。

第二，從石油進口來源看，中國的能源進口過于集中。當前，中國進口的石油大部分來自中東和非洲。2004年，中國74.1%的石油進口來自于這兩個地區(qū)，尤其是對中東地區(qū)的石油依賴程度遠遠超過了國際公認的安全警戒線（占中國石油進口總量的一半左右，而國際公認的安全標準是對一個地區(qū)石油的依賴程度不能超過進口量的30%）。^[8]從這些地區(qū)進口石油不僅存在著海上運輸的安全問題，而且還受局勢不穩(wěn)因素的影響。長期以來，這兩個地區(qū)戰(zhàn)亂頻發(fā)、政局動蕩，如果來自這些地區(qū)的石油供應中斷，將使中國直接受到嚴重的影響。因此，在石油進口中來自這兩個地區(qū)的比例越大，中國的石油安全所面臨的風險也就越大。

第三，從能源進口的路線看，我國運輸石油的路線缺少選擇性，85%以上要經過印度洋—馬六甲海峽—南中國海航線，極易遭到封鎖和控制。由于從中東和非洲購買的油氣都得通過馬六甲海峽這條線路運輸，而馬六甲海峽又經常遭到組織嚴密的海盜襲擊。二戰(zhàn)后，馬六甲海峽歸馬來西亞、印尼和新加坡共管，而美國和日本卻一直染指并試圖控制該地區(qū)的航運通道，可以毫不夸張地說，誰控制了馬六甲海峽，誰就扼制住了中國的能源通道。^[9]可見，對中國這樣一個大國來說，作為國家戰(zhàn)略資源的能源在缺乏有力保障，特別是缺乏海軍對海上運輸安全保障的條件下，過度依賴海外進口其風險是十分巨大的。為了提高運輸的安全性，中國應該尋找更多的運輸線路和運輸手段。

第四，從運輸方式上看，當一個國家的進口原油運輸自主化程度低于30%就被認為是極不正常的。然而，但令人尷尬的是，目前石油對外依存度接近50%的中國每年至少有90%的進口原油是通過國外油輪運輸的。^[10]也就是說，在中國每年上億噸的進口石油中，“國油國運”僅占海上石油運輸的10%。據報道，2007年12月18日，從西非進口至中國的原油貨運費用創(chuàng)2004年12月以來最高。由于高額運費影響了中國石油公司的購買興趣，中國兩大石油公司——中國石油化工股份有限公司和中國石油天然氣股份有限公司決定于2008年1月減少從西非原油進口量13%。因此，運輸問題已經是制約中國石油安全的重要因素，包括運費問題、政治問題等等。今后，為了維持經濟蓬勃發(fā)展和改善對進口石油的控制，中國面臨著加速建成一支由實力雄厚的超級油輪組成的龐大運輸船隊的任務，也就是說，在國油國運上中國已經到了一個應該加大力度的時候了。

第五，在石油儲備方面，中國的石油儲備尚處于初級階段。國際經驗表明，戰(zhàn)略石油儲備是石油安全戰(zhàn)略的核心內容，建立必要的戰(zhàn)略石油儲備，不僅可以防止石油供應中斷時對國民經濟造成的損失，還可以在油價暴漲的情況下，起到穩(wěn)定市場的作用。為了應對突發(fā)事件，防范石油供給風險，保障國家能源安全，按照國務院部署，2004年3月，我國國家石油儲備基地第一期鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連4個項目開始建設。目前，鎮(zhèn)海基地已全部儲存原油，其他3個基地將在近兩年陸續(xù)建成投用，計劃于2009年全部注滿原油。當前，我國已經開始第二批石油儲備基地的選址工作。

盡管我國目前已確定分期建設國家石油儲備庫，但戰(zhàn)略石油儲備體系尚未真正建立起來。因此，當資源供應地因各種不確定因素（如政治風波、軍事沖突等）導致國際油價上漲或出現(xiàn)供應中斷時，我國極易喪失儲存進口石油、平抑國內石油市場動蕩的手段和能力。可以說，我國在石油戰(zhàn)略儲備的體系構建方面任重而道遠。

四、解決中國能源安全問題的對策

21世紀的前20年，被視為中國和平崛起的“戰(zhàn)略機遇期”。在此期間，中國經濟與社會發(fā)展有望保持較好的態(tài)勢。穩(wěn)定、充足、經濟的能源供應是中國發(fā)展的重要基礎，同時，更大的能源需求和更嚴重的對外依賴也將是這一進程的必然結果。因此，我們要從樹立和落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度充分認識能源工作的重要性和緊迫性，要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領能源工作，統(tǒng)籌經濟社會與能源發(fā)展，統(tǒng)籌國內開發(fā)與國外合作。為此，今后應該做到：

（一）大力實施煤化油戰(zhàn)略和積極開發(fā)原油替代品

由于煤化石油的成本較低，且在煤化石油的同時還可以開發(fā)出附加值很高的上百種產品（如乙烯、丙烯、蠟醇酮、化肥等），因此，今后應盡可能地實現(xiàn)非石油能源向應用石油能源的轉化，降低國民經濟發(fā)展對石油資源的過分依賴，要重視煤炭液化氣化技術的研究，發(fā)展“以煤代油、以煤造油”的高新技術產業(yè)，這不僅可達到煤炭的清潔利用、高效利用與增值利用，而且還可減少對石油的依賴，從而達到優(yōu)化能源結構，降低能源結構中的石油比例。

從長遠來看，在解決中國石油供應短缺的問題上，應積極采取石油替代戰(zhàn)略，合理開發(fā)和利用國產優(yōu)質煤炭替代石油，加快發(fā)展核電替代石油，努力培育天然氣利用市場，提高天然氣產量替代石油，積極發(fā)展煤層氣產業(yè)替代石油。就汽車而言，近年來中國的汽車數量增長迅速，汽油、柴油成為國內一項重大能源消耗，因此今后可重點發(fā)展乙醇汽油、燃氫汽車、電池汽車及燃氣汽車。

（二）提高能源效率

目前，中國能源消費的主要部分仍是第二產業(yè)，導致能耗高、能源利用率低（約為32%，而美國高達50%以上），能源浪費嚴重，環(huán)境污染嚴重，電力峰谷差日益增加，能源供應系統(tǒng)抗風險能力不足。

據國家發(fā)改委稱，目前每百萬美元能耗，中國是世界平均水平的3.1倍，是經濟合作發(fā)展組織國家和地區(qū)的4.3倍，更是日本的9倍。以石油能源為例，2006年全球石油消費增長0.7%，這是自2001年以來的最低增長率，僅為過去10年平均增長率的一半，但同年中國的石油消費量增長速度卻為6.7%，消費總量高達3.47億噸。相比之下，美國石油消費為9.3億噸，憑借高效率創(chuàng)造了15萬億美元的經濟總量，而我國消費了3.47億噸石油，卻僅換來了2.5萬億美元的經濟總量。如果再不提高能源效率，到2020年，中國的石油消費將高達7億噸左右，而屆時中國國內的石油產量頂多在2億噸上下，石油對外依賴將超過60%，在國家將為這60%的石油依賴付出巨大的綜合代價的同時，用每年7億噸的石油消耗也只能換來5萬億美元的經濟總量。^[11]由此可見，我國石油利用效率還明顯偏低。但與此同時，這也從另一方面說明中國在提高油氣利用效率、降低石油消耗的潛力方面前景十分可觀。為此，今后中國應致力于走低耗、節(jié)約型的石油消費新路子。

（三）建立適應中國國情的戰(zhàn)略石油儲備

當前，世界上石油主要消費國家不僅多方開辟石油生產、供應基地，而且為了穩(wěn)定供求關系、平抑市場價格、應對突發(fā)事件，還建立了大量的儲備。戰(zhàn)略儲備油具有平抑油價異常波動的功能，但這不是戰(zhàn)略儲備的終極目的，它的主要目的是在戰(zhàn)爭或自然災難時保障國家石油的不間斷供給。IEA規(guī)定90天凈進口量為石油儲備量標準。目前，世界上建立儲備的國家基本上都是經濟發(fā)達或比較發(fā)達的歐美國家，在亞洲只有日本和韓國擁有戰(zhàn)略石油儲備。美國的石油儲備是4個月，日本是3個月。

近年來，中國也開始加大石油儲備力度，但提高儲備量尚需時日。中國石油工業(yè)十五規(guī)劃制定了“立足國內、開拓國際、加強勘探、合理開發(fā)、厲行節(jié)約、建立儲備”的方針，首次提出逐步建立和完善國家戰(zhàn)略石油儲備體系，以提高應對突發(fā)事件的能力，保障國家石油供應的安全性。今后，可借鑒日本的經驗采取國家和企業(yè)相結合的石油戰(zhàn)略儲備體系，使得儲備不但是一種國家行為還是一種企業(yè)行為。在進行國家與企業(yè)相結合的石油儲備體系中，以國家儲備為主，企業(yè)儲備為輔。在石油儲備建設的資金籌措方面，可借鑒日本及德國的做法，使國家、社會及企業(yè)三方面的資金相結合，實現(xiàn)資金來源的多渠道化。

（四）加快能源方面的法律法規(guī)建設

目前，許多國家對于石油供應安全和建立儲備問題都制定了相應的法律法規(guī)和政策措施，并根據情況變化做出調整。然而，我國在能源方面的立法尚不足。根據國外的經驗，中國要盡快研究、制定涉及能源安全和發(fā)展戰(zhàn)略的法律法規(guī)。今后，將不斷加強石油立法，盡快制定出臺我國的《石油法》、《石油儲備法》等法律法規(guī)，通過法律法規(guī)明確石油儲備建設的目標、管理資金方式等問題，以便使中國石油儲備建設的過程有法可依、有法可行，有法律保障。在油氣資源戰(zhàn)略儲備管理的法律法規(guī)中，應明確以下內容：建立石油戰(zhàn)略儲備建設專項資金；設立專門機構，具體進行戰(zhàn)略儲備管理工作；確定儲備種類和指標、經濟政策和動用規(guī)則；安排儲備專項預算和年度儲備計劃；制定收儲、動用儲備的方案；規(guī)定所有石油經營者必須承擔石油戰(zhàn)略儲備的義務等。

（五）注重環(huán)境保護

由于環(huán)境對能源發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)，當前，以可再生能源，如太陽能、風能、地熱、核能、水能等清潔能源，代替常規(guī)使用的煤炭、石油等化石能源，避免在開發(fā)利用過程中排放二氧化硫和顆粒物對大氣的污染，是中國及世界都為之努力的新興產業(yè)。煤炭是二氧化碳排放系數最高的礦物燃料，為了減少煤的利用對環(huán)境的影響（如酸雨）和溫室效應的作用，減少微塵及二氧化碳等有害物質的排放，煤炭的潔凈利用也成為世界各國所追求的目標。通過先進的潔凈煤技術，可以有效地提高能源的利用效率，這是能源工業(yè)在新世紀持續(xù)發(fā)展的必然之路。

今后，要從能源資源和開發(fā)利用的實際情況出發(fā)，把能源與社會經濟和環(huán)境作為一個彼此影響而又相互聯(lián)系的整體，加強中國能源環(huán)境保護。要堅持能源工業(yè)持續(xù)協(xié)調的發(fā)展戰(zhàn)略，在能源開發(fā)利用的各個方面，制定并實施有利于改善環(huán)境的技術經濟政策，在發(fā)展能源的過程中減緩或解決能源所導致的環(huán)境問題。同時，繼續(xù)落實和完善行之有效的環(huán)境保護政策和措施，采取多種手段有效地防治環(huán)境污染，保護自然生態(tài)。

（六）實施石油貿易進口的多元化

如前所述，由于石油資源有限，再加上中國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速時期，因而對石油的需求逐年增加。通過上述分析可知，中國每年高達1億多噸的原油進口量和逐年上升的進口依存度，使得石油供應安全成為關系到國家安全的重大問題，中國石油供給和需求之間的矛盾在國內已無法完全解決，必須借助國際石油市場，利用國內外“兩種資源”和“兩個市場”來解決。江澤民同志在黨的十五屆五中全會上講到石油形勢時強調：“從戰(zhàn)略安全考慮，要‘走出去，采取多種形式積極開發(fā)利用國外資源，實施進口多元化。”

綜觀當今世界石油格局，俄羅斯西伯利亞和遠東、中亞里海地區(qū)將成為未來世界能源供應的新基地。從地緣優(yōu)勢看，中俄兩國領土接壤，油氣輸送十分便捷，而且經陸地運輸還可避免海上運輸所帶來的風險。為了促進我國油氣進口的多元化，進一步增強我國的油氣安全系數，應加強同俄羅斯的能源合作，開發(fā)和引進俄羅斯的油氣資源，由于俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)擁有豐富的油氣資源，如果中俄油氣合作得以實施，它就可成為我國長期而穩(wěn)定的油氣供應地之一。因此，中俄兩國的能源合作有利于減輕我國巨大的油氣缺口給油氣安全帶來的沉重壓力，滿足中國能源多元化的要求，保障國家的能源安全。