人民調解員隊伍現狀與提高素質措施

黃新玲

[摘要]人民調解工作是化解矛盾糾紛、預防違法犯罪、維護社會穩定的第一道防線，調解人員素質的高低，直接關系到調解工作的成敗，關系到能否把第一道防線筑牢。本文分析了目前人民調解員隊伍的現狀并提出了提高隊伍素質的措施。

[關鍵詞]人民調解隊伍；現狀；素質；提高措施

人民調解工作是化解矛盾糾紛、預防違法犯罪、維護社會穩定的第一道防線，調解人員素質的高低，直接關系到調解工作的成敗，關系到能否把第一道防線筑牢。在建立和發展社會主義市場經濟的新形勢下，民間糾紛從數量、內容以及表現形式上都發生了很大變化，這就對人民調解工作提出了新的更高的要求。培養和造就一支素質優良、能勝任本職工作的人民調解員隊伍。是新時期加強人民調解工作的重要環節。

一、人民調解員隊伍的現狀

從目前的情況看，人民調解員隊伍整體素質不強、戰斗力較弱是普遍存在的問題，遠不適應當前形勢發展和任務的要求：

一是體能狀況不適應。在農村，很多地方的人民調解工作由一些年過花甲的老黨員、老干部承擔。在城區，調解組織的成員多數是上了年紀的娘子軍。還有一些廠企的調解工作是由殘疾職工擔當的。總體來看，人民調解隊伍缺乏年富力強的有生力量。如諸城市城鄉共有調解人員3149人，而年齡在55歲以上，身體狀況較差的有946人，占總數的30％。針對現在民間糾紛的調解要求快速反應、及時處理和某些糾紛調處難度大，需要多次做工作的實際，這些同志就顯得體力不支、精力不足。特別是對于那些易激化的矛盾糾紛，要求迅速果斷地平息，防止事態擴大，這些同志就更顯得力不從心。

二是精神狀態不適應。有的調解人員工作標準低，做一天和尚撞一天鐘，工作中被動應付，政績平平；有的調解人員感到當前調解工作難做，遇到糾紛不敢管或不愿管，推諉扯皮，導致矛盾激化：有的調委會主任兼職過多，做民調工作的責任心不強，積極性不高，在其位不謀其政，調解工作各項規章制度形同虛設。諸城市基層調委會主任兼任兩個職務以上的有2614人，占總數的83％，有的對調解工作一問三不知，使調解組織處于癱瘓、半癱瘓狀態。

三是政策、法律水平不適應。從諸城市的情況看，有的調解人員不關心政治，對當前有關政策知之不多：有的調解人員平時不學法，法律知識貧乏。這些調解人員調解糾紛還是沿用老套路，或以罰代調，或在糾紛當事人中間和稀泥。由于不能做到依法調解，以理服人，調解工作往往很難奏效。

四是文化素質不適應。許多調解人員文化水平偏低，社會知識面窄，只會調解簡單糾紛，遇到復雜一點的糾紛就束手無策。諸城市調解人員具有高中以上文化水平的僅占總數的15.6％，而文盲半文盲占21.8％。由于他們缺少文化，對學習理解法律知識帶來很大困難，平時在調解工作中不會宣傳法律知識，不會制作調解文書，不會對調解工作進行定期總結和記錄歸檔，嚴重制約了調解工作的開展。

二、提高人民調解員隊伍素質的措施和途徑

一是選配好人民調解員。司法行政部門要加大對調解組織建設的指導力度，結合整頓和調整基層調解組織，堅持高標準選配人民調解員。通過自我推薦、群眾推舉和公開考核等程序確定候選人，然后由群眾大會投票選舉人民調解員，確保將那些有文化、有知識、有能力、熱心公益事業、品行良好、辦事公道的中、青年人充實到人民調解員隊伍中來。

二是定期對人民調解員開展學習教育活動。司法所要堅持每月一次人民調解員例會制度，深入學習江澤民同志“三個代表“的重要思想，學習上級司法行政機關有關人民調解工作的方針、政策。分析形勢，講評工作，樹立先進典型，推廣好的做法，從而不斷增強調解人員的使命感、責任感，引導他們以滿腔熱情的工作態度，以無私奉獻的精神，任勞任怨地做好人民調解工作。

三是開展業務培訓。司法行政機關應每年利用三至五天時間對人民調解員進行一次集中業務培訓。可聘請律師、法官、合同管理人員等專業人員授課，認真學習《民法通則》、《婚姻法》、《經濟合同法》以及新頒布的法律、法規和現行政策，培訓要力求做到人員、時間、內容、效果四落實。

四是由基層司法行政人員進行傳、幫、帶。司法助理員應經常深入基層，協助人民調解員調解疑難復雜民間糾紛。調解時，可先由調解人員提出調解意見，然后由司法助理員進行分析講解，最后形成調解方案。這樣既能調動調解人員的積極性、主動性，又能使他們在實踐中提高調解工作能力。

五是加強自學和實踐鍛煉。人民調解員綜合素質的形成還要靠本人平時不斷地積累和培養，因此，作為一名人民調解員要加強自學，除了努力學習政治、法律和調解業務知識外，還要學習了解與調解工作密切相關的各方面科學文化知識，同時要結合調解工作在實踐中邊干邊學，掌握調解民間糾紛的程序、方法和調解協議書的制作等等。為提高自己的適應能力，人民調解員要結合本地、本單位民間糾紛發生、發展和激化的規律，積極探索當前開展人民調解工作的新路子，注意總結不同類型糾紛的科學的調解方法，不斷增強調解工作水平，使自己成為一名新時期合格的人民調解員。