構建農職院校教育與科技服務一體化體系的思考

摘要:構筑我國農職院校教育與科技服務一體化工作體系,對完善我國農職教育與農村科技服務體系,提高農業(yè)教育與科技服務工作的質量和水平具有重要作用。本文介紹了這個體系的基本建設構想,闡述了其優(yōu)勢和實現的可行性。

關鍵詞:農職院校;科技服務;一體化;農業(yè)教育

農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技、在教育。保證13億人口糧食安全,推進農村改革,建設社會主義新農村,必須堅持科教興農戰(zhàn)略,構筑和完善有質量的農業(yè)教育與科技服務體系。推進農業(yè)發(fā)展就要特別解決好中高等農職教育發(fā)展問題。當前,全國農業(yè)教育特別是中高等農業(yè)職業(yè)教育遇到了前所未有的困境,突出表現為招生難、辦學難、就業(yè)難。由于辦學困難,相當一部分農職院校轉型或消亡,農職院校形成一股改校名、改系(學院)名、改涉農專業(yè)名,壓縮涉農專業(yè)招生或撤銷涉農專業(yè),向非農方向辦學發(fā)展的局面。維護、延續(xù)及利用好現有農業(yè)教育資源已成為了當務之急。

“農科教結合”解決農職院校發(fā)展和科教興農問題

“農科教結合”是國內外解決農職院校發(fā)展和科教興農問題的基本策略與成功模式。發(fā)達國家通常都是采用農業(yè)教育與科技推廣工作一體化體系。在西方國家的大學,通過給每個農業(yè)教師指定不同的教學、科研和推廣職責來實現教育、研究和推廣的緊密結合。美國則由農業(yè)部出面協(xié)調,以各州農業(yè)院校為主體,實行農業(yè)與科技、教育的結合。1995年通過《哈奇法》修正案,對農業(yè)院校要求建立農業(yè)試驗站和推廣站,建立以農學院為核心的“農科教相結合”的“三位一體”組織模式,并對學校農業(yè)科技培訓、推廣工作的組織協(xié)調和經費問題都作了規(guī)定。

楊凌是我國唯一的國家級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。1999年9月,經國務院批準,楊凌10家農業(yè)科研教學單位合并組建了西北農林科技大學、楊凌職業(yè)技術學院兩所高校,探索建立“政府推動下、以大學為依托、基層農技力量為骨干的農業(yè)科技推廣新模式”,開展農技培訓5萬期,培訓農民400萬人次,受益農民100萬人次;推廣農牧新品種40多個、農業(yè)先進實用技術100多項,產生社會經濟效益240多億元。楊凌職業(yè)技術學院探索形成了技術服務型、基地示范型、專家大院型、科技包村型、企業(yè)帶動型五種農業(yè)類高職院校產學研合作教育的新模式。學校初創(chuàng)時“服務社會”的理念已傳承發(fā)展成為今天的“科研強校”辦學特色。如今,“楊凌”已成為世界農業(yè)領域的知名品牌,在其中,農業(yè)院校發(fā)揮了重要作用,學校自身也得到了長足發(fā)展,而堅持人才培養(yǎng)與科技服務相結合辦學理念是一條重要啟示和經驗。

農職院校人才培養(yǎng)與科技服務一體化體系建設的基本構想

長期以來,我國農職院校在貫徹“農科教結合”方面,一直沒有形成合理的機制,沒有找到有效措施。原因是一直沒有解決好如何具體結合的問題。

科教一體化體系模式構想及其核心內容借鑒國外模式和國內經驗,建立我國農職院校農業(yè)教育與科技服務一體化工作體系(以下簡稱科教一體化體系),基本構想是:政府主導,以農業(yè)教育架構為依托,把農村科技服務工作納入農職院校工作中,科學定位,合理分工,突出優(yōu)勢,“堅持一個根本方向,兩項職能結合,構筑一套體系”,即以服務“三農”為根本方向,農業(yè)教育與科技服務兩項職能結合,構筑并完善我國統(tǒng)一的農業(yè)教育和科技服務體系。其核心內容是:農業(yè)院校要堅持農業(yè)教育與農業(yè)科技服務相結合的發(fā)展方向;不同層次農職教育應有不同定位,承擔相應層次水平農業(yè)教育與農業(yè)科技服務功能;以農職院校為依托,建立面向廣大農村和農民的農業(yè)教育和科技服務推廣機制。各級各類農業(yè)院校在科教一體化體系中的辦學定位與服務功能如表1。

科教一體化體系中不同層次農職院校的服務功能定位在科教一體化體系中不同層次農職院校的服務功能主要定位在以下五個方面。

1.農業(yè)高等本科院校原有功能基本不變,負責培養(yǎng)農業(yè)高科技研究型人才,開展農業(yè)基礎研究、高新技術研究,策劃重大農技項目研究、推廣工作。

2.增強農業(yè)專科學校(包括獨立設置的農業(yè)高職)科技服務功能。堅持學歷教育為主,開展農業(yè)繼續(xù)教育,根據農業(yè)產業(yè)發(fā)展和社會需要,培養(yǎng)農業(yè)科技推廣服務后備人才;強化服務“三農”功能,在農業(yè)科技服務方面,策劃實施服務區(qū)域內農業(yè)重點推廣項目,開展成果轉化、應用推廣研究。本層次學校一般由省級部門設立并管理,數量較少,應建設成為省域范圍內(或服務區(qū)域內)農業(yè)技術服務的依托和領軍。非獨立設置的涉農高職院校,一般是由包括農業(yè)中專在內的若干學校合并升格而來,多為地市級政府設立,還應承擔起相應農業(yè)中專的功能和任務。

3.把農業(yè)中專(包括涉農高職)學校辦成科技服務體系的“二傳手”,主要承擔高一層次農業(yè)推廣部門項目和服務區(qū)域科技服務任務,通過培訓向基層工作者進行轉遞工作。農業(yè)教育功能方面:建成縣鄉(xiāng)級農業(yè)技術人員補償教育、定期培訓中心,摒棄單一學歷教育,主要面向縣鄉(xiāng)農技推廣人員、農中教師、基層農業(yè)骨干和管理者,定期開展農業(yè)新技術、新成果轉化、新項目推廣培訓,充實和提高他們的專業(yè)知識、業(yè)務能力及經營管理水平;在農業(yè)科技服務方面,成為一定區(qū)域范圍內農業(yè)新項目、新技術的引進、試驗、示范及推廣培訓中心,利用學校實驗場地和技術資源,承擔所屬區(qū)域農業(yè)新項目篩選和新技術的試驗、示范工作。

4.把普通農業(yè)中學辦成縣鄉(xiāng)科技服務與推廣中心。一是面向村級技術員、普通農民開展科技服務和短期培訓;二是為縣鄉(xiāng)農業(yè)科技工作者開展農業(yè)科技實驗、示范、推廣培訓提供場地。融專業(yè)教師與縣鄉(xiāng)科技推廣人員為一體,實行統(tǒng)一管理,雙重身份,一崗雙責,培訓時是教員,技術推廣過程中是技術員。平時參與農業(yè)中學培訓,還要堅持進村入戶培訓和服務。利用農業(yè)中學實驗場地進行先進農技推廣項目實驗示范,為農民學習推廣提供模板。

5.普及建立村級農民培訓學校,無償開展農村科技培訓和文化宣傳教育,是農民最樂于接受的農業(yè)教育方式。利用當前農村學校撤并調整后剩余的校產、師資資源,普及建立村級農民培訓學校,既有利于減少教育資源流失和浪費,又有利于豐富農村文化生活,提高農民科學文化素質,促進新農村建設,一舉多得。

科教一體化體系的主要功能特點一是農職教育與農業(yè)科技服務工作統(tǒng)籌進行,科教興農工作一體化;二是農職教育形式多樣化,學歷教育與各種培訓相結合,職教與成教貫通;三是服務對象面向全部農村、農業(yè)人口,兼顧適齡人口與其他所有農業(yè)人群;四是不同層次院校承擔相應職能,分工明確,有的放矢。

實現科教一體化體系構想的現實意義

任何教育都需要評估和評價其實施效果,而農業(yè)教育的實效性并不單純體現教育評價的內容,更深刻而重大的意義在于其社會、經濟效益。

實現真正意義上的“農科教結合”科教一體化體系,實現了農業(yè)教育和科技服務兩個體系在組織機構、人員隊伍、財產設備、職責任務、工作目標等多方面統(tǒng)一,無論組織形式還是服務內容,都具有真正意義上的“農科教結合”。

極大地提高農業(yè)科技轉化水平我國目前的農業(yè)科技推廣事業(yè)不盡如人意:一是為了減輕縣鄉(xiāng)財政困難,造成農業(yè)技術推廣鏈條在縣鄉(xiāng)層面幾乎中斷;二是農技人員缺少工作平臺,由于農業(yè)集體生產組織基本解體和缺失,先進生產項目引進、實驗、示范沒有場地,科學研究缺少儀器設備,推廣培訓缺乏場所。科教一體化體系,可以有效解決以上這些問題。同時,各級農業(yè)教育機構服務“三農”工作,由間接人才培養(yǎng)服務到直接提供技術支持、零距離服務,針對性、實效性增強,服務面擴大,科技成果轉化速度加快,效率提高。

農職教育功能得到完善和發(fā)揮科教一體化體系最大限度地滿足了農村人口對農業(yè)教育的需求。短期培訓形式,最符合急需技術的廣大農業(yè)生產者的要求;建立基層農技人員定期培訓制度和體系,使基層農業(yè)科技工作者充分享有繼續(xù)教育的機會,對不斷提高他們的業(yè)務水平和工作能力,提高農村科技服務工作水平具有重要促進作用;保持適度規(guī)模的學歷教育(包括成人繼續(xù)教育),可以充分滿足少數有志于農業(yè)產業(yè)和農村發(fā)展的適齡人口和職業(yè)人群(成人技術骨干、涉農職業(yè)人群)求學深造的要求,保障農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

促進農職院校發(fā)展和科教興農體系建設“模糊不同教育層次的教育功能,混淆不同教育層次的教育內容,將會制約處于改革中的職業(yè)教育的創(chuàng)新。”“農村職業(yè)學校清楚自己的類型與層次并作好辦學定位,是為自己欽定身份、彰顯職能、找準生存空間的前提”。科教一體化體系為農職院校發(fā)展找準了定位、明確了方向、拓展空間,對農職教育發(fā)展會起到積極推動作用。同時,還可以有效推進和保障我國農業(yè)教育和農業(yè)科技服務推廣體系的制度化建設和長遠發(fā)展。

科教一體化體系構想的現實可行性

中等農業(yè)教育轉型后的農業(yè)人才市場問題以家庭為主要生產經營單位的農村生產方式,不需要大量農業(yè)專門人才經營,因為生產規(guī)模小,一是經濟上不劃算,二是對農業(yè)技術人才而言難有用武之地。因此,適當壓縮各級農業(yè)學歷教育是現實合理的。農業(yè)技術簡便易學,具備基礎教育文化水平人員,經過簡單培訓就能掌握。村級農業(yè)技術員,一般可經過短期培訓或中專教育解決。農業(yè)高職教育以培養(yǎng)縣鄉(xiāng)技術骨干為目標,其目前培養(yǎng)規(guī)模已綽綽有余。

科教一體化體系經濟視角分析實施科教一體化,人員不需增加,設備設施沒有必要進行大規(guī)模投入,原有農業(yè)科技推廣投入和農業(yè)教育辦學投入綜合使用,人員經費可維持基本不變或略有增加,這樣業(yè)務經費的使用效益會大大增強,從而實現資源效益的最大化。

資源配置合理我國目前的農業(yè)教育體系,一般都是按行政管理層次建立的。基本是一般每一個省設有一所農業(yè)大學和1～2所專科學校(含農業(yè)高職),每個地級行政區(qū)域設有一所農業(yè)中專學校(或涉農高職),縣級設農業(yè)中學,多數鄉(xiāng)村設初級農業(yè)教育機構。這種依托農業(yè)教育資源構建科教一體化體系,層次清晰,規(guī)模適度,結構完善,呈現合理的金字塔結構。

普及建立村級農民培訓學校切實可行普及建立村級農民培訓學校,關鍵不是硬件投入。培訓場所可利用農村現有文化業(yè)校(文化中心)、小學校,或利用農村學校撤并調整后剩余校舍得到解決,培訓人員可在農村學校調整后富余的教師中選拔,教師的技術可通過農業(yè)中專培訓解決。農業(yè)問題關鍵是要政府重視,要有專門機構負責并組織實施。健全的農業(yè)教育體系是國家可持續(xù)發(fā)展、長治久安的保證。“從發(fā)展中國家到發(fā)達國家,社會、經濟和諧、均衡、健康發(fā)展的國家無一不是依靠健全的農業(yè)教育體系來完成”。

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作者簡介:

周春祥(1961—),男,河北固安人,廊坊職業(yè)技術學院副院長、副教授,研究方向為農業(yè)、農村教育。