勞務用工存在的問題及規范管理對策

張貴遠

摘 要:文章針對勞務用工在勞動關系、工資待遇、社會保險等方面存在的問題,提出了規范勞務用工勞動關系、社會保險,實行同工同酬等對策。

關鍵詞:勞務用工 勞動關系 存在問題 規范管理

中圖分類號:F241.32 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-193-02

隨著經濟體制改革的不斷深入,經營承包責任制的全面落實,在人力資源不能滿足施工需要的情況下,為適應激烈的市場競爭,降低人工成本,取得良好的經濟效益,中原油田大部分二級單位以勞務用工的形式彌補了人力資源的不足。單位的用工方式、員工身份構成日趨多元化,勞務用工人員在企業員工中所占比例也不斷提高,他們已成為促進企業改革發展不可缺少的重要力量。由于勞務用工的不斷增加,在勞動報酬、社會保險、福利待遇等方面與在崗職工還有一定的差距,由此產生影響建立和諧勞動關系的因素或因發生工傷事故,給單位造成經濟損失的隱患難以消除。為了深入貫徹《勞動合同法》,此類問題應引起各級領導的高度重視和人力資源工作者的深刻思考。

一、員工構成及用工形式

油田所屬企業尤其是外闖市場的專業化公司,在日益激烈的市場競爭中,為了擴展生存發展空間,保證職工收入穩中有升,在工程施工中,低價中標,高標準管理,微利經營,已成為客觀現實。為了取得較好的經濟效益,完成各項經營承包指標,基層單位以前將勞務用工作為了降低人工成本的重要手段之一。

經調查,2007年10月,工程建設總公司用工總量3530人,其中:職工1745人、勞務工826人、其他用工959人(外雇工831人、返聘工81人、子女臨時工31人、占地工16人),各類勞務用工占用工總量的50.6%。在1785名勞務和其他用工中,826名勞務工、16名占地工的用工形式為勞務派遣,占勞務用工人數的47.2%。831名外雇工、81名返聘工、31名子女臨時工的用工形式為單位自行招收,占各類勞務用工人數的52.8%。

二、勞務用工存在的問題

公司的勞務工和占地工采用了勞務派遣用工,并參加了社會保險。特別是2007年4月份,占地工實行勞務派遣用工后,解決了以往因沒有參加社會保險,易于引發勞動爭議的問題。盡管如此,勞務用工還存在一定的問題,主要表現在以下三個方面:

1.對被派遣勞動者沒有實行同工同酬。勞務工和占地工,雖然采用了勞務派遣用工,參加了社會保險,業績工資也與用工單位在崗職工一樣按績效考核分配,但他們的工資待遇執行的是油田2003年的崗位工資標準。2005年9月油田對職工實施基本工資制度調整后,2007年以前在工程技術崗位的勞務工的崗位工資標準基本上與用工單位同崗位職工接軌;在管理崗位的,崗位工資標準為850元,與同崗位職工相比還有一定差距,但都沒有執行基礎工資。在操作崗位的,與同崗位、同級別的在崗職工相比,崗位工資和基礎工資都沒有與同崗位職工的工資標準接軌,其工資待遇相差較大。以管道安裝工程隊的初級油氣管線安裝工為例,勞務工的收入與同崗位職工相比,每月少350元,年收入相差4200元。

2.外雇工、子女臨時工的工資待遇及社會保險問題。外雇工和子女臨時工的工資待遇是根據其技能水平,執行協商工資。技能水平較高、務工時間較長的,工資待遇有的高于同崗位職工,有的與同崗位職工相同。務工時間較短、技術水平一般的,低于同崗位職工。單位雖然為其購買了人身意外傷害商業保險,但沒有參加社會保險。按照《勞動合同法》的規定,從2008年1月1日起,勞動報酬、社會保險作為勞動合同的必備條款,用人單位必須為勞動者建立社會保險,繳納社會保險費,而且要與同崗位、同級別的在崗職工實行同工同酬。《勞動合同法》施行后,外雇工、子女臨時工的工資待遇及社會保險,要按有關規定執行,人工成本將大幅提高。

3.返聘工的參保及內部退養人員的勞動關系問題。聘用的退休人員稱為返聘工,與內部退養人員、協議解除勞動合同人員一樣以前都是油田的職工,他們不僅掌握著較好的操作技能,取得了職業資格證書,而且還熟悉生產過程和工藝流程,他們的工資待遇基本上高于在崗職工。提前退休人員已經享受了養老、醫療保險待遇,油田為內部退養人員繳納著各項社會保險費,協議解除勞動合同人員由個人續接了養老、醫療保險。由于內部退養人員還與油田保持著勞動關系,用工單位不能再與其簽訂勞動合同。提前退休、協議解除勞動合同人員與油田沒有勞動關系,用工單位不僅要與其簽訂勞動合同、建立勞動關系,而且要為前者建立工傷保險,為后者繳納應由單位承擔的社會保險費。內部退養人員已與油田訂立勞動合同,不能再與其他用人單位建立勞動關系。

三、規范勞務用工管理的對策

針對勞務用工人員在工資待遇、社會保險、勞動關系存在的問題,采取的對策是:

1.全面清理,整頓勞務用工。除勞務工外,使用其他用工的無非有五種情況,一是由于現有的技能工人不足,單位在施工高峰期因工期緊和資質需要,人力資源不能保證按時完成施工任務,加之又能節省員工的社會保險費和其他工資附加費,聘用了具備一定操作技能的返聘工和外雇工。二是為了保證工程施工的順利進行,妥善處理工程施工所在地的工農關系,使用當地的農民工。三是純粹為了減少人工成本,在簡單勞動崗位,如場地、工地看護,門衛,保潔崗使用的勞務用工。四是由于工作、業務、社會關系,招用的勞務用工。五是為了照顧經濟比較困難的職工家庭,單位自行招用的子女臨時工。針對用工的五種情況,用工單位要對勞務用工實行全面清理,準確掌握勞務用工人員的基本情況和用工性質,結合貫徹落實中國石油化工集團公司《安全生產禁令》的有關規定,對從事電氣、起重、氣焊作業,但沒有取得《特種作業操作證》和《職業資格證》,以及在電焊崗位沒有取得《特種作業操作證》和《特種設備作業人員證》的其他用工人員,無條件地予以清退。同時要認真做好非生產崗位和簡單勞動崗位勞務用工人員的清退工作,為油田規范勞務用工管理打下良好基礎。

2.實行勞務派遣用工,規范勞動關系,按規定繳納社會保險費用。為規范勞務用工管理,除提前退休人員外,對沒有實行勞務派遣的其他勞務用工人員實行勞務派遣。由用工單位與勞務派遣單位簽訂勞務派遣協議,勞務派遣單位為用工單位提供勞務服務。用工單位按勞務派遣協議,向勞務派遣單位支付被派遣勞動者的勞動報酬、社會保險、勞務管理等費用。勞務派遣單位作為用人單位與被派遣勞動者及時簽訂勞動合同,建立勞動關系。提前退休人員已經享受養老、醫療保險待遇,用工單位只需為其交納工傷保險費或購買人身意外傷害商業保險。協議解除勞動合同人員續接了養老、醫療保險,用工單位可為其繳納應由單位承擔的養老、醫療、工傷、失業社會保險費。

3.提高被派遣勞動者的工資待遇。對被派遣勞動者,要按照國家推行職業資格制度的要求,根據取得的職業技能等級,與用工單位同崗位、同級別的在崗職工實行同工同酬。沒有取得職業資格證書的,可由用工單位對其進行技能考試,按用工單位認定的技能等級,執行工資待遇。對在工程技術崗位的被派遣勞動者,可由用工單位嚴格按照有關程序和標準,對其進行內部專業技術職務任職資格評審,按聘任的專業技術職稱,執行工資待遇。評定的專業技術職稱,在用工單位有效,調換崗位或調出用工單位無效。對試用期內的被派遣勞動者,要嚴格按照《勞動合同法》的規定,執行工資待遇。

四、規范勞務用工及實施效果

我們以油田開展的依法規范其他用工勞動關系為契機,按照“先審批、后用工,先簽合同、后上崗”的原則,使用的社會勞務派遣用工,經過了油田批準,并按上級規定與勞務公司簽訂了勞務派遣協議,督促勞務公司與勞務派遣人員及時簽訂了勞動合同,并做到了持證上崗。依法規范勞務用工前,公司使用職工、勞務工以外的4類用工共計959人。2008年初,通過采取辭退、業務外包、勞務派遣、返聘用工等4種方式,對其他用工實行了規范管理。一是將4類用工規范為勞務派遣和返聘工2類,到目前為止,使用社會勞務派遣用工433人,返聘工16人。與規范前相比,用工類別減少2類,用工人數減少526人,減幅為53.2%。二是清退了管理崗位的其他用工和內部退養人員,減少了非生產人員,杜絕了因使用內部退養人員重復建立勞動關系的現象。三是2008年1月,在油田實施完善工資分配制度、調整增加職工收入工作后,公司為工程技術崗位的勞務工,評定了內部專業技術職稱,并按評定的職稱和職工的崗位工資標準享受了工資待遇;對操作崗位的社會勞務派遣用工,按照取得的職業資格證,與同崗位、同級別職工實行了同工同酬,極大地調動了勞務工和社會勞務派遣人員的工作積極性。四是勞務派遣人員在解除、終止勞動合同時,我們嚴格按照《勞動合同法》的規定和有關程序,認真履行各項手續。去年,社會勞務派遣用工終止勞動合同36人、解除勞動合同159人,我們積極協助勞務公司,都為其辦理了相關手續,并根據實際情況給予了經濟補償。五是針對勞務派遣用工的性質和實際情況采取相應措施,切實保證了他們社會保險待遇的落實。對沒有參加社會保險的,勞務公司為其建立了各項社會保險;對務工前已在油田或地方參加過社會保險的,勞務公司將用工單位承擔的社會保險費發給個人,由個人到社會保險機構交納社會保險費;對已經享受社會保險待遇的返聘人員,用工單位為其購買了人身意外傷害保險。近幾年來,我們認真貫徹執行勞動法律法規,維護勞動者的合法權益,沒有出現過一起勞動爭議。通過加強勞務用工管理,使勞務用工走上了程序化、制度化、規范化管理的軌道。

(作者單位:中國石化中原石勘探局工程建設總公司 河南濮陽 457001)

(責編:賈偉)