擴大就業的技術進步對策：基于山東省的分析

張紅霞　趙黎明　曹　惠

摘要：科技體制改革是科技發展的動力。文章認為建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合科技發展規律的科技體制，才能更大程度地發揮市場配置科技資源的基礎性作用，不斷解放和發展科學技術生產力。而科技體制改革的關鍵，是建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。同時，還應制定有利于就業的科技政策，完善科技投入機制，以擴大就業。

關鍵詞：就業；技術進步；科技體制

一、引言

當代技術進步速度加快的事實。為進一步研究其對就業的影響效應提供了契機。實踐證明，技術進步能提高生產效率，創造諸多新興產業和崗位。近年來。山東省把擴大就業作為全省經濟和社會發展的首選目標，堅持以發展促進就業，積極提高經濟增長對就業的拉動能力，千方百計擴大就業。通過努力，全省城鎮就業局勢平穩有序，就業規模不斷擴大，就業結構趨于合理。但同時也存在著勞動力供給增長過快、需求相對不足導致的總量矛盾以及結構性失業等問題。因此研究技術進步對就業的影響，對于合理、充分利用勞動力資源，促進經濟進一步發展具有重要的實踐意義。

本文認為。科技體制改革是科技發展的動力。建立與社會主義市場經濟體制相適應、符合科技發展規律的科技體制，才能更大程度地發揮市場配置科技資源的基礎性作用，不斷解放和發展科學技術生產力。而科技體制改革的關鍵，是建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。同時，還應制定有利于就業的科技政策。完善科技投入機制，以擴大就業。

二、山東省就業現狀分析

改革開放以來，山東省就業人數不斷增加，總就業率不降微升的主要原因，一是勞動力資源規模擴大，新成長的勞動力增加：二是“退而不休”，老年人口再就業比例上升：三是家務勞動社會化程度逐步提高，廣大婦女的社會勞動參與率上升。這在一定程度上也說明山東省經濟發展活力增強。在就業人口的分布狀況中。城鎮就業人口保持大幅度增長的同時，各市就業人員總量分布與其總人口規模分布大體一致。就業人口中文化程度有所提高。總體看來，山東就業人口規模大，就業比較充分，就業人口結果趨于優化，文化素質繼續提高，并由此折射出山東省的經濟發展活力、產業結構調整的力度以及教育失業發展成就。近幾年山東省就業基本情況見表1。

從表1中我們可以看出，近幾年來山東省經濟活動人口不斷增加，失業率基本處于穩定狀態，就業人數也在大幅度增加。

圖1中我們給出了山東省1980年-2006年就業人數變化趨勢圖，從圖1中我們可以看到1980年～2006年，就業人數總體呈現上升的趨勢，并出現兩次跳躍式增長，一次是1982年～1983年就業量從3270萬人增加到3795.1萬人：另一次是1994年～1995年就業量從4382.1萬人增加到5207.4萬人。

山東省就業在取得如此成績的同時，也存在一些問題：一是勞動力供給增長過快，需求相對不足，總量矛盾長期存在。從供給看，“十一五”期間是山東省勞動年齡人口增長的高峰期，城鎮勞動力供給總量將升至峰值，達到620萬人左右，加上一千多萬農村富余勞動力需轉移就業，構成了巨大的就業壓力。二是結構性失業問題突出。“十一五”期間。全省經濟結構將繼續優化調整，特別是在加入世貿組織初期，結構性調整的力度進一步加大，不同地區、不同行業之間勞動力供求的不平衡加劇，勞動力素質與崗位需求不適應的結構性矛盾突出。目前，全省大專以上文化程度的勞動力僅占總人口的3.84％，而初中及以下文化程度的卻占78.7％，低素質勞動力過剩與高素質勞動力短缺并存，結構性失業現象非常明顯。三是從傳統產業分流出來的大齡、低技能人員長期失業人員問題日趨嚴重。一方面，虧損企業、停產半停產企業離崗職工比較集中，生活困難；另一方面，還有17.6萬長期失業人員，大多年齡偏大、技能單一，再就業難度較大。再加上就業需求嚴重不足的矛盾，必然會出現嚴重的長期失業問題，形成特定的就業和生活特困群體。山東省人口多，勞動力資源豐富，就業需求量大而就業崗位供應不足，兩者存在嚴重矛盾，導致失業問題比較嚴重。

三、利用技術進步擴大就業的對策建議

1推進科技體制改革，促進技術進步。

(1)強化企業的主體地位，使其真正成為技術創新的主體。在市場經濟條件下，企業在技術創新中具有無可替代的地位和作用。只有以企業為主體，才能堅持技術創新的市場導向，有效整合產學研的力量，加快技術創新成果的產業化。使企業真正成為技術創新的主體，關鍵是要進一步深化改革，使企業成為技術創新的投資主體、研究開發的主體和科技成果應用的主體。也只有企業成為技術創新的主體才能真正實現技術的市場化。提高技術創新的效率，成功地促進高新技術產業的發展。為此，應鼓勵企業提高在技術研發方面的投入，加快科技型企業的發展：允許高技術企業進入資本市場進行直接融資；允許技術開發費用進入企業成本；政府給予高技術企業在稅收和貸款方面的優惠，同時給予人才方面的支持。

(2)堅持技術創新的市場導向，建立與社會主義市場經濟體制相適應的科技體制。首先，要進一步消除各種體制機制性障礙，打破市場壟斷。創造各類企業公平競爭的環境。其次，要整合科技資源為企業技術創新服務。在具有市場應用前景的領域，要建立由企業牽頭實施重大科技項目的機制。重點實驗室、工程中心和公共科技成果，要向企業開放。健全科技中介服務體系，為各類企業的創新活動提供社會化、市場化服務。最后，要加強科技中介機構建設。近年來，全省各地創建的生產力中心已達五百多家，創業服務中心超過100家。盡管如此，科技中介機構仍然是技術創新體系中比較薄弱的環節。為此，必須進一步發展信息類服務機構，如技術信息服務中心、技術市場交易中心、產權交易中心等；大力發展科技成果轉化服務機構，如生產力促進中心、工程中心等；加快建立專門提供技術合同服務、知識產權服務、資信評估服務、風險投資服務、貸款擔保和管理咨詢服務的各類中介服務組織。

(3)加強產學研合作，積極推動科技企業孵化器建設，提高科技成果轉化率。加強企業、大學、科研機構的合作和交流。大學和科研機構只有加強和企業的合作才能使研究真正面向市場，這樣才能保證研究和開發的效率，加快科研成果向現實生產力的轉化。

企業生產產品和提供技術服務，其目的是把知識和技術直接轉化為生產力。研究機構是技術進步的先導力量，其任務是探索新的知識和促進知識的應用，向企業提供技術儲備。在發達國家，從事基礎研究的機構大都進入大學，補充大學的研究力量，把人才培養同科學研究結合起來：而從事應用研究和技術開發的機構則同企業合作或結盟，甚至并入企業，或者成為公司性質的研究機構，使研究開發工作一開始就面向市場，便于科技成果

盡快商品化。

據統計，山東省每年約有三萬余項科技成果可以轉化，其中轉化率只有15％左右，而真正產業化僅有5％，因此提高科技成果轉化率成為培育科技型企業重要環節。國外經驗表明，企業孵化器可以促進科技成果的轉化，孵化器可以在高新技術成果向現實生產力轉化階段發揮重要作用，通過扶持科技型中小企業推動科技成果的商品化和產業化，通過提供各種有效的服務源源不斷地培育成熟的高新技術企業。

然而，在科技成果轉化和產業化過程中，存在著許多制約因素。許多科技人員持有科技成果，在市場經濟條件下也有將之轉化為商品的愿望，但是缺乏的就是高新技術成果轉化的環境條件，他們急于了解科技成果轉化的途徑，即如何組織生產、銷售、開發、擴大生產和組織人員、籌措資金、協調與社會各部門之間的關系，如何去組建企業等等。為此，他們急切盼望有一個部門協助他們進行籌劃、培訓，一旦組建成企業，在發展過程中又有各種政策扶持，因此需要“孵化”。有相當一部分科技人員，其成果經過論證鑒定很有產業化前景，但在原有單位，如大學、研究所、企業等中由于管理機制、資金條件、工作條件等原因。不適應開展科技成果產業化工作。如果鼓勵這些人員到科技企業孵化中心“孵化”，那么無論從成果的轉化率還是科技企業的存活率和成功率都將得以大幅度提高。根據國外統計數據顯示，經過孵化器的“孵化”和培育，科技成果轉化率可以從20％提高到70％以上，新辦科技中小企業的成活率從30％提高到70％以上。孵化器培育了大量成功企業之后。這些企業將對產業的發展起到積極的推動作用。產業的發展，新企業的出現，將成功塑造一大批科技企業家，培育一大批高新技術就業，形成一大批高新技術成果轉化基地等，無疑對經濟的增長和就業促進起到積極的推動作用。

(4)建立以科學技術知識的生產、擴散和應用為核心的經濟發展體制，更大規模地將科學技術知識融入本地區的經濟發展之中。科學技術知識已經成為人類經濟生產與生活中最重要的戰略資源，各地區與企業圍繞著科學技術知識的生產、擴散、獲得、吸收和應用而展開了激烈的爭奪，研究開發的國際化、企業間策略性技術聯盟的建立以及各種形式的科技合作，實際上就是爭奪科技資源以及科學技術活動成果的主要方式，其結果是科學技術知識的流動大大加快，科學技術成果由私人產權性產品轉化為公共產品的過程也有了大幅度的縮短。在這種情況下，山東省政府應調整科學技術政策，優化科技資源配置，建立一種以科學技術知識的生產、擴散和應用為核心的經濟發展體制，更大規模地將科學技術知識融入本地區的經濟發展之中。

2制定有利于就業的科技政策，完善科技投入機制。

(1)充分吸收產業界的意見和建議，制定有利于就業的科技政策。在科技政策制定過程中，吸收更多的科技事業利益相關者的參與，聽取他們的需求和呼聲，將會大大有利于選準科技發展重點，大大有利于科技成果轉化，大大有利于使支持科技發展的輿論處于主導地位。尤其是，既然企業應該成為技術創新的主體，企業又是吸納科技成果的主體，那么，在設計科技政策時聽取企業界的意見就至關重要。一是直接將產業界人士吸納進最高科技決策機構，參與大政方針的制定。二是吸收產業界人士進入政府最高科技政策咨詢機構，在決策時充分聽取產業界的意見和建議，避免政府官員、管理人員和科學家在一個共同體中做決策而拋開企業界的弊病。三是在重大創新戰略出臺以前，充分咨詢產業界的意見和建議。

(2)實行支持創新的財稅政策，完善科技投入機制。

中國科技促進發展研究中心《地區科技投入強度與經濟發展對比分析》報告認為。山東屬于科技投入強度滯后于經濟發展的類型，研發經費中政府資金全國為33％，山東為10％左右，山東的經濟發展處于對科技需求最旺盛的階段，應多增加政府的科技投入。

首先，從企業科技經費的來源看，政府撥款的數量從1998年的3.45億元，持續下降到2003年的2.06億元。假定政府的科技撥款全部用于企業的研究與開發(其中有一部分不是用于研發)，政府科技撥款在企業研發經費投入中的比重由1998年的19.37％持續下降到2003年的2.57％。

其次，企業研發經費中政府科技撥款的比重，2000年全國平均6.7％，山東3％，廣東3.6％，江蘇5.8％，浙江4.6％。而美國政府的研發經費投入占企業研發的比例2000年為11.11％，英國1999年為10.24％，法國為9.96％，德國2000年為7.43％。山東省企業研發經費中政府撥款占全國的比重較低，2000年山東為3.9％，而廣東達到9.4％，江蘇達到9.1％，民營企業較多的浙江也達到3.6％。

再次，從高新技術企業科技活動經費中政府投入的實際數量看，根據《2003年中國高新技術統計年鑒》，山東省各級政府財政對高新技術企業的投入較少，2002年山東為4920萬元。在全國排第11位。國內外的經驗表明，高新技術產業的研發經費投入大、風險高，政府大力支持是必不可少的加快高新技術產業發展的重要措施。

因此，應通過對創新財政支持政策，增加對基礎研究、農業和社會公益研究的投入，促進綜合研究和開發能力較強的重點研究單位的發展；鼓勵企業增加創新投入，促進科技成果轉化：鼓勵企業引進國外先進技術，促進高新技術產業發展。政府應對先進技術和設備的進口實行稅收扶持政策，對高新技術產品的出口實行增值稅零稅率政策。在繼續保持政府對于企業技術創新活動的研究開發補貼的強度和規模的前提下，積極和充分運用稅收減免等間接措施對具有明顯就業效應的R&D;投入項目和企業實行傾斜。

①增加財政投入，發揮財政資金對社會資金的創新投入的引導作用，提高山東省R&D;投入占GDP的比例。2005年全國R&D;經費投入為2449.97億元，R&D;經費占GDP比重平均為1.34％。而山東省雖然比重雖然逐年增加，但2005年僅為1.05％，低于全國平均水平。此外，國外研究表明，要實現企業的進一步發展，R&D;投資必須占到總產值的5％以上。山東省與之相比更是相去甚遠，2004年全省大中型工業企業研發經費占銷售收入的比重僅為0.76％。這說明企業科研與市場脫節科技與經濟發展脫節。

⑦加大對技術創新的產品化、商品化、產業化等環節的支持力度，平衡創新過程各個環節的支持。提高對企業R&D;投入稅收減免的力度，提高稅收減免等間接措施在影響企業技術創新方面的地位和作用。對產學研合作開發的新技術、新產品，給予稅收減免，鼓勵合作研究。

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基金項目：山東省科技發展計劃項目(2 007GG3001 00 06)，山東省軟科學項目(2008RKA213)。

作者簡介：趙黎明，天津大學管理學院教授、博士生導師；張紅霞，天津大學管理學院博士生，山東財政學院經濟學院教授、碩士生導師；曹惠，山東財政學院經濟學院碩士生。

收稿日期：2009—04—16。