我國能源結構問題及解決對策研究

鄧志茹　范德成

摘要：目前能源問題已經成為一個世界性的問題，世界各國都在為自己國家的能源問題擔憂，并積極尋求相應的解決方案。在我國，隨著社會經濟的迅速發展，能源問題也越發迫切。文章通過對能源結構現狀的描述及對能源問題的剖析，提出了解決我國目前能源結構問題的對策。

關鍵詞：能源結構現狀；能源結構問題；對策研究

能源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎，能源在保障國民經濟增長、促進社會進步和提高人民生活水平等方面發揮著積極作用。能源結構的優化程度對國民經濟的發展和產業結構的提升產生著重要影響，因此調整能源結構，走優質化能源發展道路是全面建設小康社會的必然選擇。

一、我國的能源結構現狀分析

能源結構是一定時期、一定空間內各種能源之間的比例關系和相互聯系，包括能源生產結構和能源消費結構。我國能源生產和消費的主要能源資源為煤炭，其次為石油、天然氣、水電、核能、太陽能、潮汐能和生物質能等。本文研究對象將能源分為四大類：煤炭、石油、天然氣、水電等其它能源。

1能源的生產和消費結構現狀。煤是我國主要的能源資源，2007年生產煤25.26億噸，占我國總能源的76.7％左右，當年世界產煤56億噸，我國占32％，居世界首位。我國2007年石油產量近1.86億噸，屬世界億噸級的石油大國，石油產量占全國總能源的11.3％。天然氣年產量約693.1億立方米。約占總能源的4％。其余8％為水電等其它能源。

在我國的總能源消費中，2007年煤炭消費25.8億噸，占69.5％；石油消費3.4億噸，占19.7％；天然氣消費673億立方米，占3.5％，水電等其它能源占7.3％。

我國目前能源結構與發達國家的差別主要表現為煤占的比例高。煤與油氣資源的比重與世界相比恰好相反。在發達國家初級能源消費結構中油氣資源占第一位，占總消費的70％煤僅次于油氣，居第二位，占28.8％。

2形成目前能源結構現狀的原因。煤的比重在我國高居不下的原因有幾點：一是由國內資源狀況客觀決定的，我國有豐富的煤炭資源，已探明煤炭儲量超過3萬億噸。可利用的廉價勞動力使采煤成本很低，煤炭的價格也低，這是我國用煤作為生產、發電、取暖主要能源的主要原因：二是由于我國能源的社會成本，環境成本等沒有計算在企業耗能的直接成本中，造成了在眾多能源形成中，用煤的經濟性最高：三是我國發展經濟需要充足的能源，目前我國只有煤炭能擔此重任。

二、我國能源結構存在的問題

近年來，煤炭能源在我國能源消費結構中的比重雖有所下降，但對煤炭能源的依賴程度并沒有根本削弱，導致我國能源利用效率低下，經濟效益差。特別是高耗能行業經濟效益差，產品缺乏競爭力，而且對我國生態環境造成了嚴重影響。由此可見，以煤為主的能源結構不利于實現經濟、能源和環境協調發展，我國能源結構面臨著調整和優化的嚴重挑戰。

1能源技術落后，能源效率低的問題。我國能源技術雖然已經取得很大進步，但和國際先進水平相比，還有很大差距。如，以煤為燃料的中間轉換裝置效率低，以煤為燃料的終端能源利用裝置效率低等。技術的落后。制約了效率的提高。我國的能源利用效率遠低于西方發達國家，從單位國內生產總值(GDP)能源消費上看，我國單位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍，效率屬世界最低的一類。

2能源的地區性結構問題。區域經濟未與當地的資源稟賦優勢結合起來，能源加工能力的深度不夠，不能減緩區域經濟對資源的依賴。如沿海地區是我國經濟增長較快的地區，也是能源消費較高的地區。它們大多遠離能源產地，形成了西煤東運、北煤南運。歷年來，煤炭運量占鐵路運量的40％以上，約占水運的30％。這給交通運輸帶來極大壓力，也相當不經濟。

3結構性污染問題。我國一次能源以煤為主，嚴重污染環境。全國二氧化硫排放量的90％，煙塵排放量的70％，二氧化碳排放量的70％都來自燃煤。目前，我國二氧化硫排放量占全球總排放量的15％，居世界第一位，二氧化碳的排放量占全球總排放量的13％，居世界第二，這對我們賴以生存的環境造成了極大威脅。

4可再生能源利用不充分問題。我國可再生能源產業在技術、規模、水平和發展速度上與發達國家相比仍存在很大差距。大部分技術仍處于研發或示范階段，核心技術落后，形成可再生能源成本高、市場小的惡性循環。國家缺乏完整、有效的激勵機制和政策。2007年。我國新型可再生能源利用量約為2.2億噸標準煤，僅占能源消費總量的8.5％左右。遠遠落后于印度、巴西等發展中國家。

5石油對外依賴程度加深的問題。我國是一個石油蘊藏量相對有限的國家，目前的探明儲量僅夠用32年。2004年，中國原油進口達1.227億噸，同比增長34.8％；2006年，進口達1.425億噸，同比增長14.2％；2007年，進口達1.63億噸，同比增長12.4％。在石油逐年遞增的同時，我國對進口石油的依賴程度呈現加速度增長。同時，我國作為世界上第二大石油消費國，對國際油價的影響力卻較小，面對國際市場油價波動頻繁的狀況，我國就會受制于人，無論哪一條進口渠道出了問題，都將嚴重影響我國的經濟發展甚至是社會穩定。

6消費需求不斷增長，資源約束日益加劇的問題，我國能源資源總量比較豐富，但人均占有量較低，特別是石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7％和7.1％。隨著國民經濟平穩較快發展，城鄉居民消費結構升級，能源消費將繼續保持增長趨勢，資源約束矛盾更加突出。

三、優化我國能源結構的對策

1強化煤炭基礎地位，優化煤炭定價機制。煤炭在我國能源結構中的比重逐年下降，目前已低于70％，但我國的現實決定其基礎地位是不能改變的。我國煤炭資源遠景儲量居世界第三位，而當前開發利用的不足20％，有豐厚的資源基礎。可以預測，未來10年內能源生產和消費結構中煤炭仍占60％左右。另外，我國長期不合理的煤炭價格給煤炭企業和全社會也帶來了很大的負效應，嚴重制約著煤炭工業的正常發展，也極大地妨礙社會經濟的可持續發展。在國際上，按同等熱值計算的天然氣、石油的價格一般為動力煤價格的2倍～3倍。在國內，以北京為例。天然氣、柴油的價格是動力煤的4倍以上。從煤炭工業可持續發展的觀點來看，必須加強研究對不可再生的耗竭性資源的合理定價問題。使煤炭與其它商品的比價趨于合理化，并使煤炭價格與國際市場接軌，促進煤炭工業的可持續發展。

2大力發展潔凈煤技術，提高煤炭清潔化水平。近年來，美國煤炭在能源消費結構中的比例回升，德國的燃煤鍋爐也很干凈，事實說明，隨著技術的進步，煤炭也會成為一種清潔的能源。因此大力發展潔凈煤技術，既能有效緩解我國石油、天然氣供應不足的問題，還有利于調整產業

結構，通過大力發展先進的煤炭加工技術和加大煤炭就地轉化，可生產適銷對路產品，增加企業及其它主要用煤行業的經濟效益。

3充分利用天然氣資源，鼓勵“以氣代油”、“以氣代煤”。我國天然氣總資源量為53萬億立方米，預測可采資源量為12萬億立方米左右。現已累計探明天然氣可采儲量僅為2.6萬億立方米。天然氣是21世紀最具發展前景的潔凈能源，天然氣將成為中國僅次子煤、石油的第三大能源。國家既要加大天然氣投資，使西氣東輸以及配套工程順利進行，同時又要推進國內一些中小城填天然氣的利用，鼓勵“以氣代油”和“以氣代煤”，在有條件的城市加快天然氣汽車工業的發展及配套加氣站的建設。鼓勵城市民用爐灶使用天然氣等清潔能源。預計2010年，天然氣需求量將達900億立方米，在能源總需求結構中的比重約為6％。

4合理開發石油資源，積極開展國際合作。石油供應在我國一次能源供應中的比重約占17％左右，目前國內石油供應能力實際上已接近國內石油生產的最高水平。為了滿足國內石油消費增長的需要，要適度和輪流地進行國內石油開采，適量從國外進口石油，既能用更少的錢得到更多的能源，又能避免國際油價波動帶來的能源危機。同時要強調石油節約，以盡量減少我國對石油國際市場的依賴程度和外匯支付量。

5積極發展替代技術，開發新能源。按照國際慣例，新能源包括風能、太陽能、生物質能、海洋能等在自然界可以重復、循環利用的自然資源。近年來，出于對化石能源枯竭的防范、解決本國化石能源不足以及環境保護的考慮，許多國家重視發展新能源。當前我國在可再生能源利用方面的技術主要還是跟著其他國家走，大量的能源技術要依賴進口，自我開發能力相對薄弱。與世界先進國家比較，我國在能源高新技術和前沿技術領域還有相當差距，能源科技自主創新任重道遠，我們要重視科技和創新，擺脫對他國的依賴。

6調整和優化區域能源結構。根據我國能源分布不均勻，用能不平衡的特點，應加強能源基地的建設。并著手區域能源結構的調整和優化，最終實現全國能源結構的優化。“三西”煤炭基地建設要有新的思路，應利用資源優勢，生產煤炭加工產品，高能載體，向省外輸出，提高附加值，促使經濟和能源結構優化：西部水電基地建設要作為調整能源結構實現可持續發展的一項重要戰略措施給予扶持。建立水電建設專項基金，減少移民損失，利用外資實行投資分攤。沿海地區的燃煤發電廠要有計劃地分期分批進行改造，提高發電能力和能源利用率。

能源結構的合理與否，直接關系到能源工業本身的發展，并對經濟的發展有著巨大的制約作用。當前我國能源結構有其合理性也有其不合理的地方，我們不能以偏概全，盲目地下結論，盲目地進行調整。以煤為主線，優化能源結構是方向，這是一個長期的過程。我們要從我國的實際出發，從國情出發，結合國際形勢，有計劃有步驟地優化我國能源結構。

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基金項目：國家級教育部博士點基金項目(20070217065)。

作者簡介：范德成，哈爾濱工程大學經濟管理學院副院長、教授、博士生導師；鄧志茹，助理研究員，哈爾濱工程大學經濟管理學院博士生。

收稿日期：2009—04—15。