新時期企業黨建工作面臨的困境及出路

李素菊

摘要：企業是社會的細胞，是社會生產力發展的動力之源。隨著市場經濟的不斷發展，企業的社會影響力越來越大。面對新的形勢，企業黨建的任務更加重大。文章分析了當前企業黨建工作面臨的困境并提出了相關建議。

關鍵詞：黨建工作；思想建設；作風建設

中圖分類號：D251文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）12-0029-02

我國是以公有制為主體的社會主義國家，國有經濟控制著國民經濟的命脈。我國的國有企業改革無論如何深入，黨對企業的領導是不容改變的，企業黨建工作只能加強，不能削弱。這是一條原則，必須堅持。然而，在現代企業制度的建立過程中，企業的黨建工作卻面臨前所未有的困擾：企業黨委職能如何定位，黨建工作如何進行、黨員的先鋒模范作用如何發揮、職工的企業主人翁地位怎樣體現、企業行為和職工思想怎樣規范和引導等，都成為新時期企業黨委面臨的重大難題；改變企業黨建舊有的思路，為企業黨建尋找新的出路也成為國企改革面臨的重要任務之一。

一、新時期企業黨建工作面臨的困境

（一）企業黨委的政治核心地位在已改制企業中難以確定與落實

黨的“十七大”修改的新黨章明確規定：“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。”（第5章32條）。可見，企業基層黨組織的地位與職責已被黨章所確定。但在現代公司制中，根據權力機構、監督機構相互分離、相互制衡的原則，要形成包括股東會、董事會、監事會和經理層在內的行政管理結構，企業黨組織作為執政黨的基層組織，要面臨著許多的變化：企業性質由公有制變為混合所有制，經營范圍由地方發展為跨地區、跨行業經營，與政府的關系由行政隸屬的上下級關系變成管理者與被管理者的關系，最主要的是企業黨組織的工作內容、機構設置及活動方式在公司法中沒有具體體現。企業組織的領導關系到底是按產權為紐帶管理、行業歸口管理、還是屬地管理，企業黨組織怎樣在《公司法》規定的范圍內活動，如何處理好同董事會、監事會、經理層、股東會等的關系，按照什么樣的工作程序進行工作，通過什么途徑保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行，就成為新時期企業基層黨建工作面臨的主要問題。

（二）企業黨建工作缺乏創新，形式主義的東西過多，無法適應新時期黨建工作的需要

新時期的企業黨建工作是一項具有挑戰性的工作。由于許多企業的黨建工作者對現代企業制度條件下應當如何開展黨建工作，還沒有找到適合自身特點的方法和途徑，同時又缺乏必要的創新意識與創新能力，導致企業黨建中注重制度制定忽視制度落實、注重外觀形象建設忽視內在實質建設、注重形式忽視內容的現象普遍存在。如一些單位的管理制度制定的非常全面、細致，張貼有序，懸掛到位，但在實際工作中卻很少落實，并且在處理問題時普遍存在領導說了算，而不是按規章制度條款辦事，結果使各種制度形同虛設；有的單位把舍得投資、大搞花架子，變換著花樣在基層建設的外觀上下工夫，以此作為樹立企業良好形象，搞好基層建設的主要方面，而對新形勢下黨員、職工思想動態的把握缺乏深入、確切的了解，結果是浪費了人力、物力、財力，卻疏遠了黨群關系；還有的企業熱衷于做表面文章，黨建工作的標準仍停留在開多少次會，簿冊記載全不全，每年搞了“幾比”、“幾學”、“幾抓”、“幾結合”。表面上轟轟烈烈，實際上針對性不強，創新不夠，內容不貼近實際，對經濟工作促進不大。同時上級對企業黨建考核過細、過繁，要求也不切實際，事事定量打分，表格、記錄層層填寫，表面上看抓得很實，實際上分散了企業的精力，不僅增加了企業負擔，也影響了基層建設的實際效果，因此創新企業黨建工作的新方法、提高黨建工作的實效將是企業黨建工作者必須解決的重要課題。

（三）忽視對企業基層黨建干部的選拔與任用，企業黨務工作者的素質不高，隊伍不穩定

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”（第5章31條），黨建的具體工作都需要基層黨務工作者來完成。但目前一些企業基層黨組織建設不完善，尤其干部的配備不到位：有些企業沒有按規定的比例配備黨務政工干部，實行黨政“一肩挑”的企業，未設專職副書記的居多，一些交叉任職的黨務干部，因經濟工作的繁雜，也很難把主要精力放在黨建工作上；在改制后的一些企業里，兩個文明建設的一切事情都由董事長說了算，黨建工作得不到應有的重視和支持，黨務人員得不到公正的評價和待遇，無法吸引優秀的人才從事這一工作，造成黨務隊伍不穩、后繼乏人，“斷層”現象普遍存在；另外，不少企業黨務干部綜合素質偏低：有些專職黨務工作者知識結構單一，不懂經濟業務，大多數沒有在同級崗位上擔任過經濟管理工作。他們往往習慣于上級怎么布置怎么干，對在市場經濟體制下，創造性地開展工作思路不寬、辦法不多；也有些黨務干部原先是搞業務科班出身，對黨建工作知之不多；雖然有計劃經濟時期搞好黨建工作的實踐和經驗，但對市場經濟條件下的黨建工作缺乏有效對策；還有的企業把要安置的老弱人員及素質不高、能力不強的人往黨務隊伍里“塞”，致使黨務隊伍的數量和素質與新形勢發展要求不相適應。

（四）黨員、干部隊伍的思想建設和作風建設的滯后性，嚴重制約了黨員的先鋒模范作用的發揮

黨員是黨的組織的細胞、活動主體，黨的方針政策的貫徹執行需要通過全體黨員的共同努力來完成。充分發揮黨員的模范帶頭作用一直是我黨工作順利進行的關鍵因素。目前在我黨擁有的7300多萬名黨員中，基層黨員占了很大的比重，這就使基層黨組織有了一定的群眾基礎。但是市場經濟大潮的沖擊和企業改制的深入，一方面增強了黨員的競爭意識、效率意識、開拓精神，另一方面也導致實用主義、拜金主義和享樂主義在黨內的盛行，黨員的黨性觀念、政治意識、責任意識逐步淡漠，貪污腐敗、以權謀私等不正之風在一些干部黨員中有日益增加的趨勢。一些企業中領導干部，不能率先起模范帶頭作用，不僅在利益分配方面利用職權多吃多占，而且對企業的黨建工作缺乏真功夫，不能以理服人，所以號召力、影響力下降。此外，市場經濟條件下企業人員流動的加快、市場競爭的壓力的增加、人們對物質利益的過分追求都使新時期企業黨員干部的思想建設與作風建設的難度加大，基層黨組織對黨員的教育管理的忽視、黨內生活與黨員民主評議工作的形式化、缺少交流與溝通、批評與自我批評的黨內民主生活，也使錯誤的思想得不到批評，正氣得不到弘揚，最終影響了黨組織的凝聚力和戰斗力。

二、新時期企業黨建工作的幾個切入點

（一）理順企業領導管理體制，保證企業黨委政治核心地位的確立與職能的實現

要加強企業黨建工作，確保企業黨委政治核心地位，就必須把企業領導管理體制的建立與完善放在首位。一方面要從制度上明確黨政工的職責，按照《公司法》來建立企業內部的法人治理結構，理順黨委、董事會、經營班子三者間的關系，健全完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、組織部門組織協調、有關部門各負其責的基層黨建工作的領導體制和工作機制，增強黨建工作的協調性和實效性；另一方面，要建立健全企業的管理與監督機構，包括企業年度審計和廠長（經理）離任審計制度，企業領導人員收入申報制度、個人重大事項報告制度，企業招待費用向職工代表大會報告制度，職代會民主評議企業領導人員制度等，并要加大督察力度，保證制度落實。尤為重要的是要堅持和完善職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，發揮職工群眾的民主決策、民主管理、民主監督中的作用。企業重大問題要經過職工代表的審議，聽取職工的意見。這樣既提高了重大決策的民主性、科學性、正確性，又發揮了黨委的保證監督作用。

（二）找準企業黨建工作的定位，做好基層黨建工作的落實與考核，增強黨建工作的時效性

企業黨組織要針對以往黨建工作形式化、制度化、主觀化、缺乏針對性和實效性的弊端，在基層黨建中緊緊圍繞工作需要與實際效果相統一的原則，做好基層黨建工作的落實與考核。首先，抓好群眾關心的事與群眾有關聯的事情，始終把群眾的利益放在第一位，凡是與職工重大利益相關的重大改革措施出臺之前，一定要始終把實情交給群眾，廣泛聽取職工的意見，以取得群眾對黨建工作的理解與支持；其次，適應現代企業制度運作規范的要求，企業黨組織的活動要從生產經營的特點出發，把企業改革的重點、生產經營的難點、職工思想中的疑點和生活中的熱點，作為黨組織工作的落腳點，經常分析黨員、職工的思想動態，幫助解決實際問題；第三，黨務工作者要深入基層、了解情況、聯系工作實際把理論加以深化和升華，要把在調研中收集、了解到的新問題、新情況及熱點、難點問題，帶到理論學習中加以研究、探討，加深對理論的理解；第四，開展內容豐富、形式多樣的活動，努力把加強黨的思想政治工作與培養企業精神、建立企業文化、解決職工實際問題結合起來，提高廣大黨員的思想政治素質；第五，在基層建設工作的落實、考核上要形成一套扎實、有效、規范的制度，拋棄一走二看三匯報的走馬觀花式的傳統檢查考核形式，使各單位努力在做好基層建設的實際工作中下工夫；第六，認真做好群團工作，圍繞企業的中心工作，積極發揮工會、共青團的作用，提高企業職工的整體素質，增強黨建工作的實效性。

（三）要注重黨務隊伍建設，保障基層黨建工作的順利進行

黨務隊伍是搞好黨建工作的基礎，企業無論改制與否，都需要一支精干、高效、穩定的黨務隊伍。首先，要讓那些黨性強、懂經濟、會管理的黨員干部進入黨委，甚至可以國資代理人的身份進入董事會、經營班子、監事會，參與公司重大問題的決策及管理和監督；其次，根據企業需要，合理設置黨務工作機構和配備黨務干部，防止企業改制過程中隨意撤并黨務工作機構或削減黨務人員的做法；第三，堅持在一線培養鍛煉干部，要將那些政治素質好、業務能力強的年輕同志，充實到黨務隊伍中來，調離那些不勝任黨務工作的人，優化黨務干部隊伍；第四，注意加強對黨務干部的教育培訓，努力造就一批黨政工作經驗兼備、既懂黨務又懂經營管理的復合型人才；第五，要為黨務干部營造一個良好的工作環境，在思想、生活、工作等方面對黨務干部給予關心，解除黨務干部的后顧之憂，同時要有相應的目標責任和激勵機制，鼓勵黨務干部勇于探索、大膽創新，增強責任心和自豪感，從而保障基層黨建工作的組織、工作、人員落實到位，使基層黨建工作能夠健康、有序地進行。

（四）加強黨員和干部隊伍的思想建設和作風建設，培養高素質的黨員隊伍

加強黨員和干部隊伍的思想建設和作風建設，不斷提高黨員自身的綜合素質，是搞好黨建工作最直接的內在動力。首先，企業基層黨組織要創建一套行之有效的教育管理機制，不斷向黨員宣傳黨的基本理論、路線、方針知識，增強黨員對黨的基本知識的掌握；其次，要通過黨的先進性教育將企業生產經營骨干培養成黨員，將黨員培養成生產骨干，為企業打造一支先進的黨員隊伍；第三，要本著實事求是的態度，認真做好評優評先工作，大力宣傳、表彰模范黨員，為基層黨建工作營造良好的外部環境；第四，要針對黨員干部在社會主義市場經濟中反映出來的帶有普遍性的問題，不回避黨員關注的“熱點、難點、疑點”問題，對不同層次、不同崗位的黨員有的放矢地進行教育；第五，加強干部自身素質的培養，率先垂范，以德服人，以情感人，真正起到模范帶頭作用；第六，要按照實事求是、民主、公開、平等的原則，組織開展對黨員的民主評議，使全體黨員從思想上、政治上、組織上統一到黨的路線、方針、政策上來，從而自覺利用馬克思主義的立場、觀點分析和解決實際生活中遇到的問題，完成黨委的工作部署。