工程造價動態(tài)管理的現(xiàn)狀及對策分析

曲　濤　賈春田　卞相娟

摘要：本文就工程造價動態(tài)管理現(xiàn)狀進行分析，進而對建設(shè)項目實施各階段工程造價動態(tài)管理的方法和對策展開論述，以期提高工程造價控制管理的水平，提高投資效益。

關(guān)鍵詞：工程造價；動態(tài)管理；現(xiàn)狀；對策

1 前言

建設(shè)工程造價管理是現(xiàn)行基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。按照價值規(guī)律和市場經(jīng)濟條件下遵循等價交換的原則，在合理確定工程造價構(gòu)成的基礎(chǔ)上，理順價格和價值的關(guān)系；改革工程造價的計價依據(jù)，并根據(jù)國家及有關(guān)部門頒布的政策、法規(guī)和各地區(qū)發(fā)布的工程價指數(shù)，實行動態(tài)調(diào)整，逐步形成在國家宏觀調(diào)控下以市場經(jīng)濟為主的價格機制；建立起政府宏觀控制，業(yè)主對建設(shè)項目投資全過程負責，強化建筑企業(yè)經(jīng)營管理和成本管理；，這是當前深化工程造價改革的基本思路。

2 工程造價動態(tài)管理的現(xiàn)狀。

工程造價是一種通稱，在不同的場合下其含義也不同，本文主要討論如何對建設(shè)工程造價進行動態(tài)管理。建設(shè)工程造價是指完成一個建設(shè)項目的全部花費的費用總和。它包括業(yè)主、設(shè)計單位，總承包商、分包商的費用。從我國現(xiàn)行工程建設(shè)項目費用組成的規(guī)定來看，，它包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費及工程建設(shè)其他費用。工程造價的動態(tài)管理，是對工程造價動態(tài)因素的管理。工程造價的動態(tài)因素，是指那些影響工程造價增減的變動因素，就基礎(chǔ)建設(shè)工程造價而言，一般可分為三類：一是量變因素，二是價變因素，三是定額取費的變動因素。工程造價的動態(tài)管理，就是對造價實行全過程跟蹤管理及預測管理方法。

自1994年起，我國的建筑業(yè)學習國外的先進經(jīng)驗，引人競爭機制，實行招投標承包制，它結(jié)束了多年來計劃經(jīng)濟體制下建設(shè)工程分配任務(wù)的局面，是我國建設(shè)管理體制的一項重大改革，成為當前建設(shè)市場中確定建設(shè)任務(wù)的主要形式。所以，近幾年我國的工程造價確定與控制工作主要集中在工程招投標階段和建設(shè)實施階段，實行公開招投標，增強了施工企業(yè)的競爭力，在努力保證質(zhì)量的前提下，盡可能降低工程造價；在工程建設(shè)實施過程中，承包合同價為控制目標，根據(jù)工程合同按時完成合同約定的工作內(nèi)容，處理好工期、質(zhì)量、造價三者間的關(guān)系，編制合理的施工組織設(shè)計，選擇質(zhì)量保證，價格合理的材料，有效地對工程造價進行動態(tài)管理。

應(yīng)該說，近幾年來對工程造價的動態(tài)管理，取得一定的成績，在尊重傳統(tǒng)標準定額計價的同時，完成定額從法定性向指導性過渡的階段，找出了一種較為合理的計價辦法，一定程度上適應(yīng)了當時市場經(jīng)濟新秩序的發(fā)展需要。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，現(xiàn)有的工程造價管理體制的許多不盡合理之處也需要不斷改進，并加以完善。

3 工程造價動態(tài)管理的對策分析。

在工程造價動態(tài)管理中，以社會主義市場機制為導向，根據(jù)目前的實際情況，應(yīng)采取以下對策：

3.1 材料價差處理。

為了加強材料價差的管理和合理調(diào)整材料價差，實行根據(jù)各類工程的不同特點，結(jié)合各個時期的市場價格情況。采用系數(shù)與單項材料相結(jié)合調(diào)整價差的辦法，即主要材料，鋼材包括鋼門窗，鋁合金門窗等)木材、水泥以及特殊裝飾材料(面磚、大理石、花崗石等等)按定額材料用量補差。磚瓦、石灰、砂石及其它材料測定綜合材差系數(shù)進行調(diào)整價差，各類工程主要材料范圍、信息價格、地方材料綜合價差系數(shù)，由當?shù)囟~站每月或按季公布，作為工程計價的基礎(chǔ)，也可以由承發(fā)包雙方在合同中商定價格結(jié)算的辦法，對工期短(如六個月內(nèi))的工程，，或承發(fā)包雙方同意，在工程招投標或工程中標(含議標)后的合同價格，可增列材料價格風險系數(shù)。造價一次包死，決算時不再調(diào)整，風險系數(shù)可參考公布的價格預測系數(shù)、由雙方協(xié)商確定或投標報價自行確定，凡不考慮增列風險系數(shù)的工程，在確定標價時，都必須填列“材料價格明細表”(包括招標和投標價格)。作為工程結(jié)算調(diào)整價差的依據(jù)，并應(yīng)在合同中明確規(guī)定條款，單項主要材料結(jié)算價格超過(或低于)簽訂合同所列材料價格時，可對超出(或低于)部分進行調(diào)整，單項主要材料結(jié)算價格，目前根據(jù)采購時的發(fā)票價格按實結(jié)算。這種按實結(jié)算的辦法不利于促進企業(yè)加強經(jīng)營管理提高經(jīng)濟效益，一旦發(fā)票價格存在著種種弊端，急待改進。單項主要材料結(jié)算價格的確定，應(yīng)該以施工期內(nèi)公布各期信息價格總和除以期數(shù)之值，而期數(shù)則按合同工期的80%，確定，并以合同規(guī)定計算工期日(開工日期)為期數(shù)的始點。

3.2 人工費差額調(diào)整。

當前建筑產(chǎn)品價格改革正在逐步展開。我們對人工費的組成和計算辦法暫不宜作改變，采用以基本工資和各項工資性質(zhì)的津貼補足到預算工資單價中的形式作過渡性調(diào)整，以解決當前人工費遠遠脫離實際，減少建筑產(chǎn)品價格與價值偏離幅度。制止施工企業(yè)經(jīng)濟效益下降的局面，隨著建筑產(chǎn)品價格改革的深入。加快工程造價管理的改革步伐，積極穩(wěn)妥地出臺人工費改革方案，實行綜合人工費的計價辦法。

3.3 物價變化與工程造價掛鉤。

物價改革進一步深化，物價放開，實行隨行就市，物價將隨著市場供求關(guān)系和社會經(jīng)濟情況變化而變化，物價的變動。必然影響生活費用總指數(shù)的上下浮動。施工企業(yè)的人工費或工資收人及生活支出，也將隨之變化，為解決這個問題，采取物價變化與工程遣價掛鉤的辦法來處理，即根據(jù)當?shù)卣ㄆ诠嫉奈飪r或生活費用總指數(shù)，測算出人工費補貼系數(shù)，定期公布調(diào)整，作為工程計價的依據(jù)。同時，材料價差系數(shù)作為直接費。應(yīng)該收取相應(yīng)管理費，與社會市場物價相適應(yīng)。

3.4 在標價內(nèi)增列搶工措施費，推行提前工期獎。

經(jīng)濟建設(shè)要求建設(shè)速度加快，建設(shè)單位也從經(jīng)濟效益方面考慮。要求用較短的工期完成投入使用，這樣就普遍出現(xiàn)較國家定額工期提前的情況，這是正常的現(xiàn)象，也是社會發(fā)展的需要。當然，我們提倡科學的、合理的、可行的工期，而不是盲目的、隨心所欲、無法實現(xiàn)的工期，凡是較工期定額縮短10%以上工期的工程，在標價內(nèi)增列搶工措施費用，此項費用由施工企業(yè)自行確定，量力而行。參加競爭，同時實行提前工期獎，按國家定額工期或承諾工期考核。凡工期提前20%以內(nèi)者，每天按總造價萬分之二獎勵。工期提前如30%以上者每天按總造價萬分之四獎勵，工期獎發(fā)給生產(chǎn)工人與一線的管理人員。以促進加快建設(shè)速度，為確保合同工期的實現(xiàn)，要在合同中簽訂工期獎罰條款，雙方嚴格遵守。

3.5 工程質(zhì)量優(yōu)劣差額實行獎優(yōu)罰劣。

我們在強調(diào)建設(shè)速度的同時，也強調(diào)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，工程質(zhì)量等級分合格、優(yōu)良。在招標文件中或在工程合同中由建設(shè)單位提出要求達到的工程等級，凡要求達到優(yōu)良等級標準并經(jīng)質(zhì)監(jiān)站驗收評定達到優(yōu)良等級的工程，按國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵，驗級達不到要求標準時要受到罰款處理。這些條款都應(yīng)在合同條款中明確規(guī)定，并接受有關(guān)部門的審查監(jiān)督，不得有不平等的現(xiàn)象，獎罰款額也可由承發(fā)包雙方商定，一般為占工程造價的3%左右，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3.6 設(shè)計修改和變更的處理。

施工過程中設(shè)計修改或變更是不可避免的，這是一個動態(tài)的因素，必須加以解決，除實行施工圖預算加系數(shù)包干的工程執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定外，一般對發(fā)生的設(shè)計修改和變更的工程項目，都應(yīng)予以調(diào)整，采取按定標價為基礎(chǔ)，實行量可變單價不變的原則，減少工程項目則按原定價中如數(shù)扣除，增加工程項目則按實按定標原則計算。列入工程總造價結(jié)算時增補，通過對上述動態(tài)因素采取調(diào)整措施，工程造價將會得到較理想的理，防止價格與價值偏離幅度繼續(xù)增大，施工企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟效益基本上得到了保障，促進企業(yè)在競爭中初步形成具有承擔經(jīng)濟風險的能力。同時也將大大緩和建設(shè)單位與施工企業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系，保障基本建設(shè)的順利進行。

結(jié)束語

總之，建設(shè)工程投資活動涉及面廣，影響因素多，只有用系統(tǒng)的、全面的觀點去分析影響因素，對影響因素實施控制，才能達到工程建設(shè)投資控制管理的目標，即按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，合理的確定造，價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果，減少耗費，增加效益。