民族地區經濟發展與城鎮化建設的現狀及影響因素分析

羅明奇　付晶園　馬少仙

摘要：文章以甘肅省各民族地區為研究對象，將甘肅省民族地區的經濟狀況與我國5個民族自治區及甘肅省的經濟狀況作為參照，分析了制約甘肅省民族地區經濟建設及城鎮化建設的主要因素。并對各個影響因素提出了相應的解決建議。

關鍵詞：民族地區；經濟發展；城鎮化

農村、農民、農業問題一直是社會各界關注的焦點，農村經濟的發展、農民收入的增加對于我國經濟持續穩定的發展有著至關重要的作用。而實現農村的城鎮化、農業的產業化和農民的市民化是解決我國“三農”問題的必由之路。隨著我國國民經濟的發展，國家工業化和現代化速度的加快，農村城鎮化已成為我國二元經濟向現代經濟結構轉化的重要環節。推進我國農村城鎮化建設是解決“三農”問題的重要戰略舉措。

農村城鎮化問題連續在黨的十六大和十七大中重點提出。由此可見國家對農村城鎮化的重視，西部大開發更是國家發展的重點戰略方針，但是多年來西部和東部沿海地區的差距不見縮小反而拉大，尤其表現為西北民族地區。如2007年廣東省的地區生產總值是甘肅省地區生產總值的約15倍，是青海地區生產總值的約39倍。所以，著重研究農村問題是完全有必要的，而民族地區在我國占很大的比例。民族人口也是日益增加，但是民族地區的人均經濟支出和收人并沒有相應的增加。很多少數民族地區的人們仍然處于貧困階段，嚴重制約著我國經濟持續健康穩定的發展，勢必會嚴重影響實現小康社會的宏偉目標。勢必會嚴重影響社會主義新農村建設的步伐。由此可見著重研究民族地區農村問題是完全有必要的。

一、現狀分析

我國西部地區是經濟建設和城鎮化建設相對落后的地區，民族地區尤甚。本文以甘肅省的民族地區為研究對象，分析制約其經濟發展和城鎮化建設的主要因素。

從民族地區的劃分來說，甘肅省的民族地區是臨夏回族自治州和甘南藏族自治州，又可以細化為：張家川回族自治縣；天祝藏族自治縣；肅南裕固族自治縣；肅北蒙古族自治縣；阿克塞哈薩克族自治縣；東鄉族自治縣；積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣。從民族地區的分布來說，張家川回族自治縣屬于天水市；天祝藏族自治縣屬于武威市；肅南裕固族自治縣屬于張掖市；肅北蒙古族自治縣；阿克塞哈薩克族自治縣屬于酒泉市；東鄉族自治縣，積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣屬于臨夏回族自治州，7個少數民族縣級地區各自分布在不同的市級城市。

圖1表示從張家川回族自治縣，天祝藏族自治縣，肅南裕固族自治縣，肅北蒙古族自治縣，阿克塞哈薩克族自治縣，東鄉族自治縣。積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣，到甘肅省整體，寧夏回族自治區，廣西壯族自治區。內蒙古自治區，西藏自治區，新疆維吾爾自治區的農民人均純收人情況。從圖1可以看到，5個民族自治區的農民人均純收入相差不多，都在2000～3000元之間波動，但是甘肅的民族地區的情況卻不容樂觀，其中數阿克塞哈薩克族自治縣的農民人均純收入最高，達到了5488.00元，遠遠高出5個民族自治區，肅南裕固族自治縣，也達到了4552.00元，也遠高于5個民族自治區，而肅北蒙古族自治縣的農民人均純收入最低，僅僅達到了530.00元，遠遠低于5個民族自治區，其余4個縣的情況也不及5個民族自治區?？梢哉f，甘肅省民族地區的農民人均純收入參差不齊，總體來說，遠落后于其他民族地區。

由圖2可以看出甘肅省的7個民族自治區的地區生產總值差異很大，極不均衡，其中以天祝藏族自治縣的地區生產總值最高，達到了11.54億元，遠遠高于其他的民族自治縣。以阿克塞哈薩克族自治縣的地區生產總值最低，僅有2.55億元，近乎天祝藏族自治縣的1/5。其余的自治縣的地區生產總值也很低?；静患疤熳２刈遄灾慰h地區生產總值的一半(其中張家川回族自治縣達到了6.70億元)，遠遠落后于我國5個民族自治區。甘肅省是一個以農業為主產的地區，民族地區人口的主要經濟來源就是務農，其次是畜牧業，但是甘肅省民族地區的農業總產值也很不盡人意。由圖2可以看到，各個民族地區的農業總產值基本相差不大，其中以天祝藏族自治縣的產值最高，達到了3.34億元。而張家川回族自治縣，天祝藏族自治縣，肅南裕固族自治縣，東鄉族自治縣，積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣的差別不是很大，至少都在2億元以上。肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣的農業總產值最低，不及0.5億元，更是遠遠落后于我國5個民族自治區。

二、主因素分析及相應建議

從民族地區所占地域面積來說，甘肅省的地區總面積有454000平方公里，其中。民族自治地方面積為171459平方公里。民族自治地方占總面積的比例為37.77％，民族自治地方人口密度為18.76人/平方公里。從民族地區的人口情況來說，在甘肅省2005年末總人口有321.61萬人，其中少數民族人口為183.77萬人，少數民族占總人口的比重為57.14％，從中可以看到，在甘肅省的總人口中少數民族人口的所占的比例超過一半以上。從圖3中可以看到，甘肅省各個民族地區的人口分布中，鄉村人口占到各個縣級人口的至少80％以上。

從城鎮居民可支配收入來說，甘肅省城鎮居民可支配收入5440.77元，寧夏回族自治區城鎮居民可支配收入8093.64元，廣西壯族自治區城鎮居民可支配收入9286.70元，內蒙古自治區城鎮居民可支配收入9137.00元，西藏自冶區城鎮居民可支配收入9431.18元，新疆維吾爾自治區城鎮居民可支配收入7990.15元。雖然甘肅省的城鎮居民可支配收入遠不及其余5省民族自治區，但就甘肅省本省的情況來說，除了阿克塞哈薩克族自治縣的農民人均純收入與城鎮居民可支配收入基本持平以外，其余各民族縣均達不到城鎮居民可支配收入水平。即雖然甘肅省的城鎮居民可支配收入不高，但是，它仍然高于農民人均純收人，可以說將農村城鎮化是提高農民收入的一條有效途徑。

甘肅省民族地區的人口人口自然增長率為9.12％。過高的人口增長率勢必導致過多的人口，如此眾多的鄉村人口必然產生過多的勞動剩余，為數量眾多的農民工的出現提供了可能，致使隨著越來越多的農民工參與到了城鎮生產體系中來，并獲得收入，或許可以縮短城鄉收入差距。但是，盡管農民人均純收人中工資性收人已占到38.6％，但農村居民與城鎮居民的收入增速落差并未縮減，絕對差距也在持續擴大，截至2008年，城鄉居民收入比為3.36：1，絕對差距也首次超過1萬元。這表明，盡管創記錄的人口流動加入到了城鎮生產體系中來，但是，農民工所獲得的收入還是相對微薄的。首先是基本技能和職業素質的缺失。必然導致廉價的勞動力，就我國現狀來說，廉價勞動力的缺失是很容易補充的，主要由于教育的缺陷；其次

是其作為產業的新手必然領到相應的低工資。再次是農民工作為外來人口受到歧視，致使農民工普遍的社會地位低下。社會的發展歸根到底是人的全面發展。所以增強基礎教育和民族地區人口的技能培訓是改變這種低下地位的有效途徑。

對于農村絕對貧困人口來說，唯一的希望或許只能來自于外來資源的輸入，尤其是政府的幫助。但是，盡管城鄉收入差距在持續擴大，用于城市居民的社會福利投入仍然遠遠大于用于農村貧困居民的扶貧投人。有研究指出，盡管表面上城鄉收入差距為3：1，如果考慮到城鎮居民的住房、公費醫療和實物收入等，再扣除農民收入中不可交易的實物性收入以及農民收入中要用于第2年再生產資料，目前城鄉收入差距將擴大為4倍多。如果考慮到城市社會福利方面因素的差異，城鄉實際收入差距將進一步擴大到6倍左右。世界銀行報告指出，盡管我國的農村地區更為貧困，但“整個國家高度分權化的財政體制卻持續地偏向城市”。換言之，政府的福利政策本身正是城鄉居民實際收入差距的原因。過多的人口都集中在鄉村，嚴重阻礙著經濟又好又快的發展，政府可以加大對民族地區的轉移支付，也可以加大對民族地區的投資，尤其是基礎教育和技能教育的投資，從根本上增加農民素質，進而提高農民的收入。

隨著我國工業化進程的加速。農業在GDP中的占比不可避免地持續下降，僅僅依靠農林牧漁收人，農村居民的收入增速很難趕上城鎮居民，這也是自20世紀80年代中期以來，城鄉收入比就一直在拉大的現實原因(歷史原因則是城鄉二元體制所積累的大量農村剩余勞動力)。一般認為，通過減少農村人口、優化土地配置，并加大農業科技投入，可以提高農民收入，并縮小城鄉差距。但是，這個普遍準則并不一定適合于人口密度較高的地區。因為隨著農業科技的進步，在農業中所需的勞動力人口將會越來越少，如此過多的農業剩余人口將無處安置，所以說，將過剩的農村的農業剩余勞動力轉移出農村是必然的選擇。當前，我國的農業科技并沒有普及，所以對決策者來說未必是壞事。農村剩余勞動力的轉移是一個長久的逐步的過程。隨著將農村剩余勞動力逐步轉移出農村的步伐，農業科技也逐步普及，這樣，我們不僅可以實現黨中央在十六大和十七大上連續提出的農村城鎮化政策，而且還會促進當地經濟的發展，加快進入小康生活的步伐，達到社會主義和諧社會的美好局面。